劉小春，魏川林

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.人文與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330045)

隨著小康社會(huì)的全面建成，鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展，醫(yī)療水平不斷提高，我國人均預(yù)期壽命延長，老年人口快速增長，早在1999年我國已經(jīng)步入老齡社會(huì)，再加之經(jīng)濟(jì)二元化結(jié)構(gòu)式發(fā)展，農(nóng)村青年家庭大量向城鎮(zhèn)涌入，農(nóng)村地區(qū)成為養(yǎng)老的重中之重[1]。為使得我國老年人安享晚年，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”[2]。2019年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》進(jìn)一步明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要走出一條具有中國特色的應(yīng)對人口老齡化的正確道路[3]；2020年中共中央通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更是將實(shí)施積極應(yīng)對老齡化提升到國家戰(zhàn)略高度[4]。積極應(yīng)對人口老齡化必然要投入大量的人力、物力、財(cái)力，而養(yǎng)老服務(wù)人才是其中最具能動(dòng)性的要素，養(yǎng)老服務(wù)人才的數(shù)量與質(zhì)量對老齡事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性：老年人的空巢化，需求的差異化與多樣化以及農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)的支付能力低都對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的供給提出了挑戰(zhàn)。本文將分析我國農(nóng)村的老年人口及養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀，探討農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才供給的挑戰(zhàn)與困境，并提出相應(yīng)的對策以期為學(xué)者或相關(guān)部門提供參考。

一、我國農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村老年人口不斷增多

現(xiàn)階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，老齡化進(jìn)程不斷加快。截止到2020年，我國60歲及以上人口已然超過2.6億人，占總?cè)丝跀?shù)的18.70%，如圖1所示，65歲及以上人口達(dá)到19064萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13.50%，60歲及以上人口的比重相比于2010年上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，老年人口撫養(yǎng)比也從2016年的15.0%上升到了2020年的19.7%[5]。這其中農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量最多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的老年人口近六成分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化率達(dá)到了22.3%[6]，農(nóng)村老年人口的不斷增長給我國農(nóng)村地區(qū)帶來了較大的養(yǎng)老壓力。

圖1 近五年我國人口老齡化情況

(二)農(nóng)村老年人呈現(xiàn)空巢化特點(diǎn)

隨著近代農(nóng)村的快速發(fā)展，教育水平的提高，農(nóng)村地區(qū)的家庭也向著小型化發(fā)展，多子多福的觀念逐漸轉(zhuǎn)變成只生一兒一女，農(nóng)村地區(qū)青年學(xué)者畢業(yè)后選擇留在城鎮(zhèn)，青壯年勞動(dòng)力為了家庭生計(jì)與子女教育將小家庭逐漸遷出農(nóng)村，大量向城鎮(zhèn)涌入，由此帶來了農(nóng)村地區(qū)留守老人數(shù)量的快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國農(nóng)村留守老年人1600萬，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的約12%；其中，80周歲及以上農(nóng)村留守老年人約占農(nóng)村留守老年人總數(shù)的8%，子女外出務(wù)工五年及以上的留守老年人約占27%[7]，到2018年，農(nóng)村留守老人已經(jīng)增長到約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%[8]，農(nóng)村老年人空巢化的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

(三)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求多樣化

馬斯洛認(rèn)為人有五個(gè)層次的需要：生理需求、安全需求、愛和歸屬需求、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求，這些需要像結(jié)構(gòu)化的整體，當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨蟮玫綕M足時(shí)就會(huì)產(chǎn)生較高層次的需求[9]。由于農(nóng)村生活水平逐漸提高，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也由原來吃飽穿暖的保障生活型需求向多樣化、發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)村老年人由于家庭狀況、經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況的不同造成了老年人在養(yǎng)老服務(wù)上的差異，根據(jù)老年人自身狀況的特點(diǎn)，可將農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求概括為生存型養(yǎng)老服務(wù)需求、基礎(chǔ)型養(yǎng)老服務(wù)需求、提升型養(yǎng)老服務(wù)需求[10]，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的差異化與多樣化使得養(yǎng)老服務(wù)人才供給迫在眉睫。

(四)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)支付能力較弱

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的收入水平不斷提高，但是對于養(yǎng)老服務(wù)農(nóng)村老年人的支付能力還是較弱。一方面農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源窄，收入水平低，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民的人均可支配收入與城鎮(zhèn)的差距較大，2020年，農(nóng)村居民的人均可支配收入為17131元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43834元，是農(nóng)村居民人均可支配收入的近2.6倍，且農(nóng)村老年人大都受教育程度低，基本沒有工作與穩(wěn)定的收入來源，僅依靠土地產(chǎn)出與子女經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的老年人較多。另一方面，盡管我國連續(xù)多年上調(diào)了農(nóng)村的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但是各地實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金水平不等，最低地區(qū)仍然不到一百元，且有些老年人堅(jiān)持勤儉節(jié)約，為子女后代著想，有錢就支持子女，以至于對養(yǎng)老服務(wù)的支付欲望與支付能力都較低。

二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才供給特點(diǎn)及存在的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老服務(wù)需求狀況與人口政策及經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，緩解日益嚴(yán)重的人口老齡化有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這需要大力建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)人才則是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中不可或缺的要素。而由于農(nóng)村老年人口數(shù)量多，呈空巢化特點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)需求日趨多樣化以及養(yǎng)老服務(wù)支付能力較低對養(yǎng)老服務(wù)人才提出了更高的要求，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才供給面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(一)養(yǎng)老服務(wù)人才供給特點(diǎn)

養(yǎng)老服務(wù)人才是指為具有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的人員。養(yǎng)老服務(wù)人才的服務(wù)對象主要是針對已經(jīng)進(jìn)入或者馬上進(jìn)入老年生活的群體，工作內(nèi)容主要包括提供滿足他們生活、精神等多種養(yǎng)老服務(wù)需求的專業(yè)性服務(wù)。一般養(yǎng)老服務(wù)人才可以分為兩類，第一類是護(hù)理人員，第二類是管理人員[10]。不管是護(hù)理人員還是管理人員都需要與老年人密切接觸，因此該項(xiàng)工作具有一定的特殊性，從事此行業(yè)的人才要有扎實(shí)的理論知識(shí)做支撐，有良好的技術(shù)做支持，這就要求養(yǎng)老服務(wù)人才具備較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)素養(yǎng)、沉穩(wěn)細(xì)致的處事能力以及強(qiáng)大的觀察學(xué)習(xí)能力[11]。而對于工作在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)人才，這些只是基礎(chǔ)要求，相對于城市，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生條件相對較差，老年人的文化水平與受教育程度也較低，不僅需要養(yǎng)老服務(wù)人員的耐心細(xì)致，更需要對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，風(fēng)俗習(xí)慣，傳統(tǒng)特色有一定了解與把握，還需要有較高的思想道德修養(yǎng)與奉獻(xiàn)精神，這樣才能更好地滿足農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，使這些老年人有一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的晚年生活，但是對養(yǎng)老服務(wù)人才的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求也給農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的供給帶來了不小的挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才供給存在的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才供給數(shù)量少

據(jù)2020年全國老齡辦、民政部、財(cái)政部共同發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示目前我國已有超過4000萬的失能老人，占老年人口18.3%。按照一位養(yǎng)老護(hù)理員照顧3位失能老人的國際標(biāo)準(zhǔn)來看，目前需要1354萬養(yǎng)老服務(wù)人才才能更好地照顧4063萬失能老人[12]。而根據(jù)《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，截至2018年年底，我國現(xiàn)有的通過職業(yè)鑒定的養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)為 44244 人，當(dāng)年鑒定人數(shù)僅122人，養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員需求缺口極大[13]。目前我國開展老年服務(wù)與管理專業(yè)的高校有208所[14]，老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)的每年招生數(shù)約2500人[15]，并且招生院校紛紛面臨著“招生難、投入少、培養(yǎng)難、對口就業(yè)難、就業(yè)待遇差、社會(huì)認(rèn)同度低、專業(yè)萎縮”等各種難題[16]。因此相對來說，未來我國學(xué)習(xí)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)的人才數(shù)量還是根本無法滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才供給情況更加不容樂觀，如圖2所示，2015年農(nóng)村地區(qū)每千人衛(wèi)生人員數(shù)量不到4人，到2019年農(nóng)村地區(qū)每千人衛(wèi)生人員數(shù)量不到5人，這相對于農(nóng)村數(shù)量之大的老年人可謂是杯水車薪。

圖2 近五年我國農(nóng)村地區(qū)每千人衛(wèi)生人員數(shù)量

2.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才留住難

盡管目前我國的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生人數(shù)在不斷擴(kuò)大，但是相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人數(shù)卻不容樂觀?，F(xiàn)在的社會(huì)觀念中，對于從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員存在一定的社會(huì)歧視，因此學(xué)生畢業(yè)后人才流失率較大，從全國養(yǎng)老職業(yè)教育發(fā)展來看，學(xué)生到崗第一年的流失率達(dá) 30%，第二年50%，第三年70%，甚至更高[17]。在農(nóng)村地區(qū)，想要留住養(yǎng)老服務(wù)人才更加困難，如前文所述，不僅農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)對象對養(yǎng)老服務(wù)人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，社會(huì)環(huán)境也是制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，相較于城市，農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境差，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生并沒有將農(nóng)村作為自身職業(yè)生涯發(fā)展的地區(qū)，更多的是積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，獲取實(shí)踐知識(shí)后紛紛涌入大城市發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)收入水平明顯低于城市地區(qū)，因此收入水平更是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才流失的關(guān)鍵，相較于江浙滬一帶的養(yǎng)老服務(wù)人員月收入在5000元-10000元之間，并且還有“五險(xiǎn)一金”、崗位培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)等激勵(lì)機(jī)制，該地區(qū)要比其他農(nóng)村地區(qū)更具人才吸引力，農(nóng)村的多數(shù)養(yǎng)老工作人員的工資基本是1500元-2500元之間[18]，這與養(yǎng)老服務(wù)工作人員所付出的勞動(dòng)代價(jià)完全不成正比，因此農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才留住困難，難以形成長期可持續(xù)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

3.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)水平低

目前來看我國養(yǎng)老服務(wù)人才的知識(shí)素養(yǎng)與專業(yè)化程度還有待提高。全國開設(shè)有養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)的多為職業(yè)院校、技工學(xué)校，到2020年全國才有首批上海工程技術(shù)大學(xué)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理本科專業(yè)[19]，并且學(xué)生普遍存在學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能不扎實(shí)的現(xiàn)象，大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)重知識(shí)輕實(shí)訓(xùn)，更不用說與農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作為學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，降低了學(xué)生畢業(yè)后所學(xué)技能與現(xiàn)實(shí)需求匹配度。由于專業(yè)對口的養(yǎng)老服務(wù)人才數(shù)量少，且農(nóng)村地區(qū)人才留住困難，為解決眾多農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍只能由農(nóng)村留守婦女組成，普遍未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，文化水平低，對護(hù)理知識(shí)一竅不通，只能為農(nóng)村老年人提供端茶送水，日常打掃的養(yǎng)老服務(wù)，并且在眾多農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，一位養(yǎng)老服務(wù)人員往往對應(yīng)多位老年人，僅能滿足老年人的生活照料服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量也難以保證，更不用說滿足醫(yī)療養(yǎng)護(hù)等更高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)部分調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)老年人身體狀況較差，患有慢性病的人數(shù)眾多，農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生問題的解決大多僅靠村醫(yī)，根據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國村衛(wèi)生室數(shù)量逐漸增長，2019年村衛(wèi)生室數(shù)目占行政村數(shù)目的94.8%，但是與此情況不同的是我國農(nóng)村地區(qū)每千人專業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量與注冊護(hù)士數(shù)量都不到2人，根本無法解決老年人的醫(yī)療與護(hù)理問題(如圖3所示)。

圖3 近五年我國農(nóng)村地區(qū)每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士數(shù)量及衛(wèi)生室情況

4.農(nóng)村地區(qū)缺乏可持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制

我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源與教育資源缺乏，無法持續(xù)高效地為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員提供培訓(xùn)。在對江西省89個(gè)村落養(yǎng)老服務(wù)供給情況調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)只有7個(gè)村落會(huì)對上門居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，占比不到8%。在僅有的培訓(xùn)中也并沒有相應(yīng)的形成周期性持續(xù)型的培訓(xùn)評估標(biāo)準(zhǔn)與考核機(jī)制，更是缺乏監(jiān)督與檢驗(yàn)，導(dǎo)致培訓(xùn)中服務(wù)質(zhì)量提高，培訓(xùn)后服務(wù)質(zhì)量降低的現(xiàn)象。另外當(dāng)?shù)卣膊⒉恢匾晫︷B(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，缺乏可用專項(xiàng)資金的投入，更沒有培訓(xùn)計(jì)劃，少有對養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)制度的頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行力度與質(zhì)量也難以保證。農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)學(xué)習(xí)資料也非常少見，沒有優(yōu)秀的教師資源與專業(yè)能手培訓(xùn)，僅靠村醫(yī)或村衛(wèi)生護(hù)理人員的專業(yè)知識(shí)普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到滿足農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn)。最后農(nóng)村地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)線上培訓(xùn)也較為困難，全國養(yǎng)老服務(wù)人才參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)的意愿還未達(dá)到較高水平[20]，農(nóng)村地區(qū)工作人員文化水平較低，對未知的互聯(lián)網(wǎng)存在信任危機(jī)，不會(huì)也不敢使用，線上培訓(xùn)效果更難以保證。

三、應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才供給挑戰(zhàn)的對策與建議

(一)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的供給數(shù)量

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的供給數(shù)量不足是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的首要難題。面對各大院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生困難的局面，政府要積極出臺(tái)優(yōu)惠化的招生政策，減輕院校辦學(xué)壓力，吸引更多學(xué)生選擇相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)；當(dāng)?shù)卣劳朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合自身特色資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸引養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。

其次可依托慈善公益組織資金支持，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)志愿隊(duì)伍緩解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足的問題。在中國的傳統(tǒng)文化中一直有著尊老敬老的思想，這是我國發(fā)展慈善公益助老與志愿服務(wù)的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)。為保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)志愿組織組成人員包括但不限于醫(yī)師，護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理及養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)院校學(xué)生，為實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的長效可持續(xù)發(fā)展，可通過“有償”或“無償”的激勵(lì)機(jī)制，“有償”即對志愿服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的不同形式的補(bǔ)貼，“無償”即是保護(hù)志愿者的“利他”精神，宣傳志愿者為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)無私奉獻(xiàn)的高尚精神與品質(zhì)等，這樣能夠使服務(wù)者獲得有形或無形的利益，在全社會(huì)形成一種助老、愛老之風(fēng)，吸引更多的人關(guān)注并投入到養(yǎng)老志愿服務(wù)中去，緩解農(nóng)村地區(qū)人才供給壓力。

最后在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求量不斷增大，人才嚴(yán)重缺乏的社會(huì)環(huán)境下，發(fā)展智慧養(yǎng)老更是大勢所趨。智慧養(yǎng)老是滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，緩解人才供給壓力一種新型模式，企業(yè)是智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與推廣的主力軍。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村地區(qū)是可以大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)的空間，要著力開發(fā)適用于農(nóng)村地區(qū)人口特征與社會(huì)環(huán)境的智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品；其次要加強(qiáng)對老年人智慧養(yǎng)老的宣傳與講解，可提供產(chǎn)品試用服務(wù)使老年人熟悉并認(rèn)可智慧養(yǎng)老服務(wù)在生活中發(fā)揮的作用，最重要的是要掌握和了解老年人養(yǎng)老服務(wù)需求信息，提供精準(zhǔn)匹配的智慧養(yǎng)老服務(wù)。

(二)提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的福利待遇

農(nóng)村地區(qū)之所以留不住人才，工作人員社會(huì)地位不高，關(guān)鍵因素是收入水平低，收入與實(shí)際勞動(dòng)不成正比，因此要提高工作福利待遇，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的基本權(quán)益。政府要做好頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)保障養(yǎng)老服務(wù)人員就業(yè)專項(xiàng)法律法規(guī)，明確培養(yǎng)方案和工資待遇水平，從法律法規(guī)上保障農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位與基本收入水平，將養(yǎng)老服務(wù)工作人員的基本權(quán)益合理化，合法化，用積極的政策留住人才；要提高農(nóng)村地區(qū)的最低工資水平，對力不能及的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠；要聯(lián)合人力資源與社會(huì)保障部門對養(yǎng)老服務(wù)人員工作時(shí)長進(jìn)行記錄，滿足規(guī)定時(shí)長的養(yǎng)老服務(wù)工作人員給予一定崗位補(bǔ)貼；要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)技能評定，對取得不同等級職業(yè)證書的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員發(fā)放不同的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人才向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，為高水平的養(yǎng)老服務(wù)人才提供醫(yī)療保健、住房補(bǔ)貼、子女教育等福利。企業(yè)要積極響應(yīng)政府制定的相關(guān)人才政策，熟知與落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才的法定福利薪資待遇，為養(yǎng)老服務(wù)人員繳納相關(guān)的各類社會(huì)保險(xiǎn)，各大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)要緊密聯(lián)合，制定行業(yè)員工福利標(biāo)準(zhǔn)，明確界定企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)工作人員之間的權(quán)責(zé)，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立收入增長機(jī)制，完善評定考核標(biāo)準(zhǔn)，提供職業(yè)晉升空間，為養(yǎng)老服務(wù)人才提供清晰的職業(yè)規(guī)劃，緩解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才供給困境，吸引一批勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)機(jī)制

養(yǎng)老服務(wù)人才的服務(wù)質(zhì)量決定著老年人晚年生活水平的高低，因此要大力完善養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)水平。政府作為大量數(shù)據(jù)的掌握者，要精準(zhǔn)把握農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，了解養(yǎng)老服務(wù)人才供給概況，宏觀制定養(yǎng)老服務(wù)人才引入與管理辦法，重視農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，明確養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)要求細(xì)則，規(guī)定培訓(xùn)時(shí)長；在放寬養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評估與管理，以村為單位設(shè)置監(jiān)督管理崗位，定期對養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督評價(jià)和管理；出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)人才績效考評辦法，按規(guī)定進(jìn)行績效考評，設(shè)置激勵(lì)與懲罰機(jī)制，獎(jiǎng)懲有規(guī)可循才能更好地管理養(yǎng)老服務(wù)人員；推行養(yǎng)老服務(wù)人才的登記制度，建立養(yǎng)老服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)，更清楚地了解各地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量，由政府和企業(yè)合作來進(jìn)行人員的統(tǒng)籌調(diào)配。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)人才的職稱和職業(yè)資格評定機(jī)制，建立職稱和職業(yè)資格評價(jià)體系[21]，加大對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)的資金扶持力度，如德國政府對成功運(yùn)營3年以上的私立培訓(xùn)學(xué)校提供承擔(dān)93%的教師與外聘教師工資費(fèi)用，并對轉(zhuǎn)到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工作人員免除培訓(xùn)費(fèi)用[22]，可借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才技能培訓(xùn)提供費(fèi)用支持，提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員的技能水平。

各高校在養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)方面，首先應(yīng)該樹立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)理念，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，秉承致力于為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的教育理念，重點(diǎn)是提高學(xué)生養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能，面向市場社會(huì)精準(zhǔn)辦學(xué)，目的是培養(yǎng)市場所需的養(yǎng)老服務(wù)人才。在制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，必須以市場需求為導(dǎo)向，著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的思想、知識(shí)、素質(zhì)、能力體系也應(yīng)擺在重要的位置，全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，形成人才培養(yǎng)的核心理念。高校要加緊專業(yè)層面探索，了解與把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景和趨勢，制定發(fā)展型養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求更具匹配度，以提高學(xué)生應(yīng)對市場變化的學(xué)習(xí)能力。其次要分層分類培養(yǎng)專職專業(yè)人才?，F(xiàn)階段，社會(huì)對于養(yǎng)老服務(wù)人才的需求主要集中在兩個(gè)方面，一是對護(hù)理人員的需求，二是對管理人員的需求。護(hù)理人員是目前最為稀缺的養(yǎng)老服務(wù)人才，扎實(shí)的理論知識(shí)與熟練的專業(yè)技術(shù)必不可少。管理人員應(yīng)該掌握管理和運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及人力資源管理等各方面的養(yǎng)老服務(wù)管理能力[10]。護(hù)理人員及管理人員應(yīng)由高職高專院校和本科院校分層分類培養(yǎng)。職業(yè)院校和?？圃盒?yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)護(hù)理人員，使其熟練掌握老年人基本護(hù)理、康復(fù)保健、專業(yè)急救等基本技術(shù)技能，在參加工作后能迅速投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作中去，有組織地培訓(xùn)農(nóng)村留守人員，使其掌握最基本的護(hù)理和急救知識(shí)，承擔(dān)基本的護(hù)理任務(wù)。本科院校的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)管理人員，同時(shí)也要安排相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，掌握一定的護(hù)理知識(shí)，以便能更好地開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)施等的管理工作。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)作為吸納與培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才的重要場所，也要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，明確學(xué)生的職業(yè)發(fā)展道路，從人才需求方面給予學(xué)校人才培養(yǎng)建議，將崗位所需實(shí)踐技能與學(xué)校所學(xué)專業(yè)課程內(nèi)容對接，提高技能與知識(shí)匹配度；還要積極與高等院校建立雙向溝通橋梁，與同城高等職業(yè)院校建立長效良性合作機(jī)制，積極參與建設(shè)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，與學(xué)校合作共同培養(yǎng)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才。在農(nóng)村地區(qū)，由村委會(huì)用宣傳手冊等方式宣傳養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村留守人員也應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)護(hù)理知識(shí)，方便與專業(yè)人士對接。

(四)優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的成長環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)留不住養(yǎng)老服務(wù)人才的另一個(gè)重要因素是存在嚴(yán)重的就業(yè)歧視現(xiàn)象，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)就是“伺候人”的工作，年輕養(yǎng)老服務(wù)工作者自身也認(rèn)為這份工作沒有社會(huì)地位，改變這種傳統(tǒng)觀念需要社會(huì)各方共同努力。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)人才是“朝陽”人才[23]，一方面行業(yè)內(nèi)可設(shè)置職業(yè)標(biāo)桿，定期評定“最美護(hù)理員”，“最強(qiáng)工作者”，將優(yōu)秀的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作者面向全社會(huì)進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)全社會(huì)認(rèn)同與認(rèn)可農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的工作與貢獻(xiàn)；另一方面各大網(wǎng)絡(luò)媒體要積極宣傳，弘揚(yáng)敬老愛老尊老的社會(huì)正能量，肯定農(nóng)村養(yǎng)老工作人員的辛苦勞動(dòng)，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，改變大眾傳統(tǒng)固有的觀念。再者企業(yè)內(nèi)部要做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員上崗前的思想教育工作，提升養(yǎng)老服務(wù)工作人員的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營造良好的企業(yè)工作環(huán)境，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感，也要完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部晉升機(jī)制與職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)工作人員的成就感。最后年輕務(wù)工人員也要提高自身的思想水平，要認(rèn)識(shí)到在人口老齡化的大背景下要積極獻(xiàn)身于老齡事業(yè)，對全社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)民生與發(fā)展，是老年人美好晚年生活的保障，做好保障才能謀求發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)人才則是保障的關(guān)鍵，是滿足現(xiàn)代日趨多樣化極具發(fā)展性的養(yǎng)老服務(wù)需求的最大保障，尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于其發(fā)展比較滯后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)與發(fā)展更需要社會(huì)各方的共同努力。只有政府、企業(yè)、院校與社會(huì)的緊密合作和共同進(jìn)步，才能加大養(yǎng)老服務(wù)人才供給，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展困境。