李作臣，王龍慶，秦 偉，牛洪亮，孫勇剛，鄒 晶

1.延邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，吉林延邊 133000；2.樺甸市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林樺甸 132400；3.農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林農(nóng)安 130200；4.扶余市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林扶余 131200；5.吉林省撫松縣畜牧業(yè)服務(wù)中心，吉林撫松 134500；6.吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長春 130062

自非洲豬瘟傳入我國，嚴重影響了我省生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，造成我省動物檢疫工作形勢更加嚴峻，究其原因主要是我省動物養(yǎng)殖方式比較落后，活畜禽長途運輸、動物疫病種類繁多、病原復雜。2021年5月1日起實施的新修訂《中華人民共和國動物防疫法》對部分動物檢疫工作進行了調(diào)整，明確規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)法定職責是動物、動物產(chǎn)品檢疫，官方獸醫(yī)是檢疫的具體實施者。

1 動物檢疫工作

1.1 動物檢疫

動物檢疫是動物防疫法明確規(guī)定的動物防疫重要環(huán)節(jié)，與動物疫病的預(yù)防、控制、診療、凈化和消滅，以及無害化處理環(huán)節(jié)同等重要。同時，動物檢疫還是一項行政許可，除受動物防疫法調(diào)整影響外，還要受到行政許可法的調(diào)整。動物檢疫的法定主體是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，具體實施者是官方獸醫(yī)。動物檢疫許可的事項包括屠宰、出售或者運輸動物和動物產(chǎn)品。按照檢疫范圍可將動物檢疫分為非食用性利用的野生動物、野生動物和家畜家禽的檢疫，按照行政特點可將動物檢疫劃分為動物和動物產(chǎn)品檢疫、無規(guī)定動物疫病區(qū)檢疫和隔離檢疫。

1.2 檢疫相關(guān)法律法規(guī)

新修訂的動物防疫法在2021年正式實施，配套的規(guī)章制度還在不斷完善，存在一些制度的真空期。例如動物防疫法中規(guī)定，對野生動物的檢疫由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院野生動物保護主管部門制定野生動物檢疫辦法，動物檢疫管理辦法作為動物檢疫工作中較為重要的一項部門規(guī)章正在修訂中。目前，動物和動物產(chǎn)品檢疫的主要依據(jù)包括11個產(chǎn)地檢疫規(guī)程、5個屠宰檢疫規(guī)程，以及1個行業(yè)標準，檢疫范圍除覆蓋《國家畜禽遺傳資源品種名錄》外，還包括犬和貓的產(chǎn)地檢疫。

1.3 運輸單位、個人及車輛備案

動物防疫法第五十二條明確從事動物運輸?shù)膯挝?、個人及車輛，應(yīng)當向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部531號公告明確運輸車輛備案條件和程序。運輸車輛備案是非洲豬瘟防控期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的一項重要的、效果顯著的行政要求，新修訂動物防疫法將其納入法律條款當中，將運輸單位、個人及車輛的備案作為動物檢疫的法定前提條件。

2 我省檢疫工作基本情況

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置情況

目前，我省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要以獨立單位和在相應(yīng)機構(gòu)（部門）中內(nèi)設(shè)科室等形式存在。筆者通過對全省58個市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)情況進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，15個市縣保留了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，占比26%，市級只有延邊州、白城市兩地保留；7個縣保留動物檢疫站，占比12%；26個市縣由執(zhí)法機構(gòu)實施動物檢疫，占比45%；8個市縣由畜牧獸醫(yī)主管部門實施動物檢疫，占比14%；由畜牧業(yè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)管理總站等單位實施動物檢疫，占比3%。

2.2 官方獸醫(yī)基本情況

全省現(xiàn)有官方獸醫(yī)3 341人，其中從事屠宰檢疫1 184人，從事產(chǎn)地檢疫2 157人。向豬、牛、羊、禽屠宰企業(yè)派駐（配備）1 235名官方獸醫(yī)，協(xié)助檢疫的工作人員為202人，其中豬屠宰場實際配備了674個官方獸醫(yī)，協(xié)助檢疫的工作人員101人；牛羊禽屠宰場配備了561個官方獸醫(yī)，協(xié)助檢疫的工作人員101人。實際產(chǎn)地檢疫工作中，作為動物檢疫的具體實施者，官方獸醫(yī)需到養(yǎng)殖場戶所在地或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)（檢疫申報點）進行現(xiàn)場檢查，檢疫申報點通常距離養(yǎng)殖場戶距離較遠，同時官方獸醫(yī)還肩負現(xiàn)場確認無害化處理情況、協(xié)助采樣、填寫工作報表等任務(wù)。三權(quán)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)的工作人員除畜牧部門安排的工作外，還額外承擔鄉(xiāng)村振興、換屆選舉、秸稈禁燒、疫情值班等工作。

2.3 近年來檢疫工作情況

2018年，我省豬、牛、羊的產(chǎn)地檢疫約1 400萬頭，經(jīng)過機構(gòu)改革后，2019年和2020年，我省豬、牛、羊的產(chǎn)地檢疫與2018年相比分別下降了約40%。2021年初，我省開展檢疫監(jiān)管提升年活動，同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展檢疫監(jiān)督能力提升行動，2021年，我省產(chǎn)地檢疫與2018年持平。

3 當前工作中存在的主要問題

3.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不理順

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置分散，個別市縣尚未明確檢疫職責單位，省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)完整的體系被打破，部分市縣存在無人負責檢疫工作，或者是不熟悉動物檢疫工作的情況。

3.2 行政檢查職能不明確

隨著事業(yè)單位改革的推進，基層行政執(zhí)法和行政許可（動物檢疫）職能分工基本明確，但是與行政執(zhí)法相關(guān)的監(jiān)督檢查職能在改革過程中并沒有明確劃分，導致機構(gòu)之間互相推諉，“四類場所”監(jiān)管出現(xiàn)真空，特別是養(yǎng)殖場和屠宰場，沒有進行常規(guī)的監(jiān)督檢查和行政處罰，逃避檢疫現(xiàn)象大量出現(xiàn)。監(jiān)督執(zhí)法與檢疫工作脫鉤，檢疫、執(zhí)法部門“各自為戰(zhàn)”，工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)作用受到削弱，“以監(jiān)促檢”的工作思路基本消失。

3.3 動物檢疫承載責任“超負荷”

近年來，防控動物疫病的措施，尤其是對新傳入的動物疫病，均在動物檢疫工作上“層層加碼”，比如非洲豬瘟檢測、禽流感檢測、小反芻獸疫檢測等都成為了檢疫出證的前提條件。甚至“瘦肉精”監(jiān)管也成為官方獸醫(yī)職責，出現(xiàn)“注水肉”、頭蹄落地等品質(zhì)檢驗方面的問題也追究官方獸醫(yī)責任。

3.4 調(diào)運政策的限制

一是生豬調(diào)運限制。2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案》，將全國劃分為5大片區(qū)，這個方案明確了今后的生豬調(diào)運原則：不得跨大區(qū)調(diào)運生豬，除種豬、仔豬、“點對點”調(diào)運和非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。我省是生豬輸出省份，導致我省生豬產(chǎn)地檢疫數(shù)量下降。二是活牛、活羊調(diào)運，農(nóng)業(yè)部和國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)《國家布魯氏菌病防治計劃》的通知，將全國按照省份分為一類、二類、三類地區(qū)，明確了嚴格限制活牛、活羊從高風險地區(qū)向低風險地區(qū)流動，吉林省是一類地區(qū)，我省的活牛、活羊只能在黑龍江、遼寧等15個一類地區(qū)內(nèi)調(diào)運，禁止向二類、三類地區(qū)調(diào)運。

3.5 部分檢疫條件與現(xiàn)實情況存在的矛盾

例如，產(chǎn)地檢疫規(guī)程中要求動物是經(jīng)過強制免疫并在有效保護期內(nèi)，實際工作中不足免疫日齡動物的交易、運輸較為常見，而且數(shù)量較大，這種情況是不滿足出證條件的，因此不能實施產(chǎn)地檢疫。

3.6 到達地監(jiān)管不嚴

動物運輸?shù)侥康牡睾?，部分省份動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不能及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或者未附有檢疫合格證明的情況，不實施相應(yīng)的處理處罰，沒有檢疫證明對貨主不產(chǎn)生任何影響。反而使得檢疫申報比較“麻煩”，管理相對人檢疫申報積極性較低，直接導致檢疫人員認為檢疫證明存在的作用，主要是用于追究官方獸醫(yī)出證責任。

4 對策建議

4.1 加強隊伍建設(shè)

探索動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出獸醫(yī)機構(gòu)或工作人員的機制，《中華人民共和國動物防疫法》第八十一條規(guī)定：“縣級人民政府應(yīng)當為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備與動物、動物產(chǎn)品檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件?？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)或者工作人員”。充實動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制數(shù)量，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐，根據(jù)需要成立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所或區(qū)域分所，有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立固定工作地點，也可以采取和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)內(nèi)設(shè)科室合署辦公的方式開展檢疫出證工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域有固定機構(gòu)、固定工作人員專門從事動物檢疫工作。

4.2 落實法律法規(guī)

落實新修訂動物防疫法和《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理條例》，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉及畜牧獸醫(yī)工作的街道辦事處的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)應(yīng)當配合縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門做好本轄區(qū)的動物疫病預(yù)防控制、動物檢疫、重大動物疫情處理、畜牧獸醫(yī)行業(yè)政策宣傳和技術(shù)推廣等工作。建立穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)財政經(jīng)費保障機制，落實好國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，加大重大動物疫病防控工作經(jīng)費投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障動物檢疫工作有序推進。

4.3 建立協(xié)檢員工作機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門積極向當?shù)卣暾垼ㄔO(shè)置公益崗位、提高村防疫員工資、引入第三方服務(wù)等方式，促進協(xié)檢工作機制建立，為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)配備相應(yīng)數(shù)量協(xié)檢員，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)實施動物檢疫工作，提升檢疫工作效率，推動檢疫工作由提前申報向隨報隨檢轉(zhuǎn)變。也可通過政府購買服務(wù)的方式，與獸醫(yī)社會化服務(wù)第三方企業(yè)簽訂協(xié)議，明確協(xié)檢職責。