文圖／邢祿原

蚌埠市人大常委會在規(guī)范性文件備案審查工作中堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查工作取得新進(jìn)展。

蚌埠市人大常委會調(diào)研住宅物業(yè)管理工作情況。

有求必應(yīng)，辦理首份公民審查建議

近日，蚌埠市政府常務(wù)會議討論通過了對《蚌埠市住宅物業(yè)管理辦法》的修改決定。此次修改起源于公民提出的審查建議。去年底，市人大常委會通過網(wǎng)絡(luò)接收了來自公民王某的審查建議，請求監(jiān)督糾正《蚌埠市住宅物業(yè)管理辦法》中減損業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。市人大常委會立即組織人員對該辦法進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)確實存在限制業(yè)主委員會委員參選資格、減損業(yè)主大會自主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利、直接分配業(yè)主共有的經(jīng)營性收益、禁止裝飾裝修工人進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域等多處與上位法規(guī)定不一致的問題，并第一時間向市政府作了反饋，及時對提出人進(jìn)行了答復(fù)。

“根據(jù)立法法、監(jiān)督法等規(guī)定，公民、組織認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件與憲法法律相抵觸的，可以提出審查建議?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅吸S勝奎介紹說，“我們在多次和王某的接觸過程中，切實感受到群眾法治意識的提升和依法維權(quán)的執(zhí)著信念?！睋?jù)了解，這是市人大常委會開展備案審查工作以來收到的第一份公民審查建議。市人大常委會通過推進(jìn)網(wǎng)上“一鍵提交”，讓提建議更便捷、更透明，真正做到“件件有研究、有結(jié)果、有回復(fù)”，充分調(diào)動公眾參與積極性，從而激活備案審查制度，集眾人之力推進(jìn)良法善治，切實解決審查建議人的訴求，真正保障全過程人民民主落到實處。

借智借力，練好審查“內(nèi)功”

隨著近年來備案審查工作的精準(zhǔn)度、全面性要求進(jìn)一步提高，蚌埠市人大常委會在不斷探索建立健全協(xié)作審查機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)常委會各有關(guān)工作委員會協(xié)作審查，召開聯(lián)合審查會議，共同分析研究審查中發(fā)現(xiàn)的問題。利用本地高校優(yōu)勢，委托安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院共同分析研究審查中發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題，適時邀請管理服務(wù)對象和居民代表參加。

2019 年，市人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺建成，推動實施規(guī)范性文件網(wǎng)上備案，保證備案審查工作各環(huán)節(jié)都傾聽民聲、體現(xiàn)民意、匯聚民智。同時，通過參加全國人大培訓(xùn)班、定期業(yè)務(wù)研討、加強(qiáng)信息化建設(shè)等多種學(xué)習(xí)途徑，努力提高審查能力。

練好“內(nèi)功”，有力助推備案審查工作。2019年，市人大常委會審查當(dāng)時的《蚌埠市市政消火栓建設(shè)和維護(hù)管理規(guī)定》時發(fā)現(xiàn)，第十四條規(guī)定，“埋壓、圈占市政消火栓……情節(jié)嚴(yán)重的，可依法予以處罰?！眱H就違法行為“情節(jié)嚴(yán)重的”作出處罰，但對違法行為情節(jié)一般的沒有作出處罰，這就提高了處罰門檻、降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，與《中華人民共和國消防法》相抵觸。市政府收到市人大常委會的審查意見后快速行動，及時對管理規(guī)定進(jìn)行了修改，取得了較好效果，該案例入選全國人大《備案審查案例交流簡報》。

2021 年以來，市人大常委會法工委有重點地組織開展了兩項專項審查，對相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理。其中一項就是開展地方性法規(guī)集中清理工作。此次專項清理中，因修訂后的動物防疫法對養(yǎng)犬管理作出新的規(guī)定，需要對《蚌埠市養(yǎng)犬管理條例》進(jìn)行修改，這在蚌埠市備案審查工作中尚屬首次。市十七屆人大常委會第四次會議審議并表決通過了《關(guān)于修改〈蚌埠市養(yǎng)犬管理條例〉的決定》，并按照規(guī)定依法報請省人大常委會審查批準(zhǔn)。

全面梳理，把脈問診“帶病文件”

今年9月5日，蚌埠市人大常委會法工委對《蚌埠市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》進(jìn)行備案審查。據(jù)了解，市人大常委會法工委今年以來共對20件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

為切實做好備案審查工作，2019 年，市人大常委會法工委重新起草了《規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，對備案審查的工作原則、備案范圍、職責(zé)分工、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)以及糾錯處理機(jī)制等方面作出進(jìn)一步規(guī)范。從2019年至今，市人大常委會依法履行備案審查職能，對有關(guān)單位報送備案的272件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，共發(fā)現(xiàn)12件規(guī)范性文件存在不符合法律法規(guī)規(guī)定或者明顯不適當(dāng)問題，依法對8件作出糾正，1件因超過試行期限自動失效，其余3件正按程序糾正。

“近年來，市人大常委會不斷健全備案審查制度，審慎提出審查意見，督促制定機(jī)關(guān)及時糾正錯誤文件，強(qiáng)化剛性約束，提高人大監(jiān)督質(zhì)效，充分發(fā)揮備案審查制度在市域社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)程中的重要作用，確保人民賦予的權(quán)力真正服務(wù)于人民?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅卧S錦標(biāo)感觸頗深。2022 年3 月11 日新修訂的地方組織法將聽取和審議備案審查工作情況的報告列入縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)范圍。在此之前，市人大常委會已連續(xù)3 年聽取審議備案審查專項工作報告，實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。與此同時，督促縣區(qū)人大常委會聽取審議備案審查專項工作報告，推動實現(xiàn)全覆蓋。

蚌埠市人大常委會嚴(yán)把備案關(guān)、審查關(guān)，著力提升新時代備案審查工作質(zhì)量，依法糾正規(guī)范性文件中與憲法法律相抵觸的內(nèi)容，努力讓文本上的法律法規(guī)“活起來”“落下去”，更好地維護(hù)法制統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。