楊博文

一、引言

環(huán)境法典編纂的體系性邏輯對(duì)于環(huán)境法律規(guī)范的理解與適用具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。環(huán)境法典化是以“環(huán)境法理論導(dǎo)向”為主的法律活動(dòng)，旨在建立具有體系化、結(jié)構(gòu)化和類型化的統(tǒng)一法典。[1]（p18-31）綠色低碳發(fā)展編作為環(huán)境法典的重要內(nèi)容，是對(duì)環(huán)境法典編纂邏輯和規(guī)范意涵的具象化。綠色低碳發(fā)展的核心要義是可持續(xù)發(fā)展理念，兼顧代際公平和代內(nèi)公平，保證環(huán)境正義價(jià)值訴求得以實(shí)現(xiàn)。從編纂結(jié)構(gòu)看，綠色低碳發(fā)展編與污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編等其他編章既相得益彰，又具有明顯的特征。綠色低碳發(fā)展編在環(huán)境法典中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的多元性，因而綠色低碳發(fā)展編的編纂要更加注重法政策學(xué)的創(chuàng)新和應(yīng)用，打破傳統(tǒng)的環(huán)境法學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)的畛域邊界，著眼于環(huán)境法學(xué)的體系性，用以審視環(huán)境法律規(guī)范如何實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，并立足于政策的合理性、合法性和正當(dāng)性，用以檢視環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策何以更好地轉(zhuǎn)化為環(huán)境法律規(guī)范。[2]（p154-164）環(huán)境法典中的綠色低碳發(fā)展編應(yīng)在新發(fā)展理念下，堅(jiān)持環(huán)境科學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，排除不屬于環(huán)境法規(guī)范的條款和內(nèi)容，進(jìn)而確保綠色低碳發(fā)展編的各項(xiàng)條款具備同質(zhì)性。從編纂方法看，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編在編纂過程中，應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，融合環(huán)境正義、生態(tài)持續(xù)和人類命運(yùn)共同體理念，以公平性、持續(xù)性和共同性闡釋綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的時(shí)代內(nèi)涵和法理意蘊(yùn)。從法律表達(dá)看，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編不僅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合治理、公眾參與等基本原則，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律與政策的互動(dòng)關(guān)系，以期為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及普惠綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費(fèi)等提供強(qiáng)有力的法律支撐。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編對(duì)綠色和低碳兩個(gè)維度的法律內(nèi)涵予以明晰，能夠紓解經(jīng)濟(jì)法體系下有關(guān)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度與環(huán)境法律制度之間的叢結(jié)。

二、可持續(xù)發(fā)展觀：環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的理論向度

可持續(xù)發(fā)展觀是環(huán)境法典編纂的主線。綠色低碳發(fā)展編追求環(huán)境正義、生態(tài)持續(xù)和人類命運(yùn)共同體的理念，這決定了綠色低碳發(fā)展編在理論向度上應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展觀解構(gòu)為環(huán)境利益分配的公平性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性以及人際同構(gòu)的秩序性三元脈絡(luò)。環(huán)境法典對(duì)綠色低碳發(fā)展的規(guī)范應(yīng)當(dāng)著眼于生產(chǎn)生活的污染預(yù)防，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)發(fā)展的秩序，并實(shí)現(xiàn)對(duì)全球環(huán)境發(fā)展的國家自主貢獻(xiàn)。

（一）可持續(xù)發(fā)展觀建構(gòu)環(huán)境利益公平分配格局

環(huán)境法典中綠色低碳發(fā)展編所規(guī)范的對(duì)象較為廣泛，既要求社會(huì)公眾踐行綠色消費(fèi)、綠色出行理念，同時(shí)也要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中履行環(huán)境責(zé)任，對(duì)涉環(huán)境投資行為要及時(shí)進(jìn)行信息披露，這些均為可持續(xù)發(fā)展觀的具象化體現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀提出要保證代際公平和代內(nèi)公平，也即當(dāng)代人有為后代人保存良好環(huán)境資源的義務(wù)，不應(yīng)以先發(fā)展為由而破壞生態(tài)環(huán)境，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是環(huán)境利益分配的公平和公正，這不僅可以作為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的基石，而且也是明確綠色低碳發(fā)展編調(diào)整范圍的邏輯主線。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編旨在建立基礎(chǔ)性的規(guī)范體系，憑借環(huán)境利益分配的公平和公正來使經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的多元主體充分形成與綠色低碳發(fā)展相匹配的體系融貫。[3]（p154-164）綠色低碳強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的公平性、多元主體之間環(huán)境利益的差序分配，這與個(gè)體權(quán)利的保障、自我實(shí)現(xiàn)聯(lián)系緊密，同時(shí)也直接影響環(huán)境社會(huì)秩序的變遷。綠色低碳發(fā)展編的編纂目的，就是防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的個(gè)體通過控制社會(huì)資本而將環(huán)境損害予以轉(zhuǎn)嫁。環(huán)境利益關(guān)系應(yīng)當(dāng)由環(huán)境法律規(guī)范調(diào)整，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的功能在于承認(rèn)、確定、實(shí)現(xiàn)和保障環(huán)境利益得以公平和公正分配，同時(shí)平衡生產(chǎn)生活中多主體相互沖突的利益。

綠色低碳發(fā)展編的編纂以環(huán)境利益分配作為基本制度預(yù)設(shè)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活內(nèi)部的環(huán)境矛盾，通過形塑綠色低碳發(fā)展的代際公平與代內(nèi)公平，以此實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展社會(huì)秩序，進(jìn)而建立人際同構(gòu)的環(huán)境利益分配格局。[4]（p154-164）綠色低碳發(fā)展編的編纂要著眼于環(huán)境利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活中的節(jié)能減排、減污降碳，促導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，使可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。環(huán)境利益的分配是綠色低碳發(fā)展編在預(yù)設(shè)多元主體權(quán)利、義務(wù)和職能權(quán)限等方面的基礎(chǔ)。綠色低碳發(fā)展編以環(huán)境利益的公平分配確立資源循環(huán)利用發(fā)展方向，以此構(gòu)建規(guī)范多元主體環(huán)境社會(huì)行為的監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編旨在通過建構(gòu)系統(tǒng)的環(huán)境利益分配結(jié)構(gòu)，保障環(huán)境正義價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)。這也是可持續(xù)發(fā)展觀的要義，決定了環(huán)境法典的形成和未來完善方向。除此之外，綠色低碳發(fā)展編與污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編的同構(gòu)性是環(huán)境法典的核心，實(shí)際上，不同編章均將環(huán)境利益分配置于類型化的序位保護(hù)之上，這是環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編結(jié)構(gòu)形成的前提條件，也是綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）可持續(xù)發(fā)展觀促導(dǎo)生產(chǎn)生活方式的綠色變革

可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者之間的協(xié)同作用，經(jīng)濟(jì)持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，兩者之間要實(shí)現(xiàn)均衡。生態(tài)資源持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的條件，能實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的永續(xù)利用。而社會(huì)持續(xù)性強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任是發(fā)展的重要因素，也是可持續(xù)發(fā)展的最終目的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須與資源和生態(tài)承載能力相匹配，也就是說，在滿足生產(chǎn)生活需要的同時(shí)要對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范?？沙掷m(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展要包含制約性要素，要對(duì)資源環(huán)境的利用行為加以限制。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)將促導(dǎo)性與規(guī)范性、強(qiáng)制性與激勵(lì)性相結(jié)合，使人類行為逐步向綠色、低碳和循環(huán)的方向轉(zhuǎn)變。綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是環(huán)境法規(guī)范的基本要求，通過規(guī)范多元主體在日常生活、生產(chǎn)經(jīng)營中的法律行為，在具體的環(huán)境法律關(guān)系中轉(zhuǎn)化為客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。那么，綠色低碳發(fā)展編的編纂就是為使環(huán)境法律規(guī)范所包含的客觀權(quán)利和義務(wù)，通過主體的法律行為在具體環(huán)境法律關(guān)系中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和義務(wù)。[5]（p5-16）也就是說，有效保障社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)利、履行促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的義務(wù)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任，進(jìn)而使綠色低碳發(fā)展的法律秩序得以建構(gòu)。循環(huán)發(fā)展是綠色低碳發(fā)展的內(nèi)核，環(huán)境法典應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀中的持續(xù)性目標(biāo)作為基本價(jià)值訴求，以此通過完善循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成環(huán)境義務(wù)與環(huán)境責(zé)任從“軟約束”向“硬約束”的轉(zhuǎn)變。[6](p52-61)

綠色低碳發(fā)展編的編纂實(shí)際上是以環(huán)境資源辯證統(tǒng)一關(guān)系為考量，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)權(quán)共有性、規(guī)避環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性，使得環(huán)境法典的規(guī)制功能與促進(jìn)功能相得益彰、綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理融合趨同。[7]（p96-105）綠色低碳發(fā)展編的編纂要重視資源的循環(huán)利用，立足于資源節(jié)約和能源可持續(xù)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)所承載的“資源利用效率提升”理念以及法律調(diào)整工具方法納入其中。與其他編章不同的是，綠色低碳發(fā)展編更強(qiáng)調(diào)環(huán)境法典的促進(jìn)作用。污染控制編更多體現(xiàn)的是損害擔(dān)責(zé)原則，自然生態(tài)保護(hù)編更多體現(xiàn)的是保護(hù)優(yōu)先原則，而綠色低碳發(fā)展編則著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展的增益效果。不論是綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)，還是碳達(dá)峰、碳中和，其內(nèi)在邏輯的主線均為發(fā)展義務(wù)與權(quán)利本位之間的互動(dòng)關(guān)系，以及如何保證環(huán)境權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，從而真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心要義。

（三）可持續(xù)發(fā)展觀形塑人際同構(gòu)的綠色低碳發(fā)展秩序

可持續(xù)發(fā)展觀所堅(jiān)持的共同性理念，要求每個(gè)國家和地區(qū)均負(fù)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的義務(wù)，保證環(huán)境資源利用的合理性。為實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)文明，我國一直積極貢獻(xiàn)力量，不斷將《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等國際法轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，在國際環(huán)境法框架下建立本國的制度體系，以此轉(zhuǎn)化和銜接國際環(huán)境保護(hù)義務(wù)。國際環(huán)境公約賦予各締約方國家義務(wù)是具有外生性的，也就是說，各締約方國家遵約的方式實(shí)際上是通過將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法予以實(shí)施和執(zhí)行。國際環(huán)境問題的解決既受國際環(huán)境公約的約束，同時(shí)也離不開一國根據(jù)國情，加快本國環(huán)境法典的編纂進(jìn)程，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)國際環(huán)境公約的既定目標(biāo)。例如，《巴黎協(xié)定》明確提出各締約方需履行提交國家自主貢獻(xiàn)的義務(wù)，各國需要制定本國的減排目標(biāo)，然后通過國內(nèi)實(shí)施和執(zhí)行的方式來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，進(jìn)而履行《巴黎協(xié)定》下的減排義務(wù)。綠色低碳發(fā)展編要貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀中的國際共同性理念，將可持續(xù)發(fā)展觀的“外生性”逐步進(jìn)行“內(nèi)化”，最終實(shí)現(xiàn)理性回歸。[8]（p41-51）雖然各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀的立法模式和轉(zhuǎn)化方式各異，然而最終的目標(biāo)卻是共同的。生態(tài)系統(tǒng)的整體性和人類命運(yùn)的相互依存性決定了國際社會(huì)必須攜手應(yīng)對(duì)，才能共同推動(dòng)國際環(huán)境法治進(jìn)程，解決國際環(huán)境問題。因而，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編要強(qiáng)調(diào)國際合作和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

共同性是可持續(xù)發(fā)展觀的重要理論向度，可持續(xù)發(fā)展觀中的共同性理念蘊(yùn)含著國際和國內(nèi)法治之間的互動(dòng)敘事。國際合作和發(fā)展權(quán)的保護(hù)問題是國際社會(huì)法治建構(gòu)的普遍共識(shí)，這與強(qiáng)調(diào)文明互鑒、包容共存的人類命運(yùn)共同體理念高度一致。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編要遵循國際環(huán)境公約提出的“積極保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展價(jià)值和原則”。編纂國內(nèi)國際雙循環(huán)的環(huán)境法典，對(duì)于推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體來說具有重要意義。準(zhǔn)確理解和闡述環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編中的國際法治，須以國際環(huán)境法的基本原則為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)以國際合作機(jī)制共同解決環(huán)境問題的正當(dāng)性和合理性。人類命運(yùn)共同體理念是環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的內(nèi)在要素，并可表達(dá)為可持續(xù)發(fā)展與國際合作的基本原則，并為形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的環(huán)境法治秩序奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[9]（p5-34）綠色低碳發(fā)展編的編纂能夠?qū)鴥?nèi)環(huán)境法治提升為具有國際法治意義的倡議，與國際環(huán)境善治和國內(nèi)環(huán)境良法的價(jià)值訴求相得益彰。

三、環(huán)境普惠增益：環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的規(guī)范意涵

綠色低碳發(fā)展編在環(huán)境法典中的功能較為特殊，這是因?yàn)椴粌H要統(tǒng)合現(xiàn)有法律規(guī)范，同時(shí)還要將一些環(huán)境政策法律化。例如，應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作政策，以及碳達(dá)峰、碳中和政策等。為避免環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編在編纂過程中“衰退”為恣意和分散的環(huán)境法規(guī)范匯編的情形，綠色低碳發(fā)展編的編纂要形散神聚，體現(xiàn)環(huán)境普惠增益。[10]（p1-11）

（一）糾偏政策取代法律的錯(cuò)位型規(guī)范結(jié)構(gòu)

自我國2015年出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》以來，“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”就已經(jīng)被納入生態(tài)文明體制改革的理念，同時(shí)將激勵(lì)和約束并舉作為生態(tài)文明體制改革的原則。[11]此后，我國相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》等政策文件，旨在通過政府引導(dǎo)、市場調(diào)控的方式促使社會(huì)公眾履行環(huán)境責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)。環(huán)境法典中綠色低碳發(fā)展編要規(guī)范和調(diào)整的范圍很廣，涵蓋綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)以及應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰和碳中和政策等多項(xiàng)內(nèi)容。鑒于此，綠色低碳發(fā)展編的調(diào)整領(lǐng)域遠(yuǎn)大于環(huán)境法典的適用范圍。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)糾偏政策取代法律的錯(cuò)位型規(guī)范結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境普惠增益，這體現(xiàn)在制度需求側(cè)和制度供給側(cè)兩個(gè)方面。

從制度的需求側(cè)看，環(huán)境法典將綠色低碳發(fā)展編獨(dú)立成編的規(guī)范意涵在于引導(dǎo)社會(huì)公眾參與綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過法律的形式驅(qū)動(dòng)主體自覺履行環(huán)境責(zé)任。由于政府引導(dǎo)、市場調(diào)控型的政策缺乏約束力，而且有關(guān)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策廣泛，既包含有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償、綠色產(chǎn)業(yè)的政策，也包括低碳強(qiáng)度與能源雙控的政策，這種分散規(guī)制的局面將進(jìn)一步加重環(huán)境法律規(guī)范的碎片化趨勢。因而，環(huán)境法典中綠色低碳發(fā)展編需統(tǒng)合現(xiàn)有政策，并將其法律化，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等主體的規(guī)范價(jià)值。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編要改變以往政府更加側(cè)重于構(gòu)建軟約束環(huán)境的現(xiàn)狀，通過法律的形式增強(qiáng)主體自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)。從制度的供給側(cè)看，以政策為主導(dǎo)的制度供給明顯無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的需求，也將導(dǎo)致制度失靈的情況。[12]（p130-140）例如，監(jiān)管主體依靠環(huán)境政策無法對(duì)違規(guī)主體追究法律責(zé)任，還有諸如監(jiān)管俘獲和權(quán)力尋租等情況發(fā)生，嚴(yán)重破壞了綠色低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的秩序。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂能夠有效緩解以政策作為促進(jìn)綠色低碳發(fā)展驅(qū)動(dòng)力量的格局，促使政府依法善治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境問題，在規(guī)避恣意性的同時(shí)能夠保障社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，為我國綠色低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（二）提升資源環(huán)境綜合利用功能的規(guī)范效果

綠色低碳發(fā)展編旨在通過法典化的形式，使類型化的法律制度在互動(dòng)依賴中提升規(guī)范效果，減少由于制度擠出產(chǎn)生的效率低下。綠色低碳發(fā)展編應(yīng)以資源環(huán)境約束條件和可持續(xù)發(fā)展的相互共生為邏輯起點(diǎn)。綠色低碳意味著要降低能耗，優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率。產(chǎn)權(quán)效率與環(huán)境效率相互統(tǒng)一是環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的著眼點(diǎn)。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，科斯定理指出交易成本為零時(shí)資源總能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編所追求的就是在資源的開采、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)整個(gè)供應(yīng)鏈生命周期中達(dá)成產(chǎn)權(quán)交易成本的最低水平。同時(shí)，以法典化的方式為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等主體開展綠色低碳活動(dòng)提供法律指引。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，保證資源利用和分配的公平和公正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)代際公平和代內(nèi)公平，這也是可持續(xù)發(fā)展觀的內(nèi)涵所在。因此，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)以遵循資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式來進(jìn)行編纂，并通過資源配置理性與資源利用理性來實(shí)現(xiàn)規(guī)范效果。

環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂目的是推動(dòng)資源發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型，規(guī)范的不僅包括企業(yè)和社會(huì)公眾的行為，而且包括政府的行政行為，以此實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典中的權(quán)力和利益博弈達(dá)到均衡。綠色低碳發(fā)展編雖然在環(huán)境法典中具有促進(jìn)和引導(dǎo)功能，但是有別于環(huán)境經(jīng)濟(jì)和管理領(lǐng)域的是，其并非規(guī)范綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新以及對(duì)節(jié)能減排市場、低碳產(chǎn)業(yè)的培育，而是通過具有約束力的強(qiáng)制手段，保證政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾行為的監(jiān)管符合實(shí)體環(huán)境正義和程序環(huán)境正義的價(jià)值訴求。[13]（p87-95）質(zhì)言之，綠色低碳發(fā)展編要以政府行政行為的規(guī)范性與合法性作為基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)多元主體創(chuàng)新綠色低碳行為方式的動(dòng)力。除此之外，綠色低碳發(fā)展編還應(yīng)從多元主體的角度進(jìn)一步延伸生產(chǎn)者的責(zé)任，將生產(chǎn)責(zé)任從以往的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用延伸至廢棄物利用回收和加工處置。為了加快我國綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，僅依托政府的行政行為無法實(shí)現(xiàn)，因而綠色低碳發(fā)展編要將硬約束與軟約束相結(jié)合，以激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)多元主體發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編可將政府行政行為與市場行為制度設(shè)計(jì)進(jìn)行融合，提升資源環(huán)境綜合利用功能的規(guī)范效果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境普惠增益的法律目標(biāo)。

（三）重構(gòu)符合生態(tài)閾值規(guī)律的規(guī)范秩序

環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編既是一個(gè)系統(tǒng)完善的法律保障，同時(shí)也是一個(gè)全新的制度變革和秩序重構(gòu)。綠色低碳發(fā)展模式需要以環(huán)境法典為支撐，方能穩(wěn)定和有序運(yùn)行。綠色低碳發(fā)展編作為環(huán)境法典中最具多元性的編章，需規(guī)范多元主體的生產(chǎn)經(jīng)營方式和生活消費(fèi)方式等，是變革和引領(lǐng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減污降碳等生態(tài)文明法治建設(shè)的依據(jù)。可持續(xù)發(fā)展觀和環(huán)境正義價(jià)值訴求是綠色低碳發(fā)展編重塑行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，同時(shí)也是建構(gòu)綠色低碳穩(wěn)定發(fā)展秩序的前提。對(duì)綠色低碳發(fā)展觀念的表達(dá)、價(jià)值判斷和行為秩序，需要依托環(huán)境法典的規(guī)范性、促導(dǎo)性和強(qiáng)制性來實(shí)現(xiàn)。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂內(nèi)生于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)秩序的本身訴求，因此，環(huán)境法典的編纂和環(huán)境秩序的維護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)筑滿足綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的秩序體系。綠色低碳發(fā)展編的編纂要以環(huán)境承載能力為出發(fā)點(diǎn)，厚植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然秩序本身的要求。

從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境庫茲涅茨曲線揭示了環(huán)境規(guī)制、生態(tài)閾值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系（如圖1所示）。[14]（p353-377）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展若以犧牲環(huán)境為代價(jià)，一旦越過了生態(tài)環(huán)境資源所能夠承載的最大閾值，則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向崩塌。我國環(huán)境治理已經(jīng)卓見成效，但是，資源、能源與生產(chǎn)經(jīng)營、流通消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域息息相關(guān)，對(duì)資源的合理利用必須從源頭加強(qiáng)管理。在環(huán)境法治進(jìn)程中，政府也需要依托系統(tǒng)和完善的法律框架履行責(zé)任。維護(hù)綠色低碳發(fā)展的職能是由環(huán)境法典所賦予的。綠色低碳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求對(duì)資源環(huán)境的跨周期利用，也即實(shí)現(xiàn)由環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向崩塌逐漸向倒U 型曲線右側(cè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，以此重構(gòu)綠色低碳發(fā)展的規(guī)范秩序。[15]（p126-132）環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂要體現(xiàn)環(huán)境治理主體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理性設(shè)計(jì)和干預(yù)，并由此形成系統(tǒng)完善的外部治理模式，以及據(jù)此形成的環(huán)境成本內(nèi)部化秩序。在這種打破環(huán)境負(fù)外部性法治模式的形成過程中，具有促進(jìn)和激勵(lì)功能的內(nèi)部規(guī)則也將趨于完善，最終形成了外部和內(nèi)部相互融合的秩序結(jié)構(gòu)。[16]（p80-87）

圖1 環(huán)境庫茲涅茨曲線

四、體系性科學(xué)邏輯：環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的建構(gòu)因應(yīng)

環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展觀作為理論向度，同時(shí)以環(huán)境普惠增益作為規(guī)范意涵，充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念。從體系結(jié)構(gòu)看，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編可分為綠色發(fā)展和低碳發(fā)展兩個(gè)部分。雖然“綠色”與“低碳”之間具有很多共通之處，例如節(jié)能減排、減污降碳等，但綠色發(fā)展要求政府、企業(yè)和社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則，履行環(huán)境責(zé)任，而低碳發(fā)展則更側(cè)重于總量控制和激勵(lì)促進(jìn)，因?yàn)樘寂欧挪⒎菍儆谖廴疚锱欧?。因此，在編纂綠色低碳發(fā)展編時(shí)既要保持編章體例的協(xié)同性，也要體現(xiàn)各章節(jié)的特色。

（一）環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的應(yīng)然選擇

環(huán)境法典從編章設(shè)計(jì)上分為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編和綠色低碳發(fā)展編，對(duì)環(huán)境法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)轄功能。編纂綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)解決繁復(fù)的環(huán)境制度和政策群之間的體系邏輯問題，明晰綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的各自特點(diǎn)以及與其他編章統(tǒng)轄融合的交互關(guān)系，并以可持續(xù)發(fā)展觀作為整體思想基礎(chǔ)、規(guī)則效力基礎(chǔ)、法理解讀環(huán)境科學(xué)性基礎(chǔ)，建構(gòu)我國環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編“二元結(jié)構(gòu)”的規(guī)范話語。

1.環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的二元結(jié)構(gòu)

綠色低碳發(fā)展編在體系上可由綠色發(fā)展和低碳發(fā)展二元結(jié)構(gòu)組成，將現(xiàn)有法律制度和政策進(jìn)行有機(jī)整合。一方面，遵循綠色發(fā)展章節(jié)編排的邏輯進(jìn)路，按照綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)等方面，從生產(chǎn)、經(jīng)營和生活領(lǐng)域進(jìn)行編纂。由于我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等涉及清潔生產(chǎn)、經(jīng)營方面的法律制度歸入了經(jīng)濟(jì)法體系范疇，因此，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編在編纂時(shí)要紓解與經(jīng)濟(jì)法體系之間的叢結(jié)關(guān)系。綠色低碳發(fā)展編并非要將所有法律制度都“刷綠”，也并非獨(dú)立于環(huán)境法典其他編章而獨(dú)占“綠色”概念。從體系看，本編的“綠色”是與生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活相聯(lián)系的，著重于事前控制，也就是說，要求多元主體踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)環(huán)境普惠增益效果。同時(shí)，與低碳發(fā)展相輝映，展現(xiàn)了總量控制和激勵(lì)功能。綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費(fèi)的供應(yīng)鏈著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程引導(dǎo)和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)綜合治理和公眾參與，構(gòu)建信息公開和產(chǎn)品綠色信息公示制度體系，延伸生產(chǎn)者責(zé)任，并以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和促進(jìn)為主。[17]（p44-49）

另一方面，遵循低碳發(fā)展編纂的邏輯進(jìn)路，將政策法律化。目前，針對(duì)低碳發(fā)展我國尚無一部法律，多數(shù)為部門規(guī)章或政府政策。我國自加入《巴黎協(xié)定》以后，一直積極提交國家自主貢獻(xiàn)，并履行碳減排義務(wù)。2021 年出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確了我國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。此后，又出臺(tái)了《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》等政策文件。由此可見，我國對(duì)于低碳發(fā)展具有清晰的思路。環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)將政策法律化，使應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)安排有法可依，這其中既要涵蓋我國減緩和適應(yīng)氣候變化法律制度的編纂，也應(yīng)包括將《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候協(xié)議》等國際氣候公約向環(huán)境法典進(jìn)行轉(zhuǎn)化。[18]因而，綠色低碳發(fā)展編需要設(shè)置國際合作章節(jié)，著眼于國際氣候談判與合作等重要議題，如碳信息披露的透明度、全球盤點(diǎn)以及氣候基金分配等。

2.環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的系統(tǒng)思維

環(huán)境法典應(yīng)具有綜合性和系統(tǒng)性，各編章之間也并非獨(dú)立，要充分體現(xiàn)體系性科學(xué)邏輯。這種系統(tǒng)思維體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展編接受總則編的指導(dǎo)，同時(shí)與污染防治編、生態(tài)保護(hù)編相輔相成，形成一個(gè)規(guī)范式群體。[19]（p20-38）從綠色低碳發(fā)展編的編纂技術(shù)看，應(yīng)當(dāng)明確綠色、低碳等概念之間的異同，然后再對(duì)具體的章節(jié)進(jìn)行類型化，形成一個(gè)內(nèi)在邏輯清晰的規(guī)范式群體。首先，綠色低碳發(fā)展編是環(huán)境法典中的綜合性編章，需集中體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在具體的章節(jié)設(shè)計(jì)中，綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)利，而且要將環(huán)境權(quán)保護(hù)作為綠色低碳發(fā)展和環(huán)境治理的基本目標(biāo)。這不僅是整個(gè)環(huán)境法典統(tǒng)轄功能的體現(xiàn)，而且對(duì)于環(huán)境和氣候執(zhí)法、環(huán)境司法專門化來說也具有指導(dǎo)作用。[20]（p165-168）其次，綠色低碳發(fā)展編應(yīng)系統(tǒng)呈現(xiàn)我國生態(tài)文明體制改革的總體理念和碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)戰(zhàn)略，要從具體的生產(chǎn)生活中凝練規(guī)則，并貫徹立法者規(guī)范社會(huì)綠色低碳發(fā)展秩序、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的思想。例如，綠色低碳發(fā)展編應(yīng)重視綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制度，同時(shí)也對(duì)綠色金融、氣候治理進(jìn)行規(guī)范。最后，綠色低碳發(fā)展編要集中展現(xiàn)環(huán)境法律規(guī)范系統(tǒng)的科學(xué)原理。環(huán)境法科學(xué)原理是對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)綠色法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并形成概念清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系包容的綠色低碳法治系統(tǒng)：從主體到權(quán)利義務(wù)，再到法律責(zé)任，從具體的環(huán)境正義與環(huán)境權(quán)理論到綜合生態(tài)系統(tǒng)理論，都在逐漸形成系統(tǒng)的規(guī)范體系。[21]（p15-28）綠色低碳發(fā)展編的一般規(guī)定要反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主體的權(quán)利、義務(wù)和法律關(guān)系。在具體章節(jié)設(shè)計(jì)上，不論是對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任和消費(fèi)者責(zé)任的限定、信息披露與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，還是對(duì)政府監(jiān)管與國際合作的強(qiáng)化，均應(yīng)當(dāng)遵循體系性科學(xué)邏輯。

（二）環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的實(shí)然建構(gòu)

從具體章節(jié)的實(shí)然構(gòu)建看，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)核心章節(jié)：綠色供應(yīng)鏈法律制度章節(jié)、低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律制度章節(jié)以及國際環(huán)境法治合作章節(jié)。

1.綠色供應(yīng)鏈法律制度章節(jié)的編纂進(jìn)路

供應(yīng)鏈（Supply chain）是管理學(xué)的概念，指生產(chǎn)經(jīng)營、流通過程中，涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶活動(dòng)的多個(gè)主體所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。[22]（p30-45）這些主體包括供應(yīng)商、廠家、分銷和零售企業(yè)以及消費(fèi)者。綠色低碳發(fā)展編所規(guī)范的就是整個(gè)供應(yīng)鏈的全生命周期，主要涵蓋四個(gè)流程和三項(xiàng)主要活動(dòng)，分別是：物資流通、商業(yè)流通、信息流通、資金流通以及產(chǎn)品的開發(fā)制造、商品的配送和商品銷售。[23]（p449-468）因此，綠色低碳發(fā)展編應(yīng)從節(jié)能減排、減污降碳的角度，明確整個(gè)供應(yīng)鏈中多元主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，并理清和規(guī)范多主體在供應(yīng)鏈全生命周期中交錯(cuò)繁雜的法律關(guān)系。產(chǎn)品的開發(fā)制造、物資流通、商業(yè)流通位于綠色供應(yīng)鏈的開端，所涉主體一般為供應(yīng)商、廠家和分銷零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編中明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境責(zé)任，將產(chǎn)品碳標(biāo)簽、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度納入其中。我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖已對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)綠色導(dǎo)向進(jìn)行了規(guī)范，但《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》屬于經(jīng)濟(jì)法體系范疇，基于環(huán)境法典體系性科學(xué)邏輯的考量，不應(yīng)全部沿用，而是應(yīng)整合融入《生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)制度，將綠色理念與節(jié)能減排、總量控制等低碳理念有機(jī)結(jié)合。在信息流通方面，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性，完善政府監(jiān)管責(zé)任。[24]（p115-125）在資金流通方面，加強(qiáng)綠色金融和氣候投融資規(guī)則體系的建構(gòu)和完善，促進(jìn)消費(fèi)者樹立綠色低碳消費(fèi)的理念共識(shí)。

2.低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律制度章節(jié)的編纂進(jìn)路

作為《巴黎協(xié)定》的重要締約方之一，我國已經(jīng)明確提出了“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。我國應(yīng)當(dāng)加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法的進(jìn)程，以此增加環(huán)境法典的耦合效果，提升應(yīng)對(duì)氣候變化法治化的系統(tǒng)性。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于政府行為和市場行為的共同作用。政府行為主要集中于對(duì)碳排放的總量控制，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)明確控排企業(yè)在氣候治理中的減排義務(wù)，并通過財(cái)政手段激勵(lì)控排企業(yè)自主履行減排責(zé)任。我國目前尚未制定碳稅制度，在面對(duì)歐盟、美國等國家地區(qū)設(shè)定的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、國際儲(chǔ)備配額機(jī)制等氣候貿(mào)易壁壘時(shí)，應(yīng)當(dāng)將碳稅制度納入環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂考量之中。[25]碳稅的納稅人為所有碳排放的企業(yè)，以碳排放當(dāng)量作為計(jì)稅依據(jù)，與碳排放核算體系相銜接。碳稅所得收入專項(xiàng)用于支持碳減排、發(fā)展新能源等活動(dòng)。市場行為主要集中于碳排放權(quán)交易和林業(yè)、海洋碳匯。碳排放權(quán)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的新型權(quán)利，目前針對(duì)碳排放權(quán)、碳匯權(quán)的法律屬性形成了很多學(xué)說，例如，準(zhǔn)物權(quán)說、用益物權(quán)說以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)說等。[26]（p91-98）在環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編中應(yīng)明確界定碳排放權(quán)、碳匯權(quán)的法律屬性，完善現(xiàn)有碳排放權(quán)交易登記、結(jié)算和可核證、可報(bào)告、可測量（MRV）規(guī)則，建立碳價(jià)格規(guī)范體系等，維護(hù)碳市場秩序的穩(wěn)定。[27]（p118-129）

3.國際環(huán)境法治合作章節(jié)的編纂進(jìn)路

綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇背景下，各國攜手治理環(huán)境問題已成為國際共識(shí)。我國環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為理念，在國際法治合作章節(jié)中緊密結(jié)合我國履行《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)承諾，落實(shí)國際氣候公約中有關(guān)減緩和適應(yīng)氣候變化國際合作要求，資金和技術(shù)申用轉(zhuǎn)移以及能力建設(shè)等方面的規(guī)定。綠色低碳發(fā)展編有關(guān)國際合作的章節(jié)設(shè)定，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)我國建立在國際環(huán)境治理中的制度性話語權(quán)，為全球氣候談判和磋商奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，國際環(huán)境合作章節(jié)中應(yīng)當(dāng)明確加強(qiáng)南南環(huán)境合作法治建設(shè)的重要性，規(guī)范南南環(huán)境合作基金使用的規(guī)范性。對(duì)涉環(huán)境問題國外投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源貿(mào)易規(guī)則的完善以及多邊環(huán)境協(xié)定的簽署等問題予以明確。[28]（p74-76）國際環(huán)境合作的多元性使得主體更加廣泛，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編可以設(shè)置解釋機(jī)制，延伸國際環(huán)境合作治理的外部規(guī)則架構(gòu)。通過不斷加強(qiáng)我國與其他國家、國際組織之間合作的可持續(xù)性，堅(jiān)持“真正的多邊主義”國際法治理念，引導(dǎo)建構(gòu)不同層次、不同維度和不同行業(yè)的綠色低碳發(fā)展國際合作制度體系，提升跨國環(huán)境治理的能力。

五、結(jié)語

環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂要貫徹落實(shí)我國新發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是綠色低碳發(fā)展編的核心要義，章節(jié)編排應(yīng)以環(huán)境正義、生態(tài)持續(xù)和人類命運(yùn)共同體理念作為基礎(chǔ)，以公平性、持續(xù)性和共同性闡釋綠色低碳發(fā)展法律規(guī)范的時(shí)代內(nèi)涵和法理意蘊(yùn)。綠色低碳發(fā)展編在環(huán)境法典中較其他編章具有一定的特殊性，應(yīng)將激勵(lì)和約束并舉，引導(dǎo)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾自主履行環(huán)境義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。綠色低碳發(fā)展編應(yīng)以綠色供應(yīng)鏈、低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)以及國際環(huán)境法治合作三個(gè)部分的內(nèi)容作為主體，在規(guī)范多元主體綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置和循環(huán)、合理利用。綠色低碳發(fā)展編還應(yīng)逐步將政策法律化，建構(gòu)以減緩和適應(yīng)氣候變化為主，以碳排放權(quán)交易、碳匯和碳稅制度為補(bǔ)充的低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律體系。堅(jiān)持以“真正的多邊主義”為內(nèi)涵的國際環(huán)境法治合作，貫徹落實(shí)《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候協(xié)議》等國際氣候公約的精神內(nèi)涵。綜上，我國可以通過不斷推進(jìn)具有中國特色的環(huán)境法學(xué)理論體系建構(gòu)，形成涵蓋可持續(xù)發(fā)展價(jià)值、環(huán)境法規(guī)范解釋學(xué)和環(huán)境法方法多元化在內(nèi)的環(huán)境法典編纂規(guī)范路徑。[29]（p70-82）