劉恒新，孫超，趙野

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站，北京市，100122)

0 引言

農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎支撐[1]。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。建國以來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視廣大農(nóng)民對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的美好向往，領導我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)走過了輝煌歷程，取得了矚目成就，積累了寶貴經(jīng)驗。本文通過系統(tǒng)回顧社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，特別是中國特色社會主義新時代，黨領導中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出的重要舉措、作出的重要變革、取得的重要成就，歸納了黨的領導對推進我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢，為在新的歷史起點上以史為鑒、開創(chuàng)未來，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒和啟示。

1 黨領導農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的輝煌歷程

在不同歷史時期，黨對新中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導方針、目標任務和工作舉措都提出了明確要求，領導推動我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的體制機制日益健全，為探索如何在人多地少、經(jīng)濟基礎薄弱、自然條件及耕作制度復雜的國情下促進農(nóng)業(yè)機械化提供了中國方案。

1.1 在社會主義革命和建設時期，黨高度重視農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)

新中國成立之初，國家農(nóng)業(yè)基礎十分薄弱，1949年全國擁有的拖拉機只有117臺[3]，有些地方還在使用耒耜等古老工具，改進和補充農(nóng)具成為建國后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務。黨高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，將農(nóng)業(yè)機械化作為恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完成農(nóng)業(yè)社會主義改造、建設社會主義的重要措施和任務，進行了大量投入，建立了農(nóng)業(yè)機械化管理、教育、培訓、科研和農(nóng)機制造、流通、維修等較為完整的工作體系，開啟了依托農(nóng)業(yè)集體化、依靠行政力量建設農(nóng)業(yè)機械化的歷史進程。

1) 高度重視農(nóng)業(yè)機械化的作用。1949年9月29日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》頒布，將“改良農(nóng)具和種子”作為恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施，成為建國后的最高施政綱領。1950年5月18日—6月26日，在毛澤東的提議下，政務院在北京中南海院內(nèi)舉辦新式農(nóng)具展覽，展出了東北新式農(nóng)具14件、華北馬拉農(nóng)具21件和蘇聯(lián)馬拉農(nóng)具18件，共53件，引起了黨和國家領導人對農(nóng)業(yè)機械化工作的高度重視。1955年7月31日，毛澤東指出，要用20～25年時間在全國范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)改革，讓農(nóng)業(yè)“由使用畜力農(nóng)具的小規(guī)模的經(jīng)營躍進到使用機器的大規(guī)模的經(jīng)營”，解決“年年增長的商品糧食和工業(yè)原料的要求同現(xiàn)實主要作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾”，繼而實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。1958年，毛澤東提出了土、肥、水、種、密、保、管、工的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，將工具改革作為農(nóng)作物增產(chǎn)八項措施之一[4]。1959年4月29日，毛澤東在《黨內(nèi)通信》中指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，成為建國初期黨領導農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綱領性指示[4-8]。

2) 加強對農(nóng)業(yè)機械化的組織領導。1954年10月10日，中央農(nóng)村工作部第四次互助合作會議提出了分兩步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標，即在農(nóng)業(yè)初級合作化中只實施初步的技術(shù)改良和部分的機械耕作，在農(nóng)業(yè)高級合作化中實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械化。1958年7月13日，中共中央、國務院印發(fā)在農(nóng)村迅速開展農(nóng)具改良運動的通知，提出“從省到縣到社，都應當建立專門負責推廣改良農(nóng)具的領導組織，加強領導”。1959年4月29日，毛澤東在《黨內(nèi)通信》中提出了解決農(nóng)業(yè)機械化問題的時間表，“要有十年時間，四年以內(nèi)小解決，七年以內(nèi)中解決，十年以內(nèi)大解決”。同年9月，農(nóng)業(yè)機械部成立，陳正人任部長。1963年1月5日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機械部黨組《關(guān)于農(nóng)業(yè)機械科學會議的報告》，批語中指出，中共八屆十中全會提出20～25年內(nèi)，基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，從現(xiàn)在起應加強領導，積極地、實事求是地、有步驟地為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)造條件。1966年第一次全國農(nóng)業(yè)機械化會議在湖北召開，這次會議是根據(jù)毛澤東看了湖北省委《關(guān)于逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的設想》所作的“用25年的時間，基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。已經(jīng)過去10年了，這10年我們抓得不大好”的批示精神召開的，會議提出了1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的設想。各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)毛澤東關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化要與備戰(zhàn)、備荒、為人民聯(lián)系起來的戰(zhàn)略思想，按照具體情況，做出了5年、7年、10年的農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃草案。1971年第二次全國農(nóng)業(yè)機械化會議在北京召開，會議主要議題是研究要不要農(nóng)業(yè)機械化和怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的問題，會議討論和擬定了《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃(草案)》，提出要在1980年農(nóng)、林、牧、副、漁等主要作業(yè)的機械化水平達到70%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，并制定相應的政策措施。1978年第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議在北京召開，會議提出“全黨動員，決戰(zhàn)三年，為基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化而奮斗”，制定了《一九八年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃》，明確1980年農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)的機械化水平達到70%左右，提出了耕作機械、農(nóng)田基本建設機械、排灌機械、植物保護機械、農(nóng)業(yè)運輸機械、收獲機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等發(fā)展的數(shù)量目標[9]。

3) 建立農(nóng)業(yè)機械化支持保障體系。1950年2月，遼寧省沈陽市成立了新中國第一個國營拖拉機站，國家有計劃建設的農(nóng)業(yè)機器拖拉機站，與國營農(nóng)場拖拉機隊、新式農(nóng)具技術(shù)推廣站拖拉機工作隊，成為新中國開展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的主要組織形式。1951年1月，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)政司農(nóng)具處成立農(nóng)具試驗鑒定組，專門從事農(nóng)機具試驗鑒定工作。1952年2月15日，政務院《關(guān)于一九五二年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》指出各大區(qū)、省在可能條件下均應建立農(nóng)具制造廠，大量制造改良的新式農(nóng)具。1952年5月10日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《東北局關(guān)于推行農(nóng)業(yè)合作化的決議(草案)》指出，建立相當數(shù)量的新式農(nóng)具推廣站與技術(shù)指導站，作為國家?guī)椭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展的據(jù)點。1957年10月9日，鄧小平在黨的八屆三中全會上指出，農(nóng)業(yè)必須逐步機械化，中央和地方的有關(guān)部門現(xiàn)在即應該成立專門機構(gòu)，研究設計適合我國各地具體條件的農(nóng)業(yè)機械。1959年，洛陽第一拖拉機廠建成，我國開始成批生產(chǎn)拖拉機。1961年1月13日，農(nóng)業(yè)機械部黨組關(guān)于農(nóng)業(yè)機具冬修工作情況給中共中央書記處的報告，針對地方農(nóng)機系統(tǒng)的修理力量薄弱問題，提出抓緊建立農(nóng)機修配網(wǎng)等8個方面的措施。在黨的領導下，全國新建了一大批農(nóng)業(yè)機械化管理機構(gòu)，每個縣都有農(nóng)機修造廠、農(nóng)機化學校、農(nóng)機研究所、農(nóng)機公司，每個鄉(xiāng)都有拖拉機站，動員全黨全國力量構(gòu)建了推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的組織體系、保障體系、經(jīng)營體系，奠定了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的堅實根基[5, 9-10]。

1.2 在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，黨不斷調(diào)整和完善促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的措施

十一屆三中全會后，黨在農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨對國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的措施進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，允許農(nóng)民購置并擁有自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度的變革，通過支持市場主體，包括企業(yè)、農(nóng)民等自主經(jīng)營，激發(fā)市場活力，農(nóng)機化政策法規(guī)保障體系、農(nóng)機社會化服務體系、農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系、農(nóng)機化人才支撐體系、農(nóng)機化公共服務體系持續(xù)完善，全國農(nóng)機裝備總量不斷增長、農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高、農(nóng)機化服務領域日益拓寬，探索形成了以“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路[11]。

1) 調(diào)整完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的經(jīng)營機制。1980年秋天，安徽霍邱縣有6戶農(nóng)民購買了2臺拖拉機及農(nóng)具，辦起了新中國第一個農(nóng)民自主所有、自主經(jīng)營的拖拉機站。1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題的通知》，指出“農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機具，小型拖拉機和小型機動船，從事生產(chǎn)和運輸，對發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟是有利的，應當允許。”1984年2月27日，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》，提出國家允許農(nóng)民個人或聯(lián)戶用購置的機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)。這兩個文件允許農(nóng)民購置小型拖拉機，允許農(nóng)民使用拖拉機進行道路運輸經(jīng)營，是一次重大的思想解放，是社會主義發(fā)展過程重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制的一次重大理論和實踐突破。國家、集體、農(nóng)民個人及聯(lián)戶等多種形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械化的局面開始形成，農(nóng)民逐步成為農(nóng)業(yè)機械化投資、經(jīng)營的主體。1996年，全國首次“三夏”跨區(qū)機收小麥現(xiàn)場會召開，拉開了大規(guī)模組織聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲小麥的序幕，推動了跨區(qū)機收等新型農(nóng)機服務模式的發(fā)展。自此，每年“三夏”期間幾十萬臺聯(lián)合收割機在千里麥?！澳险鞅睉?zhàn)”，成為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一道亮麗風景線”[5, 12]。

2) 調(diào)整完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的管理體制。1979年3月，五屆全國人大常委會六次會議決定，恢復設立農(nóng)業(yè)機械部，楊立功任部長。1982年5月，五屆全國人大常委會二十三次會議決定，將農(nóng)業(yè)機械部與第一機械工業(yè)部等單位合并，設立機械工業(yè)部。將農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部合并，設立農(nóng)牧漁業(yè)部。機械工業(yè)部主管農(nóng)業(yè)機械制造、科研、修理廠和農(nóng)機銷售；農(nóng)牧漁業(yè)部主管農(nóng)業(yè)機械化管理、農(nóng)業(yè)機械化科研、培訓、修理業(yè)務和農(nóng)業(yè)機械鑒定、推廣工作。隨著農(nóng)民主體的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營體制逐步建立，以運輸、作業(yè)兼用型為代表的手扶拖拉機等小型農(nóng)機具得到迅速發(fā)展。1984年4月12日，農(nóng)牧漁業(yè)部頒布《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)章》，明確各省、自治區(qū)、直轄市負責農(nóng)機管理的農(nóng)牧漁業(yè)(機械)廳、局為拖拉機及駕駛員的安全監(jiān)理主管部門，下設農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，負責拖拉機管理(檢驗、初次檢驗、年度檢驗、臨時檢驗、牌證和異動登記)和駕駛員管理(考驗、初考、增考、復考、駕駛證、年度審驗和異動登記)工作，并對違章及事故處理作出規(guī)定。1986年10月7日，國務院印發(fā)《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》(國發(fā)〔1986〕94號)，規(guī)定農(nóng)用拖拉機的道路交通管理工作，除專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機及其駕駛員由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門負責管理外，凡上道路行駛的專門從事運輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運輸?shù)耐侠瓩C及其駕駛員，由公安機關(guān)按機動車輛進行管理；有關(guān)道路行駛安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核、核發(fā)全國統(tǒng)一的道路行駛牌證等工作，公安機關(guān)可以委托農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門負責，并有權(quán)進行監(jiān)督、檢查。2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》實施，農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門依法行使對上道路行駛拖拉機的登記、檢驗、核發(fā)牌證和對拖拉機駕駛員考試、發(fā)證的職責[5, 9, 13]。

3) 調(diào)整完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策法規(guī)。1982年8月，農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)業(yè)機械鑒定工作條例(試行)》，自1983年1月1日實施，明確了農(nóng)機鑒定工作的任務、程序、機構(gòu)，推動農(nóng)機鑒定規(guī)范化開展。1983年9月，農(nóng)牧漁業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作管理辦法(試行)》，明確了農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣的體系、程序、經(jīng)費、條件和成果獎勵等保障措施，不斷規(guī)范、調(diào)整、完善有關(guān)的技術(shù)模式。1993年，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》兩部重要法律出臺?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定了國家鼓勵和支持農(nóng)機使用、提升農(nóng)機化水平的行政職責，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確了農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣的職責任務和保障措施。2004年2月8日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)，提出對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械服務組織購置和更新大型農(nóng)業(yè)機械給予一定補貼，加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體使用農(nóng)業(yè)機械的扶持力度，全面實行農(nóng)機購置補貼政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。自2004年起，農(nóng)機購置補貼資金由7 000萬元增加到最高237億元，目前保持在190億元左右。也是在這一時期，從20世紀80—90年代，國家逐步取消了農(nóng)業(yè)機械國家定價限制，取消了對農(nóng)機修造、使用供應平價鋼材及柴油的政策。2004年6月25日，十屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，圍繞提高農(nóng)業(yè)機械化水平、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務和扶持措施等方面作了明確規(guī)定，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了依法促進的新階段。2009年9月7日，國務院常務會議通過了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。2010年7月5日，《國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)印發(fā)，明確了推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和扶持政策[5, 9, 13-14]。

1.3 在中國特色社會主義新時代，黨對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更高要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迎來了新的歷史契機。這一時期，我國農(nóng)業(yè)機械化向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展邁進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段，農(nóng)業(yè)機械化管理體制持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級成效明顯，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐[15]。

1) 習近平總書記對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了明確要求。2013年11月27日，習近平總書記在山東考察時指出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。2015年12月18日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，在保護好耕地特別是基本農(nóng)田的基礎上，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機作業(yè)配套設施等建設支持力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2017年12月28日，習近平總書記在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》中指出，保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把高標準農(nóng)田建設好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等技術(shù)裝備水平提上來，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。2018年9月25日，習近平總書記在黑龍江北大荒建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考察時強調(diào)，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2020年2月，習近平總書記就全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出的指示強調(diào)，要加強高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強糧食生產(chǎn)能力和防災減災能力。2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度[16-20]。

2) 確定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標任務。2015年5月，《中國制造2025》將農(nóng)機裝備列為十大領域之一，“智能農(nóng)機裝備”納入了國家重點研發(fā)計劃。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》公布，明確要求加快農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)機裝備技術(shù)攻關(guān)，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合；將“農(nóng)業(yè)機械化”列為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程，到2020年，建設500個全程機械化示范縣，全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達70%。2018年12月21日，《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)印發(fā)，明確了到2020年、2025年種植業(yè)及各主要作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和重點地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的具體目標。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》公布，提出“加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%”，在“制造業(yè)核心競爭力提升”部分明確了農(nóng)業(yè)機械裝備研發(fā)重點，并將農(nóng)業(yè)機械化納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設工程內(nèi)容，提出創(chuàng)建300個農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建設300個設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣，推進農(nóng)機深松整地和丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造[21-24]。

3) 明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施。2013—2022年中央一號文件，分別圍繞農(nóng)機科研開發(fā)、社會化服務、購機補貼政策等方面制定了具體措施。在農(nóng)機科研開發(fā)方面，明確“全面梳理短板弱項，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持”“加快糧棉油糖等農(nóng)機裝備研發(fā)”“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在農(nóng)機裝備等領域取得重大突破”“突破農(nóng)機裝備等領域關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)高端農(nóng)機裝備及關(guān)鍵核心零部件”“加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力”“加強科研機構(gòu)、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進一步提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造”“推動重型農(nóng)機等領域自主創(chuàng)新，支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)”“加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應用”“提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造”等政策措施。在購機補貼政策方面，提出“實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機，推廣大型復合智能農(nóng)機”“擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模”“大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點”“完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍”“完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度”“調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權(quán)”“加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼”等政策措施。在技術(shù)推廣方面，提出“開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點”“加快大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻插秧機、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用”“提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平”“啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃”等政策措施。在農(nóng)機社會化服務方面，提出“積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)等社會化服務”“扶持培育農(nóng)機作業(yè)等經(jīng)營性服務組織”等政策措施。在金融保險方面，提出“推進農(nóng)機以舊換新試點，開展農(nóng)機保險費補貼試點”“開展大型農(nóng)機具融資租賃試點”“探索開展大型農(nóng)機具抵押貸款業(yè)務”等政策措施；在農(nóng)用地管理方面，提出“農(nóng)機庫房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理”等政策措施[25-35]。

2 黨領導農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

黨領導農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的歷史，可謂波瀾壯闊、極不平凡。在黨的領導下，我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)探索前進、開拓進取，實現(xiàn)了歷史性的跨越，留下了彌足珍貴的啟示。

2.1 從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中感悟中國共產(chǎn)黨為什么“能”

1) 黨把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民、富強國家的重要措施，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，得到了人民的衷心擁護。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記強調(diào)，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心[36]。建設時期，面對人民溫飽問題尚未解決、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料嚴重匱乏的困難，黨開展了轟轟烈烈的農(nóng)具改良運動，想方設法為農(nóng)民補充舊農(nóng)具、改良新農(nóng)具，促進糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，極大緩解了溫飽問題。改革時期，讓農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與農(nóng)業(yè)機械自主選擇權(quán)相統(tǒng)一，以市場需求為指引，著力發(fā)展一批適合家庭規(guī)模經(jīng)營的中小型農(nóng)機具，重視解決農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，切實維護農(nóng)民群眾的安全和發(fā)展權(quán)益。新時代，黨將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，持續(xù)完善農(nóng)機購置補貼政策，大力支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品，開展農(nóng)機作業(yè)補貼，不斷提高農(nóng)民群眾的獲得感。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持群眾路線和以人民為中心的發(fā)展思想，始終同人民保持血肉聯(lián)系，風雨同舟、生死與共，得到了人民的信賴與擁護，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證。

2) 黨在探索中持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標舉措，體現(xiàn)了自我革命的精神品格，得到了人民的支持。勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格和最大的優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記強調(diào)，越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神[37]。建設時期，黨正視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的不足，毛澤東客觀指出“已經(jīng)過去10年了，這10年我們抓得不大好”[5]，并要求各省、市、區(qū)應當在自力更生的基礎上擬定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的計劃。改革時期，黨面對“1980年實現(xiàn)機械化”的過高目標，勇于正視現(xiàn)實、革故鼎新，調(diào)整農(nóng)業(yè)機械化工作的目標任務，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方法措施，增強內(nèi)生發(fā)展的動力。新時代，黨帶領農(nóng)民群眾順應客觀規(guī)律，尊重基層的實踐探索，堅持以問題為導向、以目標為導向，在發(fā)揮市場主體作用的同時，健全國家支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的體制機制以及措施，發(fā)揮好市場作用，也強化政府作用，不斷推進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，敢于直面問題，具有強大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是黨堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要保障。

3) 黨總攬農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，充分彰顯了黨的領導核心地位，得到了人民的肯定與信賴。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨的領導制度是我國的根本領導制度，黨是最高政治領導力量。習近平總書記強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨[38]。建設時期，黨自上而下地建立農(nóng)業(yè)機械化工作的體制機制，新中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迎來了若干“第一次”，發(fā)生了改天換地的變化。改革時期，黨以中央文件的形式，賦予農(nóng)民擁有和選擇農(nóng)業(yè)機械的自主權(quán)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的動力，迎來了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的黃金時期，實現(xiàn)了翻天覆地的變化。新時代，在黨領導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領下，農(nóng)業(yè)機械化迎來了補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)的新發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械物質(zhì)裝備水平加快提升，農(nóng)業(yè)機械化從耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸拓展，取得了舉世矚目的成就。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，是黨在長期實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，是黨和國家的根本所在、命脈所在。

2.2 從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中感悟馬克思主義為什么“行”

1) 充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的價值立場。唯物主義歷史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在社會歷史發(fā)展中起到主體作用，生產(chǎn)關(guān)系的變革雖然最終取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，但必須通過人民群眾要求變革的實踐力量才能實現(xiàn)。建設時期，黨尊重農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造，群眾提出舊農(nóng)具改進意見，由當?shù)卣o予幫助，群眾提出新式畜力農(nóng)具創(chuàng)造發(fā)明及合理化建議，由省有關(guān)部門指定專人了解。改革時期，走南闖北的農(nóng)機手駕駛聯(lián)合收割機開展易地麥收，黨尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把農(nóng)機手組織起來，在機械運輸、安全作業(yè)、維修服務等方面予以全方位支持，推動跨區(qū)機收新模式的大發(fā)展。新時代，黨充分尊重農(nóng)民購買機械、經(jīng)營使用機械的權(quán)益，推進農(nóng)機社會化服務發(fā)展，讓購機者有效益，讓用機者得實惠。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，人民群眾是推動農(nóng)業(yè)機械化的決定性力量，人心所向體現(xiàn)著時代要求，預示著未來的發(fā)展方向。

2) 正確處理農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的矛盾關(guān)系，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的基本方法。一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，這是黨的思想路線，蘊含著唯物辯證法的豐富內(nèi)涵。建設時期，黨制定了補充舊農(nóng)具和推廣新農(nóng)具同步、機械化和半機械化并舉的策略，提出應該實事求是地(而不是主觀主義)、因地制宜地(而不是千篇一律)、及時地(而不是拖拖沓沓)、有重點地(而不是分散力量)、慎重地(而不是輕率)處理實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的任務[5]。改革時期，面對個人和集體兩類發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體，黨在扶持農(nóng)民個人購買農(nóng)機具的基礎上，引導農(nóng)民合作社等集體組織購置和使用農(nóng)機產(chǎn)品，推動農(nóng)機社會化服務平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新時代，黨帶領農(nóng)民群眾不斷推進農(nóng)業(yè)機械化補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，提出全程全面高質(zhì)高效發(fā)展要求，努力探索農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)路徑。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，必須立足國情農(nóng)情，確定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向、重點、步驟和措施，只有在不斷分析和解決矛盾中，才能推動變革發(fā)展。

3) 高度重視解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的問題，體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟學的科學原理。馬克思主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，生產(chǎn)力是推動社會進步最活躍、最革命的因素。以使用機械為例，應用機械的成本低于人的成本，機械的應用才成為可能。建設時期，我國工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，黨發(fā)展互助合作方式，為農(nóng)民代耕代種，不斷提高機械的使用效率，有力促進了農(nóng)業(yè)集體化。改革時期，黨實事求是地變革農(nóng)村經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)機械化由“官辦”轉(zhuǎn)為“民辦”，提高了機械的利用率，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。新時代，黨帶領農(nóng)民群眾大力推進農(nóng)機智能化抓生產(chǎn)力，持續(xù)完善農(nóng)機社會化服務體系抓生產(chǎn)關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在節(jié)本增效、推動適度規(guī)模生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度等方面的作用。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力的狀況，決定農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)的總體進程，只有科學把握生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系運動的規(guī)律，才能保持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的持續(xù)動力。

2.3 從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中感悟中國特色社會主義為什么“好”

1) 推動農(nóng)業(yè)機械化跨越發(fā)展，體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。集中力量辦大事是社會主義制度的最大優(yōu)勢，是成就事業(yè)的重要法寶。建設時期，黨集中國內(nèi)農(nóng)機科技力量打殲滅戰(zhàn)的形式，較快地解決一批迫切需要的農(nóng)機研制問題，由設計單位將圖紙發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)，稱之為“全國統(tǒng)圖”，有關(guān)產(chǎn)品如同雨后春筍般在全國快速推廣，1978年，全國農(nóng)機總動力為1.17×108kW，大中型拖拉機保有量達到了55.73萬臺[3]。改革時期，黨全方位重構(gòu)覆蓋中央與地方的農(nóng)機研發(fā)、制造、推廣、維修、服務等體系，啟動實施農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅提高了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，2012年，全國農(nóng)機總動力為1.025×109kW，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達57.17%。新時代，國家建立了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，啟動實施農(nóng)機裝備補短板、東北黑土地保護性耕作行動等一批重大項目，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%[39]。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性，凝聚起攻堅克難的磅礴力量，是應對發(fā)展難題、化解風險挑戰(zhàn)的不竭動力。

2) 推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成果惠及人民，體現(xiàn)了社會主義共同富裕的價值追求。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。建設時期，毛澤東在《矛盾論》中指出，不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決，在社會主義社會中工人階級和農(nóng)民階級的矛盾，用農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)業(yè)機械化的方法去解決[40]，將農(nóng)業(yè)機械化作為解決工農(nóng)貧富差距的重要手段。改革時期，黨堅持以農(nóng)民為主體發(fā)展機械化，將強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)民身上，讓農(nóng)民分享改革紅利。新時代，黨更加重視丘陵山區(qū)、革命老區(qū)等機械化發(fā)展相對滯后的區(qū)域，致力于實現(xiàn)全程全面和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，堅持共同富裕的價值立場，讓發(fā)展成果由農(nóng)民群眾共享，是黨始終如一的價值追求。

3) 推動農(nóng)業(yè)機械化均衡發(fā)展，體現(xiàn)了社會主義全面發(fā)展、全面進步的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[41]。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程深刻表明，實現(xiàn)全面發(fā)展的美好愿景，是促進農(nóng)業(yè)機械化的重要引領。建設時期，黨在農(nóng)機具制造、銷售、使用、修理等環(huán)節(jié)上協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建了系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)機械化支撐保障舉國體制。改革時期，黨以市場為導向，在發(fā)揮農(nóng)民積極性的基礎上，不斷加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)理工作，實現(xiàn)安全發(fā)展。新時代，黨大力推進農(nóng)業(yè)機械化提質(zhì)增效，不斷提高糧食等主要農(nóng)作物全程機械化水平，有力保障了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程證明，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)高效發(fā)展，是促進社會進步的有效措施。

3 結(jié)語

邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程，要認真總結(jié)黨領導新中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的光輝歷程，從中汲取智慧和力量，以史為鑒、開創(chuàng)未來，把握發(fā)展規(guī)律，擔當歷史使命，奮力開拓進取，為加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻！