●馬彥奇 侯曉斌

能源轉(zhuǎn)型是資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義和重要任務(wù)。山西是重要的能源生產(chǎn)基地和煤炭消費大省。深入推進山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點，進一步明確了山西在國家發(fā)展大格局中的重要地位。在能源轉(zhuǎn)型路徑上，山西在穩(wěn)住煤炭這個基本盤的同時，正加快煤炭和煤電一體化、煤電和新能源一體化、煤炭和煤化工一體化、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟一體化，借助科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、文旅融合等激發(fā)新動能，促進和保障非煤產(chǎn)業(yè)盡快形成新的競爭優(yōu)勢，切實肩負起資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型示范的歷史使命。

一、國際國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型的趨勢和現(xiàn)狀

全球氣溫變暖是世界經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。由于人們焚燒化石燃料，產(chǎn)生大量二氧化碳，即溫室氣體，這些溫室氣體可以強烈吸收地面輻射中的紅外線，進而導(dǎo)致地球升溫。全球變暖將會使得冰川、凍土消融，不僅危害自然生態(tài)平衡，還威脅人類的生存和發(fā)展。為了應(yīng)對全球變暖，2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成了《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》的長遠目標(biāo)是把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2°C以內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5°C以內(nèi)。

歐美和日本等發(fā)達國家因為進行工業(yè)化較早，幾十年之前就開始思考能源轉(zhuǎn)型，取得了一定的成效。德國被公認為全球能源轉(zhuǎn)型的佼佼者。1980年，德國就提出了“能源轉(zhuǎn)型”一詞。1991年，德國頒布了第一部可再生能源法——《電力入網(wǎng)法》，極大地促進了風(fēng)電發(fā)展。2000年，《可再生能源法》的正式頒布標(biāo)志著德國能源轉(zhuǎn)型的正式起步。德國把減少溫室氣體排放和逐步淘汰核能作為其能源轉(zhuǎn)型的兩大政策目標(biāo)，把提高可再生能源在能源消費中的比重和降低能耗作為其轉(zhuǎn)型的兩大核心目標(biāo)。日本作為能源消費大國，能源長期依靠進口，導(dǎo)致其能源對于國外市場的高度依賴。為了保證能源安全，日本一直在不斷推進新能源的開發(fā)和利用，尤其在《巴黎協(xié)定》生效后，日本采取諸多措施促進節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備的推廣和普及，以幫助日本社會從“低碳化”轉(zhuǎn)向“脫碳化”。2005—2015年全球可再生能源發(fā)電量年均增長16.1%，2004—2016年全球可再生能源投資增長了4.4倍。

根據(jù)英國石油公司發(fā)布的《BP2035世界能源展望》（2014年），到2035年，煤炭在所有行業(yè)中的能源占比都將有所下降。在發(fā)電領(lǐng)域，煤炭比重將從2012年的43%降至2035年的37%，無碳能源（可再生能源、水電和核能）的比重將從2012年的32%升至2035年的37%。在工業(yè)領(lǐng)域，煤炭的市場份額將開始被電力和天然氣擠占。在全球?qū)用?，煤炭在一次能源中的占比將?012年的30%降至2035年的27%。

根據(jù)巴黎協(xié)定，中國承諾將在2030年左右達到碳排放峰值，并在2030年前將非化石能源占一次能源消耗的比重提高到20%。中國作為一個負責(zé)任的大國，始終堅定、積極地應(yīng)對氣候變化，落實《巴黎協(xié)定》，把推進綠色低碳發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大機遇。2017年以來，中國在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、完善體制機制、加強能力建設(shè)、鼓勵地方行動、提升公共意識等方面取得了積極進展。但是中國目前還處于工業(yè)化進程之中，發(fā)展經(jīng)濟仍然是重中之重，對于化石燃料的需求還可能將繼續(xù)增長，盡管增速可能放緩。因此，在可預(yù)見的未來，中國仍然是化石燃料（尤其是煤炭）的生產(chǎn)和消費大國。既要消耗化石燃料發(fā)展經(jīng)濟，又要兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾，這是中國面臨的艱難困境。

就煤炭行業(yè)來說，2008年之前，中國出口煤炭數(shù)量始終大于進口煤炭數(shù)量；2008年開始，中國進口煤炭數(shù)量已經(jīng)和出口煤炭數(shù)量基本持平，之后進口規(guī)模迅速增加，而出口數(shù)量隨之逐漸萎縮（見圖1）。因此，雖然中國的探明煤炭儲量位列世界第四，僅次于美國、俄羅斯和澳大利亞（2018年底排名，資料來自《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》2019年），但是其部分煤炭需求仍需仰賴國際煤炭市場。中國的煤礦資源主要集中在山西、內(nèi)蒙、陜西、新疆等北方省份，而經(jīng)濟發(fā)達的省份主要集中在東部沿海，因此，在南方一些省份，進口煤炭由于其價格優(yōu)勢仍占有相當(dāng)大的市場份額。因此，在國際煤炭市場壓力之下，作為經(jīng)濟發(fā)展的最重要能源，中國本土煤炭業(yè)亟需轉(zhuǎn)型。

圖1 中國和山西煤炭進出口量

二、山西能源轉(zhuǎn)型問題的提出背景

山西省的煤炭資源豐富，儲量大、品種全、分布廣、質(zhì)量優(yōu)。全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6652億噸，累計查明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。其中，焦煤儲量占全國已探明儲量的60%。全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國煤層氣資源量的1/4。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5600億立方米，占全國的88%?？梢?，山西是我國的煤炭大省、能源大省。

早在“十五”時期，山西省就提出要推動煤炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向綜合開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展洗煤、選煤、配煤和型煤，提高潔凈煤比重，推進水煤漿產(chǎn)業(yè)化；煤層氣勘探開發(fā)要和國家“西氣東輸”規(guī)劃結(jié)合起來，力爭在煤層氣商業(yè)開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化上有所突破。“十一五”時期，山西提出努力建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo)，主要措施就包括大力整合煤焦資源，強制淘汰主要產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦，加快晉北、晉中、晉東三大煤炭基地建設(shè)。然而，在2008年金融危機之前，國際經(jīng)濟形勢普遍向好，中國經(jīng)濟在2003—2007年間一直保持在10%以上的增長水平，2007年甚至高達14.23%；國際煤炭價格也處于高位，中國、歐洲和美國的煤炭市場價格穩(wěn)步提升，2001—2008年分別增長230%、278%和134%。這些因素使得山西省的資源稟賦優(yōu)勢更加突出，同時也使得山西省的煤炭企業(yè)整合、淘汰落后產(chǎn)能面臨著更大的市場阻力。

圖2 2000—2017年歐洲、美國和中國的煤炭價格和中國經(jīng)濟增長率

“十二五”時期，受到金融危機的嚴重沖擊，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，中國經(jīng)濟增長告別高增長時代，進入中高速增長時期，2015年的經(jīng)濟增長已下降至7%以下，而山西省的經(jīng)濟增長更是跌到3%，創(chuàng)歷史新低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級的巨大壓力。同時，國際煤炭價格持續(xù)下降，中國秦皇島、西北歐和美國中部的煤炭價格跌幅高達47%、58%和39%。面臨嚴峻國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢，山西省適時提出深入推進煤炭資源整合，煤礦兼并重組，推動煤炭生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、機械化、信息化水平；鼓勵煤炭企業(yè)多元發(fā)展，著力提高非煤產(chǎn)業(yè)比重，進一步鞏固能源基地的戰(zhàn)略地位?！笆濉睍r期主要側(cè)重于煤炭產(chǎn)業(yè)的整合、重組，雖然提出了建設(shè)“氣化山西”的“四氣合一”——煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣的構(gòu)想，但是對于非煤產(chǎn)業(yè)的重視程度仍然不足。

“十三五”時期，全國經(jīng)濟下行壓力依然不減，2016和2017兩年的經(jīng)濟增長分別為6.74%和6.76%。因此，山西省明確改革方向，旗幟鮮明地提出做好煤和非煤兩篇文章。首先，做優(yōu)、做強能源產(chǎn)業(yè)，包括煤炭產(chǎn)業(yè)、煤層氣產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等；其次，優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；第三，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，包括軌道交通裝備、煤機裝備、煤層氣裝備、煤化工裝備和節(jié)能環(huán)保裝備?！笆濉币?guī)劃在能源產(chǎn)業(yè)、載能產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)三個方面壯大煤與非煤產(chǎn)業(yè)，這是山西省適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革的內(nèi)在要求，也是在全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢下的必然選擇。

綜上，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)至早在“十五”“十一五”時期就已提出，主要是針對當(dāng)時國有重點煤炭企業(yè)人員分流或延伸煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，與能源轉(zhuǎn)型關(guān)系不是很大。而“十二五”時期則受世界經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力的影響，山西省才將非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了一個新的高度?！笆濉睍r期，非煤產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與煤產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，共同構(gòu)成支撐國家新型能源基地建設(shè)的支柱。2019年5月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，要求山西發(fā)揮在推進全國能源革命中的示范引領(lǐng)作用，促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，增強能源安全保障能力，提升綠色低碳發(fā)展水平。山西省作為全國首個能源革命綜合改革試點省份，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，使命光榮。

三、山西省“十五”以來能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成就

（一）“十五”以來山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

山西省以煤炭為能源大宗，2001—2008年煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增加，后因受到國際金融危機的影響，至2009年產(chǎn)量出現(xiàn)明顯的波谷，而后又迅速增加。從“十二五”時期開始，煤炭產(chǎn)量增速放緩，到2013—2015年達到產(chǎn)量的高峰。進入“十三五”時期后，產(chǎn)量開始明顯下降。而山西作為中國的煤炭供給大省，其調(diào)給外省的煤炭數(shù)量的變化趨勢和全省生產(chǎn)量的變化趨勢大同小異。

整體上看，“十五”到“十三五”期間，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可分為兩段，第一段是2001—2012年——穩(wěn)步增長期，第二段是2013—2017年——整合調(diào)整期。前一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟和中國經(jīng)濟發(fā)展向好，大宗商品價格較高，煤炭市場活躍，帶動了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年之后，由于國際金融危機逐漸波及實體經(jīng)濟，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際大宗商品價格萎靡不振，煤炭供需失衡，價格大幅跳水。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，山西的煤炭行業(yè)也進入了深度調(diào)整期。

圖3 2000—2017年山西省煤炭產(chǎn)量和調(diào)給外省量

新世紀以來，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)的在集約化、產(chǎn)業(yè)化方面有了長足的發(fā)展，煤礦數(shù)由最多時的萬余個減少到2009年的1053個，辦礦主體由2200多家減少到130家，所有礦井實現(xiàn)機械化開采，形成了4個生產(chǎn)能力億噸級和3個5000萬噸級以上的煤礦企業(yè)?！笆濉币詠?，全省深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解落后產(chǎn)能，2016—2018年全省退出煤炭過剩產(chǎn)能8841萬噸，2018年全省煤炭先進產(chǎn)能占比達到57%。煤炭行業(yè)積極推進煤制油、煤制烯烴、乙二醇、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項目，煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進一步加快。

此外，全省焦炭產(chǎn)業(yè)布局深入調(diào)整，兼并重組，至2015年已全部完成，全省規(guī)模以上工業(yè)焦炭生產(chǎn)企業(yè)從2009年的215戶減至2015年的138戶，戶均產(chǎn)能由36萬噸提高到58萬噸。2018年全省積極化解焦化落后產(chǎn)能，退出焦化過剩產(chǎn)能691萬噸。2018年全省規(guī)模以上工業(yè)焦炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減至122戶，戶均產(chǎn)量提高到75萬噸。

（二）“十五”以來山西省的非煤能源發(fā)展情況

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中非煤能源主要包括水電、風(fēng)電和瓦斯（即煤層氣）。在山西全省的一次能源產(chǎn)量中，原煤占比一直占有絕對重要地位?！笆濉睍r期，原煤占比一次能源的比重緩慢增長，從2001年的99.63%上升至2005年的99.74%?！笆晃濉睍r期，原煤占比在2008年達到最高，為99.71%，之后開始下降，到2010年已降至99.45%。“十三五”時期，原煤占比跌破99%，到2015年已降至98.76%?！笆濉睍r期，2016年原煤占比為98.21%；2017年為97.94%，首次跌破98%。

盡管水電、風(fēng)電和瓦斯等非煤能源在一次能源產(chǎn)量中的占比很小，但是從“十一五”時期以來它們的增長速度卻十分驚人，這一點頗值得注意。水電、風(fēng)電和瓦斯（折合成萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）所占一次能源比重，水電、風(fēng)電“十一五”時期比“十五”時期、“十二五”時期比“十一五”時期、“十三五”時期比“十二五”時期各增長-14%、147%和136%；瓦斯分別增長150%、95%和110%。非煤能源發(fā)展之快，可見一斑。從每年的增長情況看，水電、風(fēng)電占一次能源比重從2011年開始較快增長，2012—2015年增速放緩，2015年之后又開始快速增長。瓦斯則是從2013年才開始較快增長，2015年稍有下降之后又開始較快增長（見圖5）。

圖4 山西省各時期水電、風(fēng)電和瓦斯占一次能源產(chǎn)量比重

圖5 2000—2017年山西省水電、風(fēng)電和瓦斯占一次能源產(chǎn)量比重

“十五”以來，山西省的煤層氣開發(fā)利用技術(shù)取得突破，煤層氣開發(fā)利用得到快速發(fā)展。2006年，煤層氣產(chǎn)量突破1億立方米，2010年突破10億立方米，2018年更是達到50億立方米，位居全國首位。全省煤層氣開發(fā)利用逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，包括勘探、抽采、液化、運輸、瓦斯發(fā)電等，形成了完整的煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈。

2009年山西省首次出現(xiàn)風(fēng)電裝機容量，2011年首次出現(xiàn)太陽能發(fā)電裝機。2018年，全省水電、風(fēng)電、光電發(fā)電量分別為42.90億千瓦時、212.13億千瓦時、94.05億千瓦時，分別占發(fā)電量的1.39%、6.87%和3.05%，風(fēng)能成為全省第二大電源，風(fēng)電、光電發(fā)電規(guī)模位居全國前列。2018年全省一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中，煤層氣占比為0.89%，風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等一次電力共占1.51%。

（三）“十五”以來山西省的煤炭、石油制品和焦炭消耗量

山西省的煤炭消耗量從“十五”時期開始快速增長，“十一五”期間受到國際金融危機的影響，2008—2009年明顯下降?！笆濉睍r期，煤炭消耗量先增加后減少，其最高點出現(xiàn)在2013年，達到33062萬噸，但是到2015年又下降到比2011年還低的水平。“十三五”時期，煤炭消耗量又開始增長。山西省的石油制品和焦炭的消耗量總體上不多，前者始終沒有超過1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，后者大致在2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。通過趨勢線可知，石油制品的消耗量從“十五”到“十三五”時期一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。焦炭消耗量則起伏較大，在2003年和2012年達到兩次小高峰，“十三五”時期呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。

在“十五”“十一五”時期、“十二五”后半期以及“十三五”時期，煤炭的消耗量與山西省的經(jīng)濟增長變化趨勢大體一致，可知煤炭能源對于全省經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。從另一方面來說，也可窺見山西經(jīng)濟發(fā)展對于煤炭的依賴程度。“十二五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，山西省的經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的下行壓力，“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”成為當(dāng)務(wù)之急?！笆濉睍r期，全省經(jīng)濟增長回暖，煤炭和石油制品消耗量隨之上漲，然而焦炭消耗量卻呈現(xiàn)減少趨勢，展示出“十一五”尤其是“十二五”時期“調(diào)結(jié)構(gòu)”良好成效。以單位GDP能耗為例，“十一五”以來在各項節(jié)能降耗政策措施的大力推動下，全省節(jié)能降耗取得了顯著成效。2010年全省單位GDP能耗比2005年降低22.66%，2015年比2010年降低19.26%，2016—2018年，全省單位GDP能耗累計降低10.44%，已完成十三五下降目標(biāo)（15%）的67.8%。

“十五”以來，山西省能源產(chǎn)業(yè)從“一煤獨大”逐漸形成“以煤為主，多能開花”的良好局面，這是山西省在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長動力的生動體現(xiàn)，有力地促進了全省經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。

四、山西能源革命中存在的問題

2017年國務(wù)院下發(fā)《山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，提出在2030年山西基本完成資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗，這既是國家對山西經(jīng)濟社會發(fā)展的新期待，也是對全省動員能力的一次全方位考驗，能否順利如期完成“國考”，取決于對山西省情和存在問題的深刻認識。

（一）資源環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展能力較弱

改革開放以來，山西經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出，資源浪費和破壞嚴重。全省累計開采煤炭約80億噸，消耗的資源量卻高達200多億噸，據(jù)測算，山西每開采1噸煤平均損耗煤炭資源2.5噸，每開采1噸原煤約損耗與煤共伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源8噸，每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。采煤對山西水資源破壞面積已達2萬平方公里，每挖1噸煤損耗2.48噸水資源，按年產(chǎn)5億噸計算，水資源破壞量高達12億噸。隨著煤炭資源的長期高強度開采，山西資源瓶頸日漸顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)資源儲量大幅下降，部分地方已出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，煤炭開采強度已經(jīng)超過23%，分別是陜西、內(nèi)蒙開采強度的2.6倍和2.7倍。目前，煤層氣開采量嚴重不足，利用水平與全國煤層氣資源大省的身份不符。全省煤矸石綜合利用率和粉煤灰綜合利用率仍低于全國平均水平，工業(yè)固廢綜合利用困難。山西省萬元GDP綜合能耗相當(dāng)于全國平均水平的2倍多，可持續(xù)發(fā)展能力低，山西仍是全國環(huán)境問題較為嚴重的省份之一，2018年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、國考劣V類水體斷面未完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）能源供給結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，新能源產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模

盡管山西加速發(fā)展水電、風(fēng)電和瓦斯等非煤能源，但在一次能源產(chǎn)量中的占比很小，原煤占比達到97%以上，“一煤獨大”的現(xiàn)狀沒有改變。太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)雖然前景廣闊，但是面臨突出的問題。一是關(guān)鍵技術(shù)突破難，以目前的技術(shù)水平，新能源的生產(chǎn)加工過程還沒辦法做到清潔無污染，甚至可能會產(chǎn)生大量污染。二是人才缺乏。新能源的開發(fā)利用，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是需要強大的人才儲備作為支撐的，而我國相關(guān)專業(yè)人才的缺口卻不斷擴大，給行業(yè)發(fā)展帶來了很大壓力。三是市場依然不成熟，成本依然較高。新能源產(chǎn)業(yè)在我國起步晚，還沒有形成穩(wěn)定、成熟、廣泛的市場，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度較低，很多技術(shù)沒有成熟，從事新能源產(chǎn)業(yè)需要投入大量的資金進行開發(fā)、運營和維護，產(chǎn)品的價格會偏高，而新能源產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保上的作用可能是隱性的、短期內(nèi)看不出來，所以市場趨利性的選擇更為便宜的常規(guī)能源，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受限。

（三）能源消費換檔減速趨勢明顯，能源消費結(jié)構(gòu)不均衡

當(dāng)前山西省正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，能源消費快速增長，但是存在能源消費結(jié)構(gòu)不均衡、能源消費強度仍然較高、二次產(chǎn)業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)不合理等問題。山西省能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭消費仍占據(jù)主導(dǎo)地位，且高于全國同期平均水平。雖然節(jié)能成效顯著，但能源消費強度仍然較高，山西省2017年能源消費強度為每萬元1.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍遠高于全國每萬元0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平，這主要因為山西省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)長期集中于粗放高耗能型和產(chǎn)出較低的第二產(chǎn)業(yè)中的煤炭領(lǐng)域，而第二產(chǎn)業(yè)一直都是能源消費的主要產(chǎn)業(yè)，其與終端能源消費的關(guān)聯(lián)度最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是造成山西省能源消費強度高于全國平均水平的主要原因。同時，二次產(chǎn)業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)不合理，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為75%，能耗比重占規(guī)模以上工業(yè)的90%左右，“一煤獨大”“頭重腳輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點仍然較為明顯。

（四）能源技術(shù)亟待提高，儲能技術(shù)發(fā)展不足

技術(shù)問題仍然是制約全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸，以煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和最大瓶頸仍是技術(shù)。沁水煤田南部是我國第一個實現(xiàn)地面開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域，但全省大多數(shù)煤層氣資源條件遠不如山西沁水煤田，實際上很難將這里的成功經(jīng)驗和技術(shù)直接移植到其他區(qū)塊，嚴重制約了資源高效開發(fā)。隨著煤炭生產(chǎn)和消費逐年增加，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品、改善生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排的壓力越來越大，需要解決綠色采礦，煤炭有效轉(zhuǎn)化和清潔利用等科學(xué)技術(shù)問題。此外，在新能源不斷發(fā)展的形勢下，必須加強對能源儲存技術(shù)的關(guān)注力度，使能源得到充分利用，目前，發(fā)達國家已經(jīng)開展大規(guī)模研發(fā)。近年來，雖然我國已經(jīng)推出了多項儲能技術(shù)項目，但這些項目很多都處于試點時期，還不能正式開展，山西需要在儲能技術(shù)系統(tǒng)容量和轉(zhuǎn)換率等方面進一步加強研究，提高能源儲存的安全性和有效性。