□ 竇家德

丘北縣地處云南省文山壯族苗族自治州西北部，全縣轄行政村94個(gè)、社區(qū)7個(gè)。多年來，丘北縣以實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程為著力點(diǎn)，舉全縣之力攻堅(jiān)“空殼村”和“薄弱村”，采取“掛包單位幫助一點(diǎn)、協(xié)幫扶企業(yè)贊助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決一點(diǎn)、申報(bào)項(xiàng)目支持一點(diǎn)、補(bǔ)交黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入一點(diǎn)、為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)注入一點(diǎn)”等“七個(gè)一”辦法，向“空殼村”“薄弱村”注入資金，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)從“傳統(tǒng)輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變。截至2021年底，全縣全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，全縣集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)994.67萬元，村均達(dá)到9.85萬元。其中：收入達(dá)到5萬元及以上的94個(gè)，占93%；2萬元至5萬元的3個(gè)，占3%；2萬元以下的4個(gè)，占4%。單個(gè)村（社區(qū)）最高收入為32萬元。

提前謀劃，明晰發(fā)展思路。在全面摸底排查、分析研判和綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，丘北縣通過明確發(fā)展思路、任務(wù)和推進(jìn)措施，制定詳細(xì)的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，確保思路清晰、任務(wù)明確、具體可行。同時(shí)，成立了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等工作緊密結(jié)合起來，依托好資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，著力破解空殼難題、薄弱難題。

聚合項(xiàng)目，凝聚發(fā)展資金。針對(duì)一些村（社區(qū)）無資金、無資產(chǎn)、無資源的突出現(xiàn)象，多渠道投入發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。一是2018年太平洋證券股份有限公司借款扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?？偼顿Y1439萬元，涉及全縣72個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織、53個(gè)合作社。項(xiàng)目采取投資入股分紅方式進(jìn)行合作。二是2018年巴西菇種植項(xiàng)目。按照“村村有增收項(xiàng)目、戶戶有脫貧門路”的目標(biāo)，丘北縣于2018年引進(jìn)巴西菇龍頭企業(yè)（文山州滇珍菌業(yè)有限公司），將巴西菇產(chǎn)業(yè)作為丘北縣精準(zhǔn)脫貧的新興產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+村集體（合作社）+基地”股份化運(yùn)作模式，以雙龍營鎮(zhèn)和溫瀏鄉(xiāng)的23個(gè)行政村為主體，集中連片標(biāo)準(zhǔn)化、科技化示范種植巴西菇112棚，種植巴西菇56012平方米，投入項(xiàng)目資金420萬元用于土地流轉(zhuǎn)、建造大棚、建蓋烘干廠房、員工宿舍及購買烘干設(shè)備等。2019年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益330余萬元，實(shí)現(xiàn)村集體分紅23萬元。三是2019年省級(jí)財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，共涉及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)項(xiàng)目，投入扶持資金400萬元。四是2021年中央財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。丘北縣25個(gè)村獲得中央財(cái)政扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金合計(jì)1250萬元，采取抱團(tuán)發(fā)展的方式，與丘北華晨投資開發(fā)有限公司合作建設(shè)丘北產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（一期）。廠房建成后，有償租賃給園區(qū)企業(yè)使用，25個(gè)村將按投入資金比例獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入，項(xiàng)目目前正有序推進(jìn)。

整理資源，拓寬發(fā)展渠道。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體，對(duì)所有村（社區(qū)）進(jìn)行排查摸底，摸清閑置房屋、集體土地、荒山荒坡等資產(chǎn)資源情況，通過將資源資產(chǎn)出租給企業(yè)或個(gè)體戶經(jīng)營，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)的增收渠道。比如，錦屏鎮(zhèn)常青社區(qū)利用集體土地建菜市場(chǎng)和停車場(chǎng)，年收入達(dá)16萬元；馬頭山村出租集體土地給個(gè)人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年收入達(dá)7萬元。

持續(xù)幫扶，注入發(fā)展動(dòng)力。近年來，省州縣掛包部門單位不僅幫助貧困村找致富路子，而且還無償注入資金給予貧困村實(shí)施“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目。比如，云南師范大學(xué)連續(xù)多年給予膩腳鄉(xiāng)地白村、魯?shù)状?、大鐵村資金支持，分別入股到肉牛養(yǎng)殖、冬桃和蔬菜種植合作社。

把好關(guān)口，探索發(fā)展途徑。鼓勵(lì)村（社區(qū)）因村施策，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜漁則漁，發(fā)展多種模式的集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)施股份合作項(xiàng)目之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)合作對(duì)象的運(yùn)作模式、資金注入數(shù)量、成本回收等方面進(jìn)行全方位考察，把資金注入到有實(shí)力、有效益、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景好的合作社或企業(yè)，本村沒有合適的企業(yè)可跨村、跨區(qū)域發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，合理確定股權(quán)股利，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，提高運(yùn)行能力，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和股份合作要求制定章程、簽訂協(xié)議，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。充分發(fā)揮村集體的主導(dǎo)和農(nóng)民主體作用，運(yùn)用民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。