□ 施紹洪

近年來，云南省大關(guān)縣抓住全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點契機，積極開展試點工作，取得了明顯成效，總結(jié)了一些可推廣借鑒的經(jīng)驗做法。

一是對農(nóng)民合作社進行分類管理。大關(guān)縣將合作社分為“A、B、C”三類，“A”類為社員大會或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會（簡稱“三會”）制度健全、管理規(guī)范、運行順暢、帶動力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的農(nóng)民專業(yè)合作社；“B”類為“三會”制度、管理制度還需完善、基本能運行的農(nóng)民專業(yè)合作社；“C”類為沒有運行的空殼社、僵尸社或一人社。圍繞“引導、指導注銷一批，幫助、指導恢復一批，吊銷經(jīng)營執(zhí)照一批”的工作思路，逐步將“C”類農(nóng)民專業(yè)合作社進行消化。試點以來新增注冊125個，優(yōu)化提升264個，清理空殼社、一人社108個，變更經(jīng)營主體20個，幫助恢復經(jīng)營12個。試點后，新增加聯(lián)合社2個、國家級示范社2個、省級示范社9個、市級示范社17個、縣級示范社58個。目前有A類合作社241個，B類合作社223個，農(nóng)民合作社數(shù)量累計達464個，入社農(nóng)戶31270戶，全縣88個村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。

二是強化部門服務。相關(guān)部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供“五免費一提供”服務。即免費指導注冊服務、免費上門指導服務、免費幫助協(xié)調(diào)解決問題、免費搭建銷售平臺、免費協(xié)調(diào)貸款資金；成立農(nóng)民合作社綜合服務中心，為合作社提供財務代理、技術(shù)培訓、項目申報、政策咨詢等綜合性社會化服務，幫助合作社進一步規(guī)范財務制度、檔案管理等工作。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、市場監(jiān)督、稅務、金融等部門對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人開展集中理論培訓，組織專家到田間地頭對農(nóng)民合作社成員進行實用技術(shù)操作培訓，覆蓋農(nóng)民專業(yè)合作社238個。同時，組織推薦部分理事長參加市級以上培訓班學習，提升農(nóng)民合作社管理人員理論水平。

三是采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，加大對農(nóng)民合作社的分類管理和督促指導，農(nóng)民合作社規(guī)范管理能力水平明顯提升。在具備條件的農(nóng)民合作社成立黨支部或黨小組，推動合作社的持續(xù)發(fā)展。在“A”“B”類農(nóng)民合作社建立了黨建輔導員制度，確保運行正常的農(nóng)民合作社至少有1名輔導員，實現(xiàn)了“A”“B”類農(nóng)民合作社黨建引領全覆蓋。2019年6月30日，大關(guān)縣農(nóng)民合作社年報和納稅申報率不足40%，到2021年6月30日，全縣農(nóng)民合作社年報和納稅申報率達100%。建立了完備的成員賬戶合作社363個，占全縣合作社總量的81.2%；373個農(nóng)民合作社開展省級檔案室創(chuàng)建，有227個農(nóng)民合作社檔案室創(chuàng)建初評達標。

四是采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，以龍頭企業(yè)帶動，促進組織化水平大幅提升。大關(guān)縣農(nóng)民合作社圍繞竹、茶、藥、果、蔬、畜地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，開展生產(chǎn)標準體系、監(jiān)督管理體系、質(zhì)量追溯體系的建設，組織農(nóng)民合作社與開投集團、吉食道等企業(yè)進行“捆綁”合作，推動了82%的合作社建立了生產(chǎn)標準化體系；引進了“吉食道”等知名品牌，打造了“烏蒙源生”“竹鄉(xiāng)大關(guān)”等本土品牌，促進52%的農(nóng)民合作社建立了商標品牌。全縣合作社良種良法覆蓋率達90%，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達68%。

五是采取“政策扶持+平臺+合作社”模式，拓寬農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售渠道。在832平臺、小閔幫扶、農(nóng)業(yè)銀行興農(nóng)商城、淘寶等電商平臺上架農(nóng)特產(chǎn)品，“線上+線下”相結(jié)合，銷售牛肉、竹筍、天麻等農(nóng)特產(chǎn)品，全縣35%的合作社與外省建立了供貨關(guān)系。

六是“資源整合+輔導服務”增強農(nóng)民合作社帶動能力。大關(guān)縣積極整合各類資源，建強硬件基礎設施，為農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大提供必要支持；通過掛聯(lián)輔導服務，加強對管理人員的培訓。大關(guān)縣農(nóng)民合作社通過入股分紅、助銷產(chǎn)品、組織務工、租用資產(chǎn)等方式帶動了全縣80%的農(nóng)戶發(fā)展，81.5%的農(nóng)戶從農(nóng)民專業(yè)合作社獲得收入。