楊瑞雪

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010024)

城市留守兒童是社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，這些兒童雖然在城市生活，但父母離開其時(shí)間較長，雖然每天都能見面，卻沒有得到父母足夠的關(guān)懷和照顧，以至于產(chǎn)生精神上、心理上、情感上的留守。城市留守兒童在物質(zhì)得到了較好的滿足，但其精神世界卻因父母的忙碌、二胎出生、家庭溝通匱乏或者父母離異而出現(xiàn)了心理、教育、交友、生活方面等問題，可能使其一生都生活在童年不幸的陰影中，這些問題的存在有可能給家庭和社會(huì)帶來嚴(yán)重后果。要解決城市留守兒童的一系列問題，必須從多方面入手尋求解決對(duì)策，下文僅從社區(qū)角度入手探索應(yīng)對(duì)策略。

一、社區(qū)建設(shè)的困境

社區(qū)是社會(huì)的子細(xì)胞，承擔(dān)著包括文化認(rèn)同、社會(huì)整合、社會(huì)責(zé)任和道德培育以及彌補(bǔ)社會(huì)福利制度空缺等在內(nèi)的相應(yīng)社會(huì)功能。因此，在解決城市留守兒童問題上，我們可以發(fā)揮社區(qū)的功能，然而，筆者對(duì)邊疆少數(shù)民族城市的社區(qū)書記和工作人員進(jìn)行調(diào)研走訪和無結(jié)構(gòu)訪談后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在以下困境：

1.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感低

不論是新入住的居民樓社區(qū)還是老舊社區(qū)，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度不高，他們只關(guān)心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與自身利益相關(guān)的事情，而對(duì)于健康、親子關(guān)系、婚姻關(guān)系等講座，則認(rèn)為可有可無，即使參與活動(dòng)也是為了領(lǐng)取小禮品或抱有其他功利性目的，很難真正參與其中。

2.社區(qū)沒有獨(dú)立的財(cái)政

目前，許多邊疆地區(qū)城市社區(qū)活動(dòng)及項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺，造成社區(qū)工作很難在社區(qū)建設(shè)、公益活動(dòng)、居家養(yǎng)老、兒童友好等方面有所作為。許多社區(qū)的資金僅限于政府撥發(fā)的黨建經(jīng)費(fèi)和辦公用品經(jīng)費(fèi)，并沒有社區(qū)專項(xiàng)資金；而對(duì)于社區(qū)已有的公益性組織機(jī)構(gòu)，其獲批的政府購買項(xiàng)目資金也遲遲不能到位?？傊鐓^(qū)建設(shè)基本流于形式。

3.社區(qū)“居委會(huì)困境”與“共同體困境”

目前，社區(qū)居委會(huì)主要工作有：準(zhǔn)備針對(duì)政府下發(fā)的各項(xiàng)工作任務(wù)的匯報(bào)材料、填報(bào)各種辦公用品及黨建活動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)表、垃圾分類完成每天的定額公斤數(shù)、負(fù)責(zé)解答居民在網(wǎng)格群中的各種問題等，同時(shí)還要解決居民的各種投訴，如停水、房屋漏水、小廣告等問題。有些社區(qū)居委會(huì)還要處理沒有物業(yè)公司管理的老舊小區(qū)的物業(yè)工作。社區(qū)工作人員始終陷在社區(qū)居委會(huì)的行政事務(wù)中不能自拔，與社區(qū)居民之間的聯(lián)系也只是被提問、被投訴和解決投訴。而社區(qū)居民自身在生活、精神、文化等方面并沒有形成有共同情感和精神的居民共同體。

綜上分析，筆者認(rèn)為，如要解決此類問題，必須從重建社區(qū)開始。重建社區(qū)，具體落到實(shí)處就是要讓社會(huì)社區(qū)化，即每個(gè)社區(qū)都能實(shí)現(xiàn)自治，通過民主協(xié)商解決自身的問題，同時(shí)又能在大社會(huì)中和諧共存。在社區(qū)自治過程中，社區(qū)功能得以恢復(fù)，社區(qū)共同體重新建立，這不僅彌補(bǔ)了當(dāng)前社會(huì)功能的制度空缺，也為城市上班族建立堅(jiān)實(shí)的社會(huì)支持網(wǎng)，減少其后顧之憂，增強(qiáng)其社會(huì)歸屬感，從而提升社會(huì)整合程度?；诮鉀Q城市留守兒童問題的目的，筆者認(rèn)為應(yīng)積極促進(jìn)兒童友好型社區(qū)的建設(shè)。

二、兒童友好型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵及目標(biāo)

聯(lián)合國基金會(huì)將“兒童友好”分為政策、服務(wù)、空間三大領(lǐng)域的友好，并認(rèn)為“兒童友好”體現(xiàn)在兒童參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)這四方面。我國于2011出臺(tái)了《中國兒童發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)(2011—2020年)，凸顯了兒童福利和兒童權(quán)利的價(jià)值理念，同時(shí)確立了“適度普惠型兒童福利模式”的政策取向?！毒V要》提出我國兒童友好發(fā)展的五個(gè)方面，包括健康、教育、福利、法律和環(huán)境。[1]

兒童友好型社區(qū)建設(shè)是兒童社會(huì)工作實(shí)務(wù)中一個(gè)重要的實(shí)踐方法，其核心理念是兒童權(quán)益優(yōu)先，按照聯(lián)合國兒童基金會(huì)的定義，其具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：

(1)社區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施完善；(2)有供兒童游戲玩樂的場所，主要是指有條件能讓兒童在社區(qū)中建立朋輩關(guān)系，發(fā)展關(guān)愛、互助等品質(zhì)；(3)健全的社區(qū)兒童和家庭服務(wù)體系，如教育、醫(yī)療和緊急庇護(hù)服務(wù)；(4)創(chuàng)新兒童參與社區(qū)活動(dòng)的工作機(jī)制。[2]

通過以上關(guān)于兒童友好型社區(qū)相關(guān)概念及建設(shè)理論的梳理，筆者將兒童友好型社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)分為5個(gè)維度、4項(xiàng)內(nèi)容、20項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，見表1。

表1 兒童友好型社區(qū)建設(shè)目標(biāo)

表1中的目標(biāo)并非獨(dú)立存在，而是一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體。雖然每一件做起來都很容易，但成體系的讓居民參與到社區(qū)治理中還需要進(jìn)一步探索其實(shí)施路徑。

三、兒童友好型社區(qū)建設(shè)路徑

學(xué)者夏學(xué)鑾認(rèn)為，“中國社區(qū)建設(shè)擬采用三個(gè)實(shí)施模式：社區(qū)重建、政府授權(quán)和社區(qū)自治模式。”[3]據(jù)此，本文將兒童友好型社區(qū)建設(shè)路徑分為以下五步：

第一步，政府授權(quán)。明確政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使社區(qū)成為一個(gè)義務(wù)和權(quán)利對(duì)等的自治實(shí)體。政府給兒童友好型社區(qū)的設(shè)施建設(shè)提供資金保障，給兒童及其家庭提供良好的社會(huì)福利政策保障。關(guān)于兒童友好型社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)由社區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)兒童及其家庭進(jìn)行充分調(diào)研評(píng)估后，由社區(qū)居民共同商議決定，然后以招標(biāo)的形式進(jìn)行，即所謂“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政府授權(quán)模式。而政府工作人員則承擔(dān)監(jiān)督和評(píng)估的職責(zé)。

第二步，社區(qū)重建。重建社區(qū)機(jī)體內(nèi)部人際之間和群際之間的有機(jī)聯(lián)系。尋找社區(qū)精英人士，即社區(qū)中資源較好或者擁有較高社會(huì)地位、較強(qiáng)說服力的人，如企業(yè)家、政府公務(wù)員、退休干部、居民領(lǐng)袖、社區(qū)書記等。此目的在于為形成社區(qū)與外部的資源鏈接以及社區(qū)機(jī)體內(nèi)部人際之間和群際之間的有機(jī)聯(lián)系做準(zhǔn)備。發(fā)動(dòng)社區(qū)精英招募社區(qū)兒童服務(wù)志愿者、兒童設(shè)施規(guī)劃者、兒童家庭教育培訓(xùn)者、兒童社區(qū)建設(shè)資金提供者。在此過程中采取社區(qū)精英分類指導(dǎo)、發(fā)掘人才重點(diǎn)動(dòng)員，如專業(yè)家庭社工機(jī)構(gòu)人才、社區(qū)企業(yè)精英、家庭教育志愿者等。

第三步，社區(qū)組織重建。把眾多不同利益的主體單位組成一個(gè)利益共同體，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同力整合，初步形成兒童服務(wù)志愿者小團(tuán)體、家庭教育志愿者小團(tuán)體、兒童需求調(diào)研小團(tuán)體等。每一類小團(tuán)體人數(shù)不宜過多(不超過50人)，需要集體共同制定興趣愛好及目標(biāo)，合力做事，并固定活動(dòng)周期，初步建立起社區(qū)中人與人之間的合作關(guān)系。在各個(gè)團(tuán)體建立合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織內(nèi)部的認(rèn)同感，積極解決一些隨機(jī)出現(xiàn)的摩擦和糾紛，這就要求每個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心人物具有有效的溝通力和領(lǐng)導(dǎo)能力。每個(gè)團(tuán)體根據(jù)團(tuán)隊(duì)需求逐步形成組織規(guī)范，成員間通過項(xiàng)目的實(shí)施不斷建立信任關(guān)系。當(dāng)擁有良好的開始及團(tuán)隊(duì)核心成員時(shí)，可以發(fā)展團(tuán)隊(duì)的分支小團(tuán)體，如：兒童服務(wù)志愿小團(tuán)體可發(fā)展為兒童社區(qū)建設(shè)志愿服務(wù)小團(tuán)體、兒童游戲志愿服務(wù)小團(tuán)體、兒童安全照料志愿服務(wù)小團(tuán)體等。

第四步，社區(qū)能力重建?；謴?fù)社區(qū)作為一個(gè)完整有機(jī)體的組織活力，使其成為一個(gè)自給自足、自在自為的實(shí)體，防止垂直化組織系統(tǒng)對(duì)其人為肢解和分割。首先，將兒童友好型社區(qū)作為一個(gè)整體團(tuán)隊(duì)整合在一起，建立社區(qū)不同部門之間的合作組織架構(gòu)。這一合作可以把社區(qū)兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)與社區(qū)居民自治體系結(jié)合起來，通過社區(qū)兒童及其家庭以組織會(huì)員的方式參與進(jìn)來。其次，將前期自發(fā)形成的各種目標(biāo)團(tuán)隊(duì)發(fā)展成為正式的自組織，具有自己運(yùn)營的實(shí)體身份，這就需要建立組織內(nèi)部的規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制以及確保組織資金來源。具體規(guī)章制度由居民自己制定，并選舉德高望重的人進(jìn)行管理。同時(shí)，完善社區(qū)兒童議事制度，明確自組織工作人員的職責(zé)，確立權(quán)責(zé)相符的工作規(guī)章制度，保障問責(zé)機(jī)制的有效實(shí)施，形成具有社區(qū)居民共識(shí)性的組織運(yùn)行制度。資金來源除了政府購買項(xiàng)目的資金來源外，還要擴(kuò)大鏈接資源的范圍，爭取獲得穩(wěn)定的資金支持。最后，確立自組織項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)及標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)兒童自組織是居民自治、自發(fā)形成的正式自組織，需要第三方專業(yè)人員的指導(dǎo)和評(píng)估以促進(jìn)其良好運(yùn)行和發(fā)展。第三方專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)由上級(jí)政府駐區(qū)人員、社會(huì)工作專家人員、社會(huì)福利、法律專家學(xué)者以及社區(qū)居民代表組成。兒童友好型社區(qū)評(píng)估制度需要包含評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方式、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估頻率等。當(dāng)兒童友好型社區(qū)自組織能夠自治理、自發(fā)展、自造血時(shí)，即可以評(píng)估社區(qū)能力建設(shè)良好完成。

第五步，社區(qū)機(jī)制重建。社區(qū)機(jī)制包括社區(qū)運(yùn)作機(jī)制和社區(qū)功能機(jī)制。社區(qū)的功能機(jī)制建設(shè)，包括使社區(qū)經(jīng)濟(jì)功能恢復(fù)可以自造血，社區(qū)教化功能、控制功能、監(jiān)督功能和福利功能都得到良好的培育和發(fā)展。新型社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制如圖1所示：

新型社區(qū)居民自治運(yùn)作機(jī)制(見圖1)，建立在社區(qū)居民自治的基礎(chǔ)上，是全體社區(qū)居民為了共同的需求而建立起的一個(gè)達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)，全體社區(qū)居民形成了一個(gè)守望相助的居民自治共同體。這個(gè)共同體的運(yùn)轉(zhuǎn)需要由政府牽頭提供資金支持，需要社區(qū)精英帶領(lǐng)形成社區(qū)與外部的資源鏈接并促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部人際之間和群際之間的有機(jī)聯(lián)系，需要在社區(qū)居民自治組織的運(yùn)行中把眾多不同利益的主體單位組成一個(gè)利益共同體，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)同力整合。在這一過程中，社區(qū)居民共同參與、共同協(xié)商，社區(qū)居民自己制定自治組織的具體規(guī)章制度。在共同熱愛的公益事業(yè)中互相幫助、互相監(jiān)督，同時(shí)可以鏈接各行專家團(tuán)隊(duì)、福利資源、教育資源等提供專業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估等。在新型社區(qū)居民自治運(yùn)作機(jī)制下，社區(qū)居民需求和自身的能動(dòng)性被充分掌握和調(diào)動(dòng)起來。社區(qū)居民之間互相了解、互通有無、互相幫助，形成無死角信息溝通。國家的福利政策可以有效的實(shí)施，兒童及其家庭的社會(huì)支持網(wǎng)得以擴(kuò)大，各個(gè)社會(huì)福利資源、教育資源、社會(huì)資源得以有效的整合和充分利用。

四、結(jié)語

綜上所述，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的今天，社區(qū)建設(shè)已成為完善和彌補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)功能的制度空缺以及社會(huì)福利制度差距的必經(jīng)之路。如何發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)社區(qū)居民為了共同的需求而建立達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)，從而在這個(gè)平臺(tái)上形成了一個(gè)守望相助的居民自治共同體，成為目前解決社區(qū)居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)認(rèn)同度低、社區(qū)財(cái)政困難以及社區(qū)“居委會(huì)困境”與“共同體困境”等困難的可行性路徑。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合社區(qū)實(shí)際困難提出了社區(qū)建設(shè)的理想：重建社區(qū)，并進(jìn)一步從社區(qū)中每一個(gè)家庭的實(shí)際需求出發(fā)提出了兒童友好型社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，依照此目標(biāo)在社區(qū)重建理論的指導(dǎo)下提出了兒童友好型社區(qū)建設(shè)的五步具體路徑：政府授權(quán)、社區(qū)重建、組織重建、能力重建、機(jī)制重建，核心是要改變?cè)械纳鐓^(qū)運(yùn)作機(jī)制。改變后社區(qū)運(yùn)作機(jī)制的理想是以社區(qū)居民自組織為核心，充分發(fā)揮居民自治的能動(dòng)性，居民為了一個(gè)共同的需求而建立一個(gè)達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)，社區(qū)中的精英、能人、法律和社工等專業(yè)人才、志愿者團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)本著互幫互助、鄰里和睦的精神，為兒童友好型社區(qū)建設(shè)共謀福利。