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        村黨支部領辦合作社可持續(xù)發(fā)展思考

        2022-11-16 07:09:20韓志國韓俊華姜福洲
        農(nóng)村經(jīng)營管理 2022年9期
        關鍵詞:發(fā)展

        韓志國 韓俊華 姜福洲

        目前,各地正在推行的村黨支部領辦合作社,是指在原有農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上,或者直接由村黨支部成員牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社,將村集體吸納為合作社成員,形成村黨支部書記(或黨支部成員)任理事長、村民參與、村集體參股經(jīng)營的特殊形式的專業(yè)合作社,從而引領帶動村民共同發(fā)展,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

        一、發(fā)展初期黨支部領辦合作社可采取的三種途徑

        在發(fā)展初期,村黨支部領辦合作社一定要注意因勢利導,選擇符合村莊實際的經(jīng)營模式,走可持續(xù)發(fā)展的路子。

        (一)“規(guī)范式”發(fā)展。如果村黨支部書記(或黨支部委員)名下已經(jīng)注冊登記有農(nóng)民專業(yè)合作社,可通過召開理事會、成員(或成員代表)大會等程序研究通過決議,響應上級黨組織號召,將村集體(以“村經(jīng)濟合作社”名義)吸納為合作社成員,并依法完成相關變更登記,將原有的合作社規(guī)范為黨支部領辦合作社。

        (二)“嫁接式”發(fā)展。如果村莊已有登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社,但不是由村黨支部書記(或黨支部委員)牽頭成立的。該情況下,村“兩委”首先應該結合本村實際,對該合作社的經(jīng)營方向和發(fā)展前景等進行調(diào)查論證,看其是否具備“嫁接”發(fā)展的基本條件。如果論證認為可行,就由村黨支部出面與合作社理事會商談合作發(fā)展的相關事宜,并通過變更登記,實現(xiàn)黨支部領辦合作社的形式規(guī)范。

        (三)“新建式”發(fā)展。如果村莊目前沒有現(xiàn)成已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社,或者雖有已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社,但村“兩委”調(diào)查論證認為不可行,就需要新注冊一個。具體應由村黨支部書記(或黨支部委員)牽頭,利用本村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品等,動員現(xiàn)有從事或者熟悉該產(chǎn)業(yè)或工藝的農(nóng)戶,按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定的設立登記程序,到注冊登記部門申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記,并吸納村經(jīng)濟合作社為團體成員。

        二、黨支部領辦合作社應注意的幾個問題

        (一)選擇經(jīng)營方向時應立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。筆者認為,發(fā)展合作社,產(chǎn)業(yè)的選擇至關重要,沒有一個過硬的產(chǎn)業(yè)作為支撐,合作社即使成立起來,也不會走遠。

        黨組織領辦合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種特殊形式,是新形勢下農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要探索。其顯著特點之一表現(xiàn)為村集體(村經(jīng)濟合作社)成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員之一,為農(nóng)民專業(yè)合作社注入了實實在在的“集體”元素。

        發(fā)展黨組織領辦合作社的主要目的,是在增加合作社成員收入的同時,促進村集體經(jīng)濟實力不斷增強,最終帶領村民共同增收致富。所以,在選擇合作社的經(jīng)營方向時,一定要立足于村莊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色,兼顧村莊資產(chǎn)資源狀況、國家扶持政策、市場需求狀況等因素,創(chuàng)建一個適合本村村民參與、可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)合作社。

        (二)村集體選擇出資方式時,應視現(xiàn)有資源而定。村集體以團體成員的身份加入合作社,是黨支部領辦合作社的顯著特點之一。村集體加入合作社的主要目的,是通過發(fā)揮村集體的組織統(tǒng)領、示范帶動和資源整合等優(yōu)勢,帶著群眾干、做給群眾看,讓群眾有主心骨和歸屬感,實現(xiàn)一些個體群眾想干干不了的事情。村集體可以用貨幣資金出資,也可以用土地經(jīng)營權、林權、實物、知識產(chǎn)權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資,不必拘泥于某一種形式。

        (三)發(fā)動村民入社時須堅持自愿原則。村干部在發(fā)動村民加入黨支部領辦合作社時,一定要堅持“入社自愿,退社自由”原則。應該允許村民根據(jù)各自家庭的具體情況,自愿選擇出資方式,可以用貨幣出資,也可以用土地經(jīng)營權、山林經(jīng)營權等出資。同時,也應該允許合作社成員按程序申請自由退出合作社。

        (四)分配利益時要獨立核算。

        黨支部領辦合作社是獨立法人,必須單獨設賬、獨立核算,絕不可以與村委會或村經(jīng)濟合作社混為一團。關于合作社理事長的工資列支問題,由于是村黨支部書記(或支部委員)兼任,一般應按照原開支途徑結付,不在合作社列支,具體事項可在合作社章程中規(guī)定,或由合作社成員會議決定。

        三、推動黨支部領辦合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

        (一)做好發(fā)展規(guī)劃和試點示范。各級政府(尤其是縣級、鎮(zhèn)級政府)業(yè)務主管部門,應該根據(jù)本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,結合縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,設計好村級黨組織領辦合作社的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展計劃,避免鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間重復建設和惡性競爭。同時,應注意搞好試點示范和經(jīng)驗總結推廣工作,要在試點的基礎上,總結出一整套系統(tǒng)的《村黨支部領辦合作社注冊登記業(yè)務操作規(guī)程》和《村黨支部領辦合作社經(jīng)營管理規(guī)范》,供其他村莊參考借鑒,少走彎路,以提高整體工作效率。

        (二)引導村莊科學選擇經(jīng)營方向。要通過比較系統(tǒng)的培訓宣傳讓村干部明白,黨支部領辦合作社的主要目的是組織帶領村民闖出一條抱團發(fā)展、共同致富的路子,而不是擺擺形式、裝裝樣子的“走過場”。所以,科學合理地選擇合作社的依托產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營方向十分重要,必須廣泛發(fā)揚民主,匯集廣大干部群眾的智慧。絕不能不顧本村實際,照抄照搬其他村莊的經(jīng)營模式。

        (三)加強指導服務和監(jiān)督管理。村黨支部領辦合作社是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來的又一重要舉措,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種特殊形式。在發(fā)展初期,各級業(yè)務主管部門一定要加強政策宣傳、業(yè)務指導和相關培訓服務工作,引導廣大農(nóng)村干部群眾以科學發(fā)展、互惠互利的理念,領辦和參與合作社經(jīng)營,科學合理地利用當?shù)刈匀毁Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,走標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,不斷發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),既造福當代,又惠及子孫。同時,各級業(yè)務主管部門要指導黨支部依法規(guī)范管理所領辦的合作社。要指導村莊探索將村務監(jiān)督機制與合作社監(jiān)事機構相銜接,配套完善民主議事、社務公開等相關監(jiān)督管理規(guī)章制度,切實加強對合作社理事會的監(jiān)督管理,并納入合作社章程中,讓全體成員共同遵守、相互監(jiān)督。

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