王麗媛，馬 瑩，馬 佳

（上海市農業(yè)科學院農業(yè)科技信息研究所/上海市農業(yè)科學院都市農業(yè)研究中心，上海 201403)

0 引言

農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是當農業(yè)產業(yè)化發(fā)展到一定程度后，產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的一種自發(fā)性的整合與組織形式，其核心理念在于對不同農業(yè)生產、銷售等相關主體進行有機整合，并通過有效管控措施進行一致性的生產協(xié)作過程，其組成形式與其他農業(yè)產業(yè)發(fā)展的經營模式存在較大差異[1-3]。農業(yè)產業(yè)化過程中通常存在多個不同的經營主體，而不同的經營主體之間通常存在不同的發(fā)展產業(yè)方向，因此在實際的產業(yè)化過程中，通常存在著各經營主體之間產業(yè)、要素、利益聯(lián)結不緊密的問題，而這一過程則會導致農業(yè)產業(yè)化過程中的內耗，交替成本提升等問題。但隨著長期的博弈過程，一些農業(yè)經營主體逐漸意識到其中所產生的中間環(huán)節(jié)成本與損耗偏高、不利于形成區(qū)域品牌，品控不易追溯等問題，并逐步以各種方式進行聯(lián)合，從而降低成本與損耗，形成區(qū)域品牌，并提升溢價能力[4]。這一聯(lián)合體的組成通常首先包括農業(yè)經營主體，包括區(qū)域的農業(yè)龍頭企業(yè)，以及中小規(guī)模的合作社與農場等，同時包含了一些上下游的農資提供、銷售、深加工環(huán)節(jié)等，在聯(lián)合體中，不同參與方通過分工協(xié)作實現(xiàn)整體的規(guī)模經營一體化[5]。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體與大型全產業(yè)鏈農業(yè)發(fā)展企業(yè)仍有一定不同之處，首先，各利益相關方保持獨立經營，仍保有一定的獨立性和靈活性；其次，通常較大規(guī)模的龍頭企業(yè)是聯(lián)合體的中心，其產業(yè)需求帶動其他利益相關方發(fā)展，并實現(xiàn)不同利益相關方的合理分工過程；第三，不同于傳統(tǒng)的外包或產業(yè)流通形式，相關企業(yè)之間存在廣泛的生產要素互聯(lián)互通，實現(xiàn)了深度穩(wěn)定的合作；第四，在這一過程中，相關企業(yè)的議價能力提升，生產成本下降，并最終傳導至農民個體上，確保農民個體生產風險降低，能夠得到不同環(huán)節(jié)的廣泛支持，最終促進農民增收[6-8]。

大都市區(qū)農業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中的產業(yè)結構不斷演化的產物，其發(fā)展對于穩(wěn)定大都市區(qū)食品價格、糧食安全，以及改善大都市區(qū)本地居民的就業(yè)等問題具有重大意義。鑒于大都市區(qū)對農業(yè)生產的較高要求，亟需改善現(xiàn)有農業(yè)生產分散化、孤立化、抗風險性較弱的現(xiàn)狀，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是現(xiàn)有大都市區(qū)農業(yè)發(fā)展的重要的路徑。近年來，已有不少專家學者對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體展開了研究。在概念定義方面，鄭定榮[9]早在2003年提出了“農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體”這一新概念，認為其是經營機構設置新、經營權限新和管理機制新的新型經營組織形式。孫正東[10]將聯(lián)合體看作是風險共擔、利益共享的一體化新型農業(yè)組織，闡明了其內涵、保障機制以及協(xié)同機制。郭曉鳴等[11]認為產業(yè)化聯(lián)合是可分為龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化的組織模式。在功能效益方面，聯(lián)合體能夠促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有效解決經營主體功能定位不清、稀缺要素導入不暢、產需失調等問題。通過專業(yè)化分工以及品牌化打造集聚生產優(yōu)勢，能夠形成農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合生產效益[12]。并且從內部看，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體能夠使得原料、技術、設備、人才、信息和資金等多個要素協(xié)調運作，一定程度上降低生產成本，提升產品附加值，促進了生產經營的融通發(fā)展，實現(xiàn)各主體合作共贏[13-14]。在實證分析方面，陳定洋從制度經濟學角度，分析了聯(lián)合體產生的機理與運行機制，并且以安徽巢湖為例驗證了運行機制的績效[15]。蘆千文通過調研實證，分析了聯(lián)合體的運作模式，揭示了組織創(chuàng)新邏輯和機制[16]。劉景景[17]以安徽宿州聯(lián)合體創(chuàng)建經驗為例，分析了其創(chuàng)建風險和問題，提出政府政策要重點解決資金、土地等要素配置問題，強化政策的針對性，要注意規(guī)模經濟帶來的風險等建議。竇祥銘實證分析了安徽宿州聯(lián)合體的發(fā)展問題，認為其是推動農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效形式[18]。湯吉軍等[19]基于比較制度的角度研究了農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的制度優(yōu)劣勢以及演化路徑。

現(xiàn)有研究很少針對大都市區(qū)，而大都市區(qū)農業(yè)具有更強的產業(yè)化潛質，因此有必要針對大都市區(qū)的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展路徑進行進一步研究。浦東新區(qū)是上海市創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的先行區(qū)，在堅持市場主導、農民自愿、民主合作和興農富農原則的基礎上及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何通過推動農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體高質量發(fā)展，以實現(xiàn)產業(yè)振興，是浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵。浦東新區(qū)制定并實施了《浦東新區(qū)關于加快構建新型農業(yè)經營體系促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展行動計劃（2019—2022年）》，明確以組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體為抓手，形成“品牌引領-主體聯(lián)合-產銷對接-利益分享”的新型農業(yè)經營模式。選擇浦東新區(qū)第一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的典型案例進行研究，以期深度分析農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的經驗，剖析當前存在的困難，并對未來推進浦東新區(qū)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展提出相應政策建議。

1 浦東新區(qū)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀

浦東現(xiàn)有5家國家級龍頭企業(yè)、12家市級龍頭企業(yè)，17家國家級示范合作社，有基礎、有潛力，建立產業(yè)聯(lián)合體是大勢所趨。結合浦東新區(qū)首批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的典型案例調查，結果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段浦東新區(qū)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各經營主體在運作模式上也形成了一些新的特點，并產生了較好的經濟、社會、生態(tài)效益。

1.1 發(fā)展目標與進展情況

浦東樹立以市場為導向，圍繞上海市場需求特點發(fā)展高科技、綠色、新鮮、安全的浦東特色農業(yè)產業(yè)，發(fā)展全產業(yè)鏈型、區(qū)域整合型、特色單品型農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。通過培育新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營模式，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，整合市場資源，拓展銷售渠道，完善服務體系，促進產業(yè)興旺、實現(xiàn)農民增收，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實的產業(yè)基礎。

2019年，全區(qū)組建了5家農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。2020年，浦東新區(qū)進一步完善、推廣以“品牌+主體+基地”為基礎架構的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體新經驗新模式，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，推進產銷對接，提升服務功能，有序推進本區(qū)新型農業(yè)經營體系建設，在已有5家的基礎上，再組建9家農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，總數(shù)達到14家以上，共帶動120家合作社、150個家庭農場，對接生產基地達到4000 hm2。到2022年，全區(qū)各類農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體將達到20個。

1.2 發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化

與傳統(tǒng)的“公司＋合作社＋農戶”產業(yè)化形式相比，在聯(lián)合體中各經營主體的職能定位發(fā)生了一定變化。龍頭企業(yè)是聯(lián)合體成員守則和生產標準的制定者，也是技術和服務的提供者，它對聯(lián)合體起決定性作用[20]，直接關系到聯(lián)合體的組織、效益及是否能夠穩(wěn)定運營[21]，龍頭企業(yè)的規(guī)模和盈利能力決定了聯(lián)合體的整體競爭力，其重要性高于在“公司＋合作社＋農戶”模式中的定位。浦東現(xiàn)有聯(lián)合體形式相對較為多元化，但總體而言，形成了包括合作社、家庭農場等不同農業(yè)生產單位的農業(yè)生產聯(lián)合體、以及納入龍頭企業(yè)在內的以全產業(yè)鏈為特征的產業(yè)型聯(lián)合體。在產銷模式上，積極促進了訂單農業(yè)等發(fā)展模式，大大降低了供需波動造成的生產風險。在利益分配方式上，實現(xiàn)了二次分紅，促進了各方參與的積極性。如，紅剛青扁豆產業(yè)化聯(lián)合體采用“黨支部+合作社+社員+農戶”的模式，帶動推廣標準化綠色生產和包裝銷售，申請綠色認證面積150 hm2。并對農戶實行保護價收購措施，實行“天天分紅”的銷售利潤二次分配機制，帶動社員和農戶增收，目前已覆蓋泥城鎮(zhèn)、大團鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)等青扁豆種植區(qū)域。航頭鎮(zhèn)良元糧食產業(yè)化聯(lián)合體建立首個以地域品牌為載體，融合龍頭合作社、家庭農場、合作社等主體在內的稻米產業(yè)化聯(lián)合體[22]。浦東新區(qū)還探索了以多樣化產銷對接渠道推動聯(lián)合體發(fā)展經營模式，加強與大型商超、餐飲企業(yè)、電商平臺、新零售平臺等多種銷售終端建立合作關系。如大河雪菜產業(yè)化聯(lián)合體，通過與多家餐飲配送公司合作，進入食堂、高鐵、機場等大型客戶終端。清美蔬菜產業(yè)化聯(lián)合體不僅自建“清美鮮食”零售終端，還開拓“清美鮮到”網(wǎng)上購物平臺，線上線下融合發(fā)展。一顆心合作社聯(lián)合社，積極與清美鮮食對接，設立專柜，產品到達152家門店銷售。良元合作社與食行生鮮對接，共享APP端客戶，訂購產品送至全市1800個高端社區(qū)生鮮冷柜。

1.3 利益共享機制建立，經濟效益提升

農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展需要建立明確的利益共享機制，使得不同利益相關方都能夠從中獲益并降低風險，其中的關鍵在于建立公平的購銷合同，實現(xiàn)利益共享，風險共擔。簽訂合同的主要利益相關方包括龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場與專業(yè)農戶等。在未來的發(fā)展中，大型農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體可以通過大數(shù)據(jù)進一步明確穩(wěn)定的運行模式，并對供需關系進行準確預測，有助于農戶準確把握市場行情，降低生產成本。

1.4 龍頭企業(yè)帶動，社會效益凸顯

龍頭企業(yè)帶動下的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，充分發(fā)揮帶動引領作用，更大化的創(chuàng)造社會價值。其價值主要集中在促進生產與促進就近就業(yè)兩方面。2019年，浦東新區(qū)首批組建的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，已帶動62家合作社、100個家庭農場，對接生產基地約2667 hm2。到2022年全區(qū)將有20個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。相關產業(yè)聯(lián)合體預期至少吸納150家合作社與200個家庭農場實體，并最終輻射超過5萬農戶。在經濟規(guī)模與經濟效益上，至少覆蓋超過6667 hm2的生產基地，并實現(xiàn)平均每公頃增加產值超過15%。同時，相關產業(yè)的發(fā)展不僅通過土地流轉促進規(guī)?；a，還吸納本地農民參與相關產業(yè)運作流程，使農民能夠獲取穩(wěn)定的工資收益。

1.5 綠色品牌引領，生態(tài)效益不斷擴大

對于傳統(tǒng)有優(yōu)勢的水果品種，依托現(xiàn)有區(qū)域公共品牌聯(lián)社，打造出的特色單品型產業(yè)化聯(lián)合體，在不斷探索對應農產品的浦東標準，擴大農產品區(qū)域公用品牌的授權使用范圍，在聯(lián)合體內擴大使用。通過積極推進綠色食品認證，大力實施循環(huán)利用生產方式，耕地規(guī)模化經營比例逐年遞增，“二品”認證個數(shù)和面積逐年增加。如，上海紅剛青扁豆產業(yè)聯(lián)合體已基本形成統(tǒng)一種植生產、統(tǒng)一培訓指導、統(tǒng)一農資配送、統(tǒng)一收購包裝、統(tǒng)一品牌銷售的生產經營體系，在泥城鎮(zhèn)、大團鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)等青扁豆種植區(qū)域大力推廣綠色生產。目前，已申請綠色認證面積150 hm2。又如，依托清美蔬菜產業(yè)聯(lián)合體，以綠色農業(yè)、品牌農業(yè)為重點，緊緊圍繞六奉公路，以“一軸一路一村一品”的目標，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)走廊，充分發(fā)揮生態(tài)效益。

2 浦東新區(qū)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體面臨的主要瓶頸

2.1 稅收政策阻礙聯(lián)合體競爭力提升

組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，目的是鼓勵聯(lián)合體領頭企業(yè)利用自己的銷售渠道，幫助農戶進行銷售。但是，依據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二十七條規(guī)定，企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。合作社自產自銷的農業(yè)生產部分，根據(jù)農業(yè)部門出具的估產證明，可以減免所得稅。然而，聯(lián)合體領頭企業(yè)收購農戶的農產品進行銷售的，不享受稅收優(yōu)惠政策。這勢必會增加稅收負擔，影響其幫助農民銷售、帶動農民富裕的積極性；農產品銷售成本提高，一定程度上削弱市場競爭優(yōu)勢。

2.2 土地、人力資源等存在短板

一是土地流轉沒有向產業(yè)聯(lián)合體傾斜。合作社發(fā)展過程中需要集中流轉土地，目前土地主要集中在鎮(zhèn)農投公司，農投公司在流轉時，還沒有充分考慮產業(yè)布局，向聯(lián)合體聚焦。如清美集團隨著新業(yè)務的不斷擴張，本地種植的蔬菜需求量不斷增加，目前企業(yè)自主管理經營種植面積僅有約116 hm2，遠遠無法滿足需求。

二是專業(yè)技術人才稀缺，有針對性的培訓相對匱乏。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體涉及要素眾多，人才需求呈現(xiàn)多層次、多領域的特點，農業(yè)經營管理人才、新型職業(yè)農民、農業(yè)科技人才、農村電商人才都是迫切需要的人才。然而，目前聯(lián)合體從業(yè)人員主要由跨行業(yè)人員、普通農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構成，現(xiàn)代農業(yè)技術以及經營管理方法也難以匹配。如，大河雪菜產業(yè)聯(lián)合體目前生產技術人員只有一位本地的老農民和一名剛畢業(yè)的大學生，老農民盡管有30年的生產經驗，但年紀已近60歲且缺乏系統(tǒng)的知識。大學生雖然是科班出身，但經驗不足。又如，聯(lián)合體在遭遇植保難題時，很少能得到有效指導，也缺少有效的培訓。

2.3 農業(yè)設施用地等政策配套不夠

為帶動周邊合作社、農戶的共同發(fā)展并做大做強，相關配套設施用地必不可少。聯(lián)合體目前普遍存在農業(yè)設施用地不足，產業(yè)融合功能無法發(fā)揮的情況。如清美旗下自建基地、外延基地、訂單農業(yè)基地等需要建設冷藏庫、預冷庫等全程冷鏈系統(tǒng)，以保障蔬菜品質，但這些亟需的農業(yè)設施用地仍未落地。

2.4 規(guī)模經營風險逐步顯性化，保險配套政策措施滯后

在政策引導以及利益驅動下，各經營主體有不斷擴大土地面積的傾向，但這也暴露出了部分問題。一方面加大了管理成本和難度，特別是倉儲、晾曬、機械等投入的壓力驟增。另一方面，經營主體面臨的風險也相應加大，規(guī)模擴大后，其面臨的自然災害風險和市場風險也會加大。糧食生產的政策性保險保額低，若遇到災年可能出現(xiàn)非常嚴重的損失?，F(xiàn)有農業(yè)政策性保險賠付標準基本是按照普通農戶的生產成本確定的，沒有體現(xiàn)規(guī)模經營主體的高成本，因此，難以滿足規(guī)模經營主體化解自然災害風險的需要。

3 國內外農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體模式與經驗

3.1 國外農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體模式

3.1.1 美國垂直一體化組織 美國農業(yè)產業(yè)體系相對較為完善，產業(yè)聚集度較高，大型農場占比很高，近年來，為應對農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中的風險、價格波動與產銷等問題，不同農場依據(jù)各自規(guī)模，成立了以企業(yè)為主導的，集合全產業(yè)鏈的農業(yè)生產、加工、銷售的縱向垂直組織形式[23]。這一模式以類托拉斯的形式，以企業(yè)的角度掌控產業(yè)鏈上下游全流程，一方面提升了企業(yè)的利潤獲取形式，降低了中間流通成本與經營風險，還在一定程度上提升了農產品的品質把控，實現(xiàn)了不同生產與流通環(huán)節(jié)的多贏[24]。

農業(yè)公司是以農場為主形成的農業(yè)公司，其核心資產為農業(yè)性質而非商業(yè)性質，并逐步吸納其他產業(yè)鏈條的外部資本，并逐漸形成以農為主，進行產業(yè)鏈拓展的公司商業(yè)實體[25]。合同型農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，是在農場等農業(yè)生產單元與外部資本無法就合并產生一致意見，但又存在聯(lián)合的客觀需求時形成的一種經濟聯(lián)合體形式，在形式上具有一定的靈活性，其維持主要依靠契約合同簽訂，在明確雙方乃至于多方權責利等方面后，對不同參與方的生產、加工、包裝銷售等環(huán)節(jié)進行整合，形成具有一定獨立性與靈活度的有機整體?？傮w而言，契約型經營機制的不同參與方均具有一定的靈活性，其聯(lián)合形式總體而言并不完整，各自獨立承擔經營風險，在一定程度上降低了因單一環(huán)節(jié)問題導致聯(lián)合體整體風險放大的可能性[26]。聯(lián)營模式的農工商聯(lián)合企業(yè)，是在生產經營上進行聯(lián)合，但各經營主體保持獨立的資本投入，是一種再聯(lián)合的生產形式，其一體化程度介于以上兩者之間，與中國的合作社形式非常相似。

3.1.2 日本農民協(xié)同組織 日本農業(yè)發(fā)展具有其獨特性，特別是農會組織是日本農業(yè)發(fā)展中重要的組織發(fā)展形式。這些組合代表了農業(yè)產業(yè)化經營，并對農資用具、種子、種植方式、產銷等各方面進行了嚴格限定，在一定程度上保護了農民的權益，特別是在日本較高的產業(yè)化水平與較少的農業(yè)用地水平下，維持了農民群體的較高收入水平。在這一過程中，日本政府提供了強力的支持[27]。此外，農會組織具有多樣化的組織形式，其中最重要的被稱為農協(xié)。農協(xié)在農村的流通領域具有重要作用。特別值得一提的是，大部分農協(xié)不僅包含農業(yè)部門，還承擔了金融、供銷等機構，能夠為農民和農業(yè)產業(yè)化提供一站式的全流程服務[28]。在經營模式上，委托式經營是日本特有的一種產業(yè)聯(lián)合形式，日本的水平橫向一體化經營則主要依托“農協(xié)”而展開，委托方通過農協(xié)向農民下訂單，從而實現(xiàn)一體化的經營模式[29]。

3.1.3 法國農業(yè)產業(yè)化組織 法國現(xiàn)代農業(yè)的聯(lián)合體形式包含多種不同的類型，既有農業(yè)公司，也有合同制的農業(yè)企業(yè)、專業(yè)的農業(yè)合作社與控股公司[27]。其中農業(yè)公司的發(fā)展路徑與美國的垂直一體化公司發(fā)展路徑相似，其內部產業(yè)體系較為完整，而控股公司與農業(yè)公司不同的一點是，農業(yè)外部企業(yè)與農業(yè)企業(yè)均對聯(lián)合體進行投資，均在聯(lián)合公司體系下具有一定的話語權，具體話語權比例按出資比例確定[30-31]。各類型農業(yè)專業(yè)合作社主要是由農場主自發(fā)聯(lián)合方式形成，各自作為獨立主體進行經營，合作社提供包括農業(yè)產品加工、銷售、信貸、農資產品統(tǒng)一采購等服務，降低了農民生產邊際成本，有助于形成區(qū)域品牌，并且調整供需，在一定程度上降低了系統(tǒng)風險。

3.2 國外農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體經驗

3.2.1 有力的財政扶持 產業(yè)聯(lián)合體的建立，以及產業(yè)鏈的整合過程通常需要額外投入資金，這對于農業(yè)企業(yè)而言通常較為困難，因此，縱觀農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展歷史，有力的財政扶持是實現(xiàn)資源成功整合的必要途徑，其中，政府的扶持有助于整合相關產業(yè)資源，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，實際上可以實現(xiàn)雙贏。在發(fā)達國家的相關整合經驗中，政府提供一定資金并采用立法、政策扶持等措施鼓勵相關企業(yè)通過市場化方式進行柔性整合是其中成功的關鍵，而強行的推廣或以行政力量進行直接干預則容易導致市場資源錯配，不一定能產生較好的效果。例如在美國，農業(yè)合作社屬于獨立的社會組織，同時兼具一定的商業(yè)屬性，并不承擔行政及相關職責，政府在其中扮演的角色是提供服務與培訓機會，而非直接進行管理和指導，這樣可以實現(xiàn)更加精準的施策過程，并提供積極的市場環(huán)境與包容的社會環(huán)境。但在這一過程中，不同國家的策略也存在一些差別，比如日本的農業(yè)合作組織的資金主要來源于政府財政支持與金融機構的投資與貸款等，總體來源多元化，在投資收益上主要通過分紅的形式進行兌現(xiàn)。但由于日本農會的把持，日本農產品價格居高不下，農資產品價格昂貴，因此，需要綜合結合中國國情制定相應的扶持政策。

3.2.2 有效的信貸保險扶持 信貸是一種能夠為聯(lián)合體提供有效資金，同時提高運轉效率的一種方式，在這一模式下，既可以體現(xiàn)政策的扶持，也在一定程度上確保了資源的有效利用與成功率，避免了浪費，也盤活了銀行資金，實際上能夠實現(xiàn)三贏。這一過程通常需要一套完整的現(xiàn)代工業(yè)化建設及完善的金融制度體系及完善金融制度體系，目前在中國已經具有了一定的推行條件。在農業(yè)金融方面，信貸利率通常相對較低，低于常規(guī)的商業(yè)性貸款利率，這與相關產業(yè)的資金回籠相對較好，風險較小有關。在日本，農業(yè)合作組織也具有一定的金融貸款功能；在法國，農業(yè)合作保險組織與農村互助保險為產業(yè)聯(lián)合體的系統(tǒng)風險兜底，其中部分保費由政府承擔，實現(xiàn)了在不大幅度降低利潤的前提下實現(xiàn)風險消除，有利于相關產業(yè)的發(fā)展，保護農民利益。

3.3 國內農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體經驗

農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的建設是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中的必由之路。特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，中國農業(yè)產業(yè)化經歷了新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程，特別是農業(yè)產業(yè)的集聚化過程，追求農業(yè)產業(yè)的全產業(yè)鏈開發(fā)與效率提升，提升農業(yè)的功能性、生態(tài)性、保障性和高價值性，同時兼具提升農業(yè)社會管理與社會保障、農民增收等多重作用[32]。在目前的背景下，中國農業(yè)產業(yè)化水平通常較低，而且不同地區(qū)發(fā)展差異較大，其中，大都市區(qū)被認為是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的先行先試區(qū)，其發(fā)展路徑對其他地域的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的整合與配套發(fā)展具有重要的借鑒意義[33]。聯(lián)合體強調要素融合和利益聯(lián)結，與傳統(tǒng)的"公司+合作社+農戶"形式相比，在聯(lián)合體內各主體的職能定位和目標發(fā)生了一定變化，適度規(guī)模的發(fā)展要求又迫使聯(lián)合體內部成員間形成了“自動甄別”機制[34]。

目前，中國多地開展了農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的相關建設，例如在湖南地區(qū)，形成了多個不同的農業(yè)生產聯(lián)合體，這些農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體通常與當?shù)氐奶厣a業(yè)有關，以當?shù)靥厣r業(yè)產業(yè)為依托，同時兼具培育龍頭企業(yè)與產業(yè)發(fā)展、農戶增收、降低市場風險等多重功能[35-37]?，F(xiàn)有案例表明，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展對于農民增收與產業(yè)集聚具有較好作用，例如，農業(yè)龍頭企業(yè)推動建立特色農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，對秭歸縣扶持農業(yè)特色產業(yè)、增加農民收入方面具有巨大價值，能夠有效推動當?shù)靥厣麡I(yè)發(fā)展，并對推動三峽庫區(qū)移民脫貧起到關鍵性作用[38]。安徽地區(qū)較為重視農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設的過程，在合肥、宿州等地，均開展了大量的農業(yè)示范經營主體的培育與產業(yè)體系化建設工作[39-41]，在這一過程中，較為重視農業(yè)龍頭企業(yè)——家庭農場——農民合作社的經營主體關系，并致力于推動在農業(yè)產業(yè)聯(lián)合過程中面臨的土地托管、社保及銷售等問題[42]。但目前來看，當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展過程中仍然存在龍頭公司帶動能力弱、土地經營非糧化、資本和信用風險大等需要注意的問題，需要有效培育農業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范政策法規(guī)、加大財政支持以及完善合同約束機制的優(yōu)化路徑[43]。

目前，中國的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體仍處于初創(chuàng)階段，總體而言仍然存在聯(lián)合體各成員協(xié)同合作有限、應對風險能力不足等問題[44]。產業(yè)縱向-橫向互動、機制設計、完善服務體系、示范引領是組織創(chuàng)新的重要經驗。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體在創(chuàng)新發(fā)展中會面臨價格波動風險、政策期望落差、發(fā)展能力不足、帶動普通農戶有限等問題[45]?，F(xiàn)有研究通常認為，其中的關鍵環(huán)節(jié)在于完善組織管理制度、強化內部風險防控、探索緊密利益聯(lián)結和優(yōu)化配套支持政策[46]。在現(xiàn)有農業(yè)經濟背景下，如何打通不同生產與銷售環(huán)節(jié)之間的鏈條，起到聚合不同經營主體與利益分配機制，為不同區(qū)域的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體制定個性化配套扶持措施[47]，是政府需要重點關注的領域，在部分地區(qū)，提出了針對不同產業(yè)聯(lián)合體的重點扶持政策，這些政策包括以獎代補、信貸擔保聯(lián)合體、貸款貼息與自然災害保險等，綜合降低聯(lián)合體各方的風險問題，并對發(fā)展初期不可避免的整合成本進行有效支持[48]，而近年來逐漸興盛的互聯(lián)網(wǎng)金融支持對于推動全產業(yè)鏈發(fā)展、降低農戶風險具有重要意義[49]，是互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展中的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的新嘗試。

縱觀相關研究，中國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展主要在農產品集聚、扶貧攻堅區(qū)以及特色農業(yè)產業(yè)區(qū)推行，所在區(qū)域多處于農業(yè)經濟發(fā)展實力較弱的區(qū)域，因此對產業(yè)的提振過程相對較為明顯，這一點與歐美國家的相關產業(yè)發(fā)展路徑具有一定差異性。中國目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，在大都市區(qū)，同樣存在著農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展需求，但相關研究很少開展。大都市區(qū)農業(yè)通常呈零散化發(fā)展，農戶對收入增長要求較為迫切，但與此同時，大都市區(qū)農業(yè)在產業(yè)發(fā)展方面具有天然優(yōu)勢，具有通過政策引導扶持與充分市場競爭來探索中國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展新路的天然條件。

4 浦東新區(qū)進一步推進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的對策建議

當前浦東新區(qū)農業(yè)產業(yè)化有了較大發(fā)展，但現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體仍處于起步階段，仍存在較大的提升空間，政策的支持力度在一定程度上影響著聯(lián)合體發(fā)展速度和發(fā)展效果。政府應充分尊重其市場導向，推進不同利益主體自然結合，避免行政干預與任務式推進。

應建立示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體名錄，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體典型案例的示范效應，重點從產業(yè)化聯(lián)合體遇到的稅收、用地、金融服務等政策瓶頸著手，制定有利于開展生產經營的配套政策，對產業(yè)化聯(lián)合體給予有效支持，進一步推動農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展[50-51]。

4.1 加強組織領導，多部門協(xié)調推進

農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是一個復雜的系統(tǒng)，涵蓋包括農業(yè)生產、加工、農資、產銷、市場、農民權益保護等多個不同領域[52]，其合作性質又決定了在管理上很難針對單一主體進行管控，在一定程度上需要針對多個不同的經營主體進行分別精準扶持與監(jiān)督，因此僅依靠農業(yè)部門很難實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的推進工程。現(xiàn)有經驗認為，應以農業(yè)部門為核心，聯(lián)合其他部門，成立獨立的扶持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的新部門，從而實現(xiàn)一站式的管理與扶持。

4.2 借鑒國際經驗，做好稅收政策支持

相關主管部門應與稅收部門積極對接，做好農業(yè)產業(yè)涉稅分析和指導，并借鑒國際經驗，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)稅收環(huán)境，爭取農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體稅收減免，促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體合法經營、健康發(fā)展。

4.3 提升配套服務，有效保障土地和人力資源

政府為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體提供的服務主要包括兩方面，首先是包括土地、勞動力等方面的配套服務，特別需要重視基層組織，如村鎮(zhèn)在土地流轉與勞動力組織方面的重要作用；其次是人力資源與科技支持，相關部門應聯(lián)合區(qū)域內農業(yè)高校及相關科研機構，為聯(lián)合體輸送先進技術與農學人才，并將相關人才納入人才計劃中，提升其歸屬感，促進其長期服務，并逐步吸引高端人才進入產業(yè)聯(lián)合體中。

4.4 多措并舉，優(yōu)先保障設施用地建設

在現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃與耕地紅線前提下，積極支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的合理用地需求，強化用地保障。對引領農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，予以優(yōu)先安排。

一是落實最新農業(yè)農村部生產設施用地和附屬設施用地政策，優(yōu)先保障農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體及成員單位所需的場地、保鮮庫、分揀中心等設施用地。

二是推動完善郊野單元規(guī)劃，為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設農產品收儲、加工、配送等配套設施提供用地保障。

三是以涉農資金整合為導向，整合資金和資源，聚焦農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設、聚焦重點區(qū)域（鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、農業(yè)大鎮(zhèn)集中連片區(qū)域）、聚焦重點產業(yè)項目（南匯水蜜桃、蔬菜、西甜瓜、糧食等浦東優(yōu)勢農業(yè)，并加快向綠色農業(yè)提升），分年度、分階段重點扶持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體及成員單位農業(yè)基礎設施。

4.5 擴充渠道，優(yōu)化補貼政策和金融服務

一是優(yōu)化涉農補貼政策。促進地產農產品產銷對接，優(yōu)先支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體及成員單位申報營銷補貼、品牌建設補貼、會展評優(yōu)評獎補貼，提高資金使用效益，壯大和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

二是提升專項金融服務，特別需要解決發(fā)展過程中的信貸問題，以及銀行的風險管理問題。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的建設需要大量資金，需要創(chuàng)新合作金融方式。鼓勵銀行等金融部門開發(fā)針對聯(lián)合體的專項金融產品服務，探索金融支持聯(lián)合體發(fā)展的有效服務模式和途徑，完善信貸產品。借鑒相關經驗，探索設立融資擔保風險基金和股權投資基金，按照“政府基金+聯(lián)合體基金+銀行配比性放貸”的運作模式[53]，以向聯(lián)合體和成員發(fā)放無擔保或無抵押貸款的方式，為聯(lián)合體參與主體降低融資門檻以及償貸風險，助力聯(lián)合體的高質量發(fā)展。爭取擴大政策性農業(yè)保險范圍，鼓勵安信農保等金融機構優(yōu)化金融服務，開展新型特色農業(yè)氣象指數(shù)保險、農產品訂單價格指數(shù)保險等試點。建立聯(lián)合體貸款融資綠色通道，推行前后臺平行作業(yè)。對于農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體融資需求，優(yōu)先配置信貸規(guī)模。