韓曉倩，郭先進(jìn),2，李 靜,2

（1.青島市城陽(yáng)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，山東青島 266109；2.青島市城陽(yáng)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，山東青島 266109）

食品安全事關(guān)民生，是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，是人們身體健康的最基本的保障。食品檢驗(yàn)檢測(cè)是食品執(zhí)法監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要技術(shù)支撐，是保障食品安全的最后一道防線。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的扶持力度越來(lái)越大，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量上升很快，但目前檢測(cè)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

1 檢測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 非食用物質(zhì)、自制食品缺乏配套檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢測(cè)工作所遵循的尺度和準(zhǔn)則，是評(píng)定檢驗(yàn)對(duì)象是否符合規(guī)定要求的準(zhǔn)則，同時(shí)也是政府實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的法律依據(jù)[1]。非食用物質(zhì)（如地方性小吃中的非食用物質(zhì)）、餐飲自制食品（如炒菜、拉面等小吃）檢測(cè)缺乏相關(guān)配套的國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)支撐，產(chǎn)品品類無(wú)法界定，導(dǎo)致CMA無(wú)法進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，出現(xiàn)項(xiàng)目可檢但無(wú)法進(jìn)行判定，甚至都無(wú)法加蓋CMA資質(zhì)章導(dǎo)致檢測(cè)無(wú)法律效力等問(wèn)題。政府監(jiān)管過(guò)程中也無(wú)法將其放入監(jiān)督抽檢之中，即使發(fā)現(xiàn)有非法添加現(xiàn)象，也無(wú)法從檢測(cè)方面證明其不合法性。

1.2 檢驗(yàn)檢測(cè)方法更新不及時(shí)，與技術(shù)、設(shè)備不匹配

當(dāng)今社會(huì)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備儀器發(fā)展較快，但現(xiàn)行的部分檢測(cè)方法卻較為單一，更新較慢，落后于技術(shù)發(fā)展，很難為社會(huì)提供公平公正、科學(xué)權(quán)威的食品檢測(cè)報(bào)告，為食品安全提供有效保證。例如，常見的農(nóng)藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目克百威等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為 NY/T 761—2008，標(biāo)準(zhǔn)中方法為液相色譜儀法，但液相質(zhì)譜聯(lián)用儀法和氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀法數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。再如，酸度的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)GB 5009.239—2016中使用氫氧化鈉滴定，但計(jì)算公式中使用氫氧化鉀計(jì)算。

1.3 食品安全監(jiān)管中信息資源共享不足

信息資源孤立化，監(jiān)管主體之間共享不足。各監(jiān)管部門間信息資源獨(dú)立，不同層級(jí)間信息獨(dú)立，不同地域間信息獨(dú)立[2]。各監(jiān)管部門間未建立信息共享機(jī)制，未使用統(tǒng)一檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管局的任務(wù)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要將數(shù)據(jù)上傳國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，其他部門（衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、公安和發(fā)改委）的任務(wù)則沒(méi)有專門的信息上報(bào)平臺(tái)。各監(jiān)管部門的抽檢信息各自匯總統(tǒng)計(jì)，部門間未實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享、資源共享，信息溝通慢，缺少綜合利用、分析，因此可能會(huì)存在重復(fù)性檢測(cè)項(xiàng)目、抽檢任務(wù)，造成資源浪費(fèi)，增加了企業(yè)、財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

1.4 檢測(cè)機(jī)構(gòu)低價(jià)中標(biāo)，“惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”擾亂市場(chǎng)

一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為順利獲得業(yè)務(wù)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)價(jià)格，造成報(bào)價(jià)合理、科學(xué)公正的檢測(cè)機(jī)構(gòu)被淘汰出局，出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，阻礙了行業(yè)的發(fā)展[3]。而以低價(jià)中標(biāo)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，因利潤(rùn)微薄、質(zhì)量難保，可能在檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，未達(dá)到食品安全監(jiān)管的實(shí)際意義。

1.5 人員流動(dòng)性大，創(chuàng)新能力不足

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)方面普遍存在以下問(wèn)題：①人員流動(dòng)性大，檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)量大、工作強(qiáng)度高，在檢測(cè)人員數(shù)量有限的情況下，又不斷擴(kuò)展檢測(cè)領(lǐng)域和檢測(cè)項(xiàng)目，且薪資待遇與其他行業(yè)相比偏低，造成人員流動(dòng)過(guò)大，人才缺失；②技術(shù)參差不齊，專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員[4]；③科技研發(fā)投入總量不足，缺乏核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。研發(fā)人員、經(jīng)費(fèi)投入不足，與檢測(cè)業(yè)務(wù)銷售收入比例失衡；④申請(qǐng)專利、申報(bào)科研的意識(shí)淡薄。

1.6 受疫情影響較大

近兩年受疫情影響，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)備受影響。食品檢測(cè)依附于食品行業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大，資金鏈小、業(yè)務(wù)單一的檢測(cè)機(jī)構(gòu)受影響較大。物流交通停滯，檢測(cè)樣品無(wú)法及時(shí)配送；銷售人員、抽樣人員出行不便，異地存在隔離風(fēng)險(xiǎn)；被抽檢單位也因疫情不能隨便進(jìn)出，無(wú)法及時(shí)開展抽檢工作；疫情區(qū)域受封控影響，工作人員無(wú)法正常上班；資質(zhì)審核、擴(kuò)項(xiàng)等業(yè)務(wù)受限；檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)的線下考試、培訓(xùn)被迫取消，實(shí)驗(yàn)室失去了選拔人才的機(jī)會(huì)。此類種種原因，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法正常開展檢測(cè)工作，亦無(wú)法及時(shí)為監(jiān)管部門提供重要的技術(shù)支持。

2 完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的建議

2.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，健全、完善標(biāo)準(zhǔn)體系

近些年國(guó)家在限量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的整合與更新方面成效顯著，建議繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的整合，通過(guò)廢止一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問(wèn)題，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”[5]。

及時(shí)更新、完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，積極與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家交流，借鑒國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考一線檢測(cè)人員意見，加強(qiáng)我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)的研究，增補(bǔ)非食用物質(zhì)、自制食品和地方小吃等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善符合我國(guó)國(guó)情、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系[6]。確保開展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢驗(yàn)方法，為食品安全監(jiān)督抽檢的檢測(cè)和后期的執(zhí)法處理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

2.2 更新檢測(cè)方法，提高檢測(cè)水平，加大對(duì)方法的研究

跟蹤國(guó)際信息和檢測(cè)技術(shù)的前沿?zé)狳c(diǎn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，完善、提高現(xiàn)有的檢測(cè)檢測(cè)水平。在積極引進(jìn)和借鑒國(guó)際上先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)食品安全性的研究，并不斷大膽探索新的分析檢驗(yàn)方法；在食品關(guān)鍵控制技術(shù)、食品危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)等方面加大研究力度，進(jìn)一步健全和完善食品安全管理體系，更有效地開展食品安全監(jiān)督管理工作，逐步趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平[7-8]。

2.3 整合優(yōu)化資源，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互聯(lián)互通

整合、優(yōu)化各部門檢測(cè)信息和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成國(guó)家統(tǒng)一的、全面的食品檢測(cè)信息和資源（如檢測(cè)方法與技術(shù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、供求信息、儀器設(shè)備、檢測(cè)能力、檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果等信息）共享平臺(tái)，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段對(duì)檢測(cè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管，制定科學(xué)合理的信息發(fā)布管理制度，以保證信息即時(shí)、準(zhǔn)確、合法的傳遞和共享[9]。各部門間、部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同互動(dòng)、結(jié)果互認(rèn)、資源共享和信息互聯(lián)互通，切實(shí)提高檢驗(yàn)資源使用效率，減少不必要的重復(fù)檢測(cè)工作，節(jié)約監(jiān)管成本，大大提高檢測(cè)工作效率和質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免后期的食品安全事件發(fā)生。

2.4 完善制度辦法，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)

政府出臺(tái)相關(guān)政策，健全采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收制度，采購(gòu)人科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收工作，提高采購(gòu)質(zhì)量；修改相關(guān)制度辦法，調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)；建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制和誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)于采購(gòu)和檢測(cè)過(guò)程中存在違法失信行為的機(jī)構(gòu)開展懲戒，倒逼檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信履約[10-11]。

2.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升

①行業(yè)主管部門組織建立行業(yè)發(fā)展和溝通交流的平臺(tái)，定期組織培訓(xùn)和交流會(huì)議，對(duì)于資質(zhì)認(rèn)定、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、新領(lǐng)域、新應(yīng)用、新發(fā)展及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平及對(duì)相關(guān)政策的了解。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)熱點(diǎn)及發(fā)展方向、國(guó)內(nèi)國(guó)際前沿的檢測(cè)技術(shù)等進(jìn)行分析探討，互相促進(jìn)與提高，共同促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的快速發(fā)展。②鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大科研投入和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)積極參與市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的申報(bào)和研究工作，參與制定國(guó)家、國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國(guó)際互認(rèn)。③鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所開展合作，深化科技研發(fā)、專利申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等方面的合作，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所的資源共享、經(jīng)驗(yàn)共鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，共建共享打造高質(zhì)量實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研檢標(biāo)一體化發(fā)展，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

2.6 政府出臺(tái)幫扶檢測(cè)機(jī)構(gòu)抗疫情的政策

面對(duì)疫情帶來(lái)的實(shí)際工作困難，政府應(yīng)出臺(tái)幫扶檢測(cè)機(jī)構(gòu)抗疫情的政策：①對(duì)于小微企業(yè)施行免租減租的優(yōu)惠政策；②加大減稅降費(fèi)的政策力度；③對(duì)防疫費(fèi)用給予補(bǔ)貼支持；④引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微企業(yè)的貸款投放力度；⑤降低企業(yè)員工失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策；⑥實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼、開展線上培訓(xùn)等人才培養(yǎng)政策；⑦確保物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，著力推動(dòng)檢測(cè)方法及標(biāo)準(zhǔn)化研究，充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和科學(xué)監(jiān)管水平，合理配置資源，才能更好地為食品安全提供保障和支撐，更有力地保障人們的身體健康和生命安全。