文 夏澤龍

今年以來，瀘州市合江縣紀(jì)委監(jiān)委和重慶市江津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞黨中央加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一重大戰(zhàn)略部署，聚焦“雙圈”市場一體化建設(shè)，緊盯地方性法規(guī)、企業(yè)投資限制、市場無序競爭等重點(diǎn)問題，采取“三找三定三建立”工作方式，開展協(xié)同監(jiān)督，護(hù)航市場一體化建設(shè)，助力“雙圈”建設(shè)“加速跑”。

“三找”跨區(qū)“壁壘”，明確監(jiān)督重點(diǎn)

兩地紀(jì)委監(jiān)委相互協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動，分類組織企業(yè)、單位、干部查找問題，全面收集各行各業(yè)在川渝兩地統(tǒng)一大市場中的“市場不統(tǒng)一”事項(xiàng)，做到家底清、情況明。

跨區(qū)企業(yè)相互吐槽找“堵點(diǎn)”。開展“陽光紀(jì)檢·清風(fēng)護(hù)企”開放日活動，組織合江、江津兩地企業(yè)召開“吐槽大會”，采取“你吐槽我、我吐槽你”的方式，收集企業(yè)跨區(qū)投資、產(chǎn)品銷售限制、市場“惡性競爭”等問題，建立涉企問題“負(fù)面清單”。

兩地單位共同會商找“難點(diǎn)”。兩地紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo)，組織合江、江津的市場監(jiān)管、發(fā)改、經(jīng)信等職能部門召開聯(lián)席會商會，聯(lián)合開展文件匹配、標(biāo)準(zhǔn)比對，共同查找規(guī)則制定、執(zhí)行中的“打架標(biāo)準(zhǔn)”，找出限制性、排他性、不符合大市場建設(shè)的“門檻壁壘”。

“雙圈”干部駐企蹲點(diǎn)找“痛點(diǎn)”。統(tǒng)籌選派紀(jì)檢干部，到兩地重點(diǎn)企業(yè)交叉擔(dān)任“營商環(huán)境觀察員”，通過面對面與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流、走訪生產(chǎn)建設(shè)一線等方式，搜集企業(yè)“越界”的困難，了解企業(yè)“跨區(qū)”的需求。通過三方聯(lián)動，共收集到“雙圈”壁壘問題3類21個(gè)，31條意見建議。

“三定”解決對策，落實(shí)監(jiān)督抓手

兩地紀(jì)委監(jiān)委按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題，均逐一明確承辦責(zé)任、辦理時(shí)限、解決措施，確保所有問題精準(zhǔn)施策、有序推進(jìn)。

建臺賬定責(zé)任。實(shí)行“紀(jì)委建臺賬、部門領(lǐng)任務(wù)、干部抓落實(shí)”，由兩地紀(jì)委將收集到的問題分門別類建立臺賬，依據(jù)職能職責(zé)分配給相應(yīng)的職能部門，再由職能部門確定具體領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，確保“槽點(diǎn)”問題都有人管、有人抓、有人督。

分類別定進(jìn)度。按照立即辦、限時(shí)辦、反饋辦的“三辦”原則，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處置。對當(dāng)下能夠解決的具體化訴求，立即交辦；對需要時(shí)間協(xié)調(diào)解決的復(fù)合型問題，限時(shí)辦結(jié)；對需要上級完善頂層設(shè)計(jì)的，呈報(bào)上級有關(guān)部門，并加強(qiáng)請示匯報(bào)，確保相關(guān)“壁壘”問題穩(wěn)妥解決。今年以來，兩地紀(jì)委共推動解決相關(guān)問題12個(gè)，助推《重慶市預(yù)拌商品混凝土管理暫行規(guī)定》《四川省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例（草案）》等制度規(guī)范加快修訂完善。

盯重點(diǎn)定方法。對于國家無明確規(guī)范的地方性政策問題，經(jīng)兩地部門協(xié)商無法達(dá)成一致的，采取“紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門主導(dǎo)、企業(yè)參與”方式，組織涉及的相關(guān)企業(yè)和部門進(jìn)行集中會商，探尋“雙贏”的解決路徑，通過簽訂協(xié)議、備忘錄等方式解決“各抒己見”問題。

“三建立”固化舉措，實(shí)現(xiàn)長效治理

兩地紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“破立并舉、常態(tài)長效”的工作思路，將協(xié)同監(jiān)督過程中的好舉措好做法，通過建章立制等方式進(jìn)行優(yōu)化固化，推動統(tǒng)一大市場監(jiān)督常態(tài)長效。

建立紀(jì)檢干部互派的機(jī)制。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部“看四路、管八方”的優(yōu)勢，定期選派政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部到兩地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交叉任職，擔(dān)任“大市場監(jiān)督專員”，持續(xù)為雙方統(tǒng)一大市場監(jiān)督工作搭建“橋梁”。目前，已選派4名紀(jì)檢干部交叉任職。

建立聯(lián)合監(jiān)督檢查的專班。依托兩地已形成的紀(jì)檢監(jiān)察“三協(xié)四互”工作機(jī)制，共同抽調(diào)6名紀(jì)檢監(jiān)察干部組建大市場固定聯(lián)合督導(dǎo)專班，定期監(jiān)督檢查各單位大市場建設(shè)工作推進(jìn)情況，及時(shí)跟進(jìn)督促解決疑難問題，確保問題一項(xiàng)一項(xiàng)解決落實(shí)。目前，已開展聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督4輪，督促解決問題12個(gè)。

建立固化成果的規(guī)則。督促各單位將推動兩地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公平競爭、有序投資等的有效做法，總結(jié)固化成“白紙黑字”的文件和可“照章執(zhí)行”的制度機(jī)制，切實(shí)提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。目前，兩地紀(jì)委監(jiān)委已督促共同簽訂《市場監(jiān)管領(lǐng)域一體化合作協(xié)議》等合作備忘錄8個(gè)，出臺“一個(gè)文件管兩地”的法規(guī)文件6個(gè)。