傅東興

(黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程科學(xué)研究院,哈爾濱 150081)

0 引言

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量巨大。傳統(tǒng)生產(chǎn)過程主要依靠焚燒秸稈的方式進(jìn)行處理，大量的焚燒秸稈會(huì)對(duì)大氣造成污染，產(chǎn)生霧霾嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，隨著國家環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，黑龍江省大力推廣秸稈還田就地處理秸稈，取得了很大的成效。但大范圍推廣秸稈還田也有一定的局限性，秸稈還田不僅增加廣大農(nóng)戶的種地成本，而且如果每年都采取秸稈還田的方式，由于黑龍江省常年積溫偏低，還會(huì)出現(xiàn)秸稈還田量過大，影響作物生長、病蟲害增加、土壤碳氮比例失調(diào)等情況，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。因此，為持續(xù)推進(jìn)黑龍江省秸稈綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，更好防止大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，與黑土地保護(hù)相結(jié)合，采用以秸稈還田為主，燃料化、飼料化為輔的工作方針，拓寬秸稈能源化等利用路徑，完善扶持政策，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。

1 意見建議

1)首先對(duì)秸稈處理做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做到綜合利用。各地要綜合分析當(dāng)?shù)氐慕斩挿N類、秸稈產(chǎn)量，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)具備那些優(yōu)勢，分析農(nóng)民意愿情況、運(yùn)輸費(fèi)用等多方面因素，推進(jìn)秸稈多元化循環(huán)利用，避免秸稈處理量過低達(dá)不到處理效果。

2)要繼續(xù)堅(jiān)持一主兩輔,側(cè)重還田為主。根據(jù)土壤地力提升需要，堅(jiān)持與黑土地保護(hù)共同部署同落實(shí)，聚焦秸稈還田，有效提升耕地地力，保護(hù)好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。堅(jiān)持還田為主、離田為輔,加大秸稈綜合利用途徑[1]。

3)加大政府扶持力度,發(fā)揮廣大農(nóng)戶的積極性。加大對(duì)秸稈綜合利用和收儲(chǔ)運(yùn)有關(guān)方面的扶持力度，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元主體投入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

4)加大科技研發(fā)投入,拓寬秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道。黑龍江省秸稈以玉米、水稻秸稈為主，應(yīng)加大玉米、水稻秸稈利用的科技攻關(guān)力度，提高秸稈綜合利用技術(shù)，強(qiáng)化秸稈處理裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

5)全員“一盤棋”,合力完成秸稈綜合利用的大目標(biāo)。省級(jí)總指揮，負(fù)責(zé)制定總體實(shí)施方案，制定詳細(xì)的政策措施，明確具體目標(biāo)、處理標(biāo)準(zhǔn)；各市級(jí)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作，抓好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和相關(guān)配套工作；各縣級(jí)要夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施主體責(zé)任，不折不扣、保質(zhì)保量地完成秸稈綜合利用工作，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，形成整體合力，保證實(shí)施效果。

6)加大秸稈綜合利用工作的推進(jìn)力度、保持扶持政策穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步建立健全完善工作推進(jìn)機(jī)制、政策扶持機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，確保耕地質(zhì)量提升和大氣環(huán)境質(zhì)量的全面提高。

2 發(fā)展探討

2.1 強(qiáng)化秸稈肥料化利用

繼續(xù)拓寬秸稈還田模式研究，提升秸稈肥料化利用領(lǐng)域整體實(shí)力。實(shí)施玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物秸稈直接還田的同時(shí)，積極探索秸稈肥料化利用領(lǐng)域，提高秸稈肥料化的利用率。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥李愋秃退诜e溫區(qū)，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。因地制宜推廣玉米秸稈翻埋還田、玉米秸稈碎混還田、保護(hù)性耕作覆蓋還田、水田秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田、大豆秸稈還田、秸稈造肥提質(zhì)還田等技術(shù)模式[2]。

2.2 強(qiáng)化秸稈飼料化利用

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省也是畜牧業(yè)大省，采用青貯的方式處理秸稈比較普遍。青貯是比較常用的生物處理方法，利用微生物的發(fā)酵作用，保證適宜的溫度和濕度，以及絕對(duì)的密封條件等，通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生酸性環(huán)境，抑制和殺滅各種微生物的繁衍，從而達(dá)到長期保存青綠多汁飼料及其營養(yǎng)。是一種簡單、可靠且經(jīng)濟(jì)的方法，已在世界各國畜牧生產(chǎn)中得到了普遍的推廣及應(yīng)用。青貯飼料氣味酸香、柔軟多汁、顏色黃綠、營養(yǎng)不易丟失、適口性好且容易被牲畜消化吸收，是牲畜冬春不可缺少的優(yōu)良青綠多汁飼料。青貯方法有半干青貯、添加適當(dāng)添加劑的特種青貯和用于非草食牲畜的混合青貯等。

除以上利用秸稈發(fā)酵活干菌進(jìn)行發(fā)酵外，多維復(fù)合酶菌秸稈發(fā)酵飼料也是一項(xiàng)高科技生物工程技術(shù)。是由能產(chǎn)生多種酶的耐熱性芽抱桿菌群、乳酸菌群、雙歧桿菌群、光合菌群、酵母菌群和放線菌群等106種有益生物組成的微生態(tài)發(fā)酵。近年來，隨著秸稈化學(xué)處理的研究發(fā)展，研究者還提出了用尿素加氡氧化鈣調(diào)制秸稈的復(fù)合化學(xué)方法處理秸稈青貯等方式，總之，黑龍江省在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，鼓勵(lì)開展秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用，飼料化利用量要和當(dāng)?shù)夭菔承笄蒿曫B(yǎng)量相匹配，提高秸稈飼料化的處理量。

2.3 加大招商引資力度，推進(jìn)秸稈能源化利用

重點(diǎn)在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等人口密集的城市加大招商引資的力度，按照黑龍江省生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，根據(jù)各地秸稈資源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑及保障能力，充分利用好生物質(zhì)電廠消耗秸稈。其它區(qū)域可以結(jié)合本地秸稈資源和市場需求情況自主選擇適合的商業(yè)化運(yùn)營模式。積極推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化等技術(shù)。鼓勵(lì)支持縣鄉(xiāng)實(shí)施集中供熱、小燃煤鍋爐改造或更換為生物質(zhì)鍋爐，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民安裝農(nóng)用生物質(zhì)爐具。

2.4 發(fā)展秸稈原料化利用

秸稈是高效、長遠(yuǎn)的輕工、紡織和建材原料，既可以部分代替磚、木等材料，還可有效保護(hù)耕地和森林資源。秸稈墻板的保溫性、裝飾性和耐久性均非常好，許多發(fā)達(dá)國家已把“秸稈板”當(dāng)作木板和瓷磚的替代品廣泛應(yīng)用于建筑行業(yè)[3]。同時(shí)圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品。還要大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)。此外，經(jīng)過技術(shù)方法處理加工秸稈還可以制造人造絲和人造棉，生產(chǎn)糠醛、飴糖、酒和木醣醇，加工纖維板等[4]。

2.5 拓寬秸稈處理基料化利用

將秸稈用作食用菌基料是一項(xiàng)與食品有關(guān)的技術(shù)，食用菌具有較高的營養(yǎng)和藥用價(jià)值，利用秸稈作為生產(chǎn)基質(zhì)，以秸稈為原材料，不僅增加了秸稈的消耗量，還增加了生產(chǎn)食用菌的原料來源，降低了食用菌的生產(chǎn)成本。目前利用秸稈生產(chǎn)平菇、香菇、金針菇、雞腿菇等技術(shù)已較為成熟，可以大范圍推廣使用[5]。

2.6 加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)

扶持秸稈處理龍頭企業(yè)，支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶。在政府推動(dòng)的前提下，以需求為導(dǎo)向、利益為紐帶、以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)、讓農(nóng)戶廣泛參與、探索市場化運(yùn)作模式、形成符合市場需求的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。同時(shí)，發(fā)展壯大秸稈利用經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書，實(shí)行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)。明確主體責(zé)任，各相關(guān)市縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要把秸稈還田和離田作業(yè)措施落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。要結(jié)合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，可靈活選擇各項(xiàng)利用途徑。制定詳細(xì)的實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)秸稈綜合利用文件要求。在秸稈利用周期內(nèi)實(shí)行周調(diào)度、半月通報(bào)、定期約談制度，各地市及下級(jí)單位要專人負(fù)責(zé)，按時(shí)上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

3.2 明確職責(zé)分工

各地要組織成立秸稈綜合利用管理機(jī)構(gòu)，明確到人、明確職責(zé)分工，具體推進(jìn)秸稈綜合利用工作。指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)秸稈“四化”處理及秸稈機(jī)械化還田等方面的指導(dǎo)工作；推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)推進(jìn)工作，根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作；繼續(xù)抓好秸稈禁燒工作，推進(jìn)地方政府燃煤小鍋爐淘汰工作；對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目納入各地土地利用總體規(guī)劃，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作；落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等政策支持；落實(shí)對(duì)秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策；金融部門要引導(dǎo)本地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。

3.3 完善扶持政策

繼續(xù)實(shí)施“先行預(yù)撥、據(jù)實(shí)結(jié)算”制度，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各地秸稈綜合利用任務(wù)量申報(bào)情況可以先行預(yù)撥部分補(bǔ)助資金，各地可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)劑使用，到本年度秸稈利用周期結(jié)束后省級(jí)財(cái)政部門再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況據(jù)實(shí)結(jié)算。同時(shí)，提高社會(huì)資金參與積極性，充分引導(dǎo)社會(huì)資金參與秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高秸稈綜合利用水平[6]。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐

發(fā)揮的高校及科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化工作?？萍汲晒D(zhuǎn)化離不開推廣環(huán)節(jié)的落地實(shí)施。充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣平臺(tái)，推廣簡便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

3.5 加大宣傳力度

實(shí)施媒體宣傳全覆蓋，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)[7]。舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場會(huì)、展示會(huì)，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升秸稈綜合利用整體水平。

3.6 嚴(yán)格工作考核

將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理。省級(jí)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，開展重點(diǎn)考核和總體評(píng)價(jià)，對(duì)不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補(bǔ)助資金。