王利新

大石橋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)中心，遼寧大石橋 115100

畜禽業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的主要組成部分，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占非常重要的地位，同時也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要支柱。大力發(fā)展畜禽業(yè)能給我國農(nóng)村發(fā)展注入強有力的活力，但由于農(nóng)村發(fā)展相對落后，衛(wèi)生環(huán)境較差、防疫設(shè)施簡陋、防疫意識淡薄及缺乏專業(yè)的科技人才等原因，基層動物防疫檢疫工作難以得到全面的推進。近些年，隨著人們生活水平的提升，對畜禽食品安全也越來越受重視，基層動物防疫檢疫工作也有所加強，但仍然存在各方面的問題，制約著我國畜牧產(chǎn)業(yè)的高速可持續(xù)發(fā)展。因此，為進一步推進基層動物防疫檢疫工作，必須采取有效措施，解決目前存在的問題，提供防疫檢疫能力，以提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

1 存在的問題

1.1 動物防疫法律法規(guī)不健全

雖然現(xiàn)階段我國制定了《中華人民共和國動物防疫法》，對動物疫病防疫工作具有指導(dǎo)性的作用，但是法律法規(guī)體系仍不夠全面。如動物畜禽產(chǎn)品運輸至市場前，會進行全面的檢疫工作，但在到達目的地后，通常不會進行二次檢疫，無法確保產(chǎn)品在運輸過程中不受其他因素影響導(dǎo)致質(zhì)量下降，進而可能導(dǎo)致部分存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品上市。另外，基層動物防疫檢疫安全管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，因防疫人員法律法規(guī)理解不一或者出現(xiàn)誤解、錯解，致使在動物防疫工作中出現(xiàn)工作有偏頗甚至有誤的事情時有發(fā)生，在日常工作中經(jīng)常發(fā)生。防疫工作人員不能統(tǒng)一檢疫標(biāo)準(zhǔn)，造成部分可能存在危害的產(chǎn)品也流入市場。同時，消費者對《中華人民共和國動物防疫法》知之甚少，表現(xiàn)對動物防疫工作漠不關(guān)心，更不會配合動物防疫人員去落實、貫徹、執(zhí)行動物防疫法。希望國家有關(guān)部門，不僅制定《中華人民共和國動物防疫法》，還要配套、制定與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，才能更好地實施《中華人民共和國動物防疫法》。

1.2 相關(guān)部門監(jiān)督管理力度不強

第一，現(xiàn)階段，我國基層動物檢疫工作人員文化水平存在一定的差異，整體素質(zhì)不高，不能正確認識到動物檢疫防疫的重要性。再加上基層薪資待遇較低，相關(guān)工作人員的工作積極性和責(zé)任心均不高，影響了工作質(zhì)量；第二，基層防疫檢疫工作辛苦，往往要長期待在一線工作，部分工作人員受不住苦，往往走過場，存在工作懈怠，接受賄賂等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分劣質(zhì)畜禽產(chǎn)品流入市場；第三，基層防疫人員數(shù)量較少，且工作較復(fù)雜，除了防疫工作外，有時還需參加草原生態(tài)獎補等工作，沒法專心做好防疫檢疫工作；第四，管理機制復(fù)雜且還不夠完善，管理松散，責(zé)任不明確，不能落實在個體，沒有建立有效科學(xué)的防疫檢疫工作考核制度，導(dǎo)致工作懶散；第五，基層經(jīng)費緊張、不穩(wěn)定，村一級難以建立一支健全的防疫檢疫隊伍，不能進行精準(zhǔn)的防疫排查；第六，防疫工作需要檢疫部門、環(huán)境部門、衛(wèi)生部門及工商部門配合，但往往會由于各部門之間自身規(guī)則的不同，影響職能的發(fā)揮效果，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村委會及基層防疫人員之間缺乏有效的溝通，使動物防疫檢疫工作受阻。

1.3 養(yǎng)殖人員防疫意識淡薄

首先，基層的養(yǎng)殖人員文化水平均不高，思想觀念也比較落后，無法正確認識動物防疫檢疫工作的必要性，不能準(zhǔn)確判斷疫情狀況，且通常為了自身利益，出現(xiàn)疫病現(xiàn)象時，也選擇不上報，最終導(dǎo)致疫病大范圍的蔓延與流行，引發(fā)更大的損失。其次，部分養(yǎng)殖戶也存在僥幸心理，為節(jié)省資金，不配合防疫人員進行疫苗接種免疫，增加疫病發(fā)生的風(fēng)險。此外，目前基層養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不是很大，飼養(yǎng)條件也未達到標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場設(shè)施簡陋，甚至有部分基層地區(qū)仍堅持放養(yǎng)模式，畜禽流動性較大，增大疫病防控難度。

1.4 缺乏專業(yè)科技人才

基層地理位置多處偏僻，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，相關(guān)部門也沒有相應(yīng)的引才政策，工作人員薪資待遇較低，且受不到當(dāng)?shù)厝藗兊闹匾?，從而?dǎo)致大量當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的人才多是向周邊發(fā)達城市流入，而基層專業(yè)的動物防疫檢疫人才嚴(yán)重缺乏。另外，基層當(dāng)?shù)胤酪邫z疫人員學(xué)歷普遍不高，專業(yè)水平有限，有時會因沒有及時準(zhǔn)確判斷疫病種類或者出現(xiàn)誤診，而導(dǎo)致疫病蔓延難以控制；同時疫苗接種防疫操作不嚴(yán)謹、不規(guī)范，存在疫苗保存錯誤、漏接、飛針及劑量不足等現(xiàn)象，從而影響免疫效果。

1.5 防疫檢疫設(shè)施簡陋

現(xiàn)階段，基層防疫檢疫經(jīng)費緊缺不足，導(dǎo)致基層防疫檢疫站的配套設(shè)施簡陋。防疫檢疫人員往往是通過一把解剖刀肉眼直觀的觀察進行判斷，多數(shù)是靠經(jīng)驗總結(jié)，防疫檢疫結(jié)果常有出入。另外，即使部分地區(qū)配備了相應(yīng)的檢疫設(shè)備，但未接觸過新的檢疫技術(shù)也難以發(fā)揮作用，再者由于不懂得設(shè)備的保養(yǎng)維護，儀器設(shè)備容易發(fā)生故障和損壞。

2 改進措施

2.1 完善法律法規(guī)體系，加強監(jiān)管力度

首先，有關(guān)部門需完善與健全法律法規(guī)體系，要包含防疫檢疫過程的方方面面，規(guī)范工作機制，將責(zé)任落實到個人，確定崗位職責(zé)，建立獎罰防疫檢疫考核制度，防止工作怠慢或接受賄賂；第二，簡化檢疫部門、衛(wèi)生部門、環(huán)境部門等多部門間的工作流程，加強多部門之間的合作配合力度和基層防疫檢疫站與主管部門之間的溝通；第三，加強對基層防疫檢疫工作的重視度，提高基層防疫檢疫人員的薪資待遇，激發(fā)工作人員的積極性；第四，需要規(guī)定畜禽動物使用藥品的生產(chǎn)供應(yīng)渠道和經(jīng)營銷售渠道，加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)藥品等投入品的使用監(jiān)管，確保動物防疫法可一一落實，促進當(dāng)?shù)貏游锓酪邫z疫工作的順利開展[1]；第五，改正各自管理模式，落實好“三權(quán)歸縣”或“三權(quán)歸鄉(xiāng)”的管理體制，改革各種體制弊端，有效提升監(jiān)管力度[2]。

2.2 加大防疫宣傳力度，提高防疫意識

基層防疫部門需擴大加強防疫檢疫的宣傳，可通過電視臺、報紙及網(wǎng)絡(luò)等方式對基層畜禽養(yǎng)殖戶宣講防疫檢疫法律法規(guī)和防疫知識，提升其對疫病防疫檢疫的必要性的認識。同時，可以開展防疫培訓(xùn)或知識講座，改變基層養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖模式觀念，傳授科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，并讓其掌握先進的養(yǎng)殖方式，指導(dǎo)建設(shè)動物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施，改善飼養(yǎng)條件，配合防疫人員按規(guī)程進行免疫接種，真實上報疫病真實情況，堅持將病死畜禽進行無公害處理。

另外，要利用好農(nóng)村的集市場所，將《中華人民共和國動物防疫法》和其它一些的法律法規(guī)，通過廣播、傳單以及把這些知識改編為相聲、小品等人們喜聞樂見的形式宣傳到千家萬戶，讓人們知道動物防疫法的重要性，引起廣大消費者的重視。

2.3 建設(shè)基層防疫隊伍

首先，政府部門需加大對獸醫(yī)等相關(guān)專業(yè)的引才力度，每年或者數(shù)年從大專院校引進相關(guān)的大學(xué)畢業(yè)生，充實到動物防疫工作中去，起到以新知識替代老專業(yè)技術(shù)，以老人實際經(jīng)驗傳、幫、帶新大專院校畢業(yè)人員，從而建立一支基層防疫檢疫專業(yè)知識強、實踐經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)高的動物防疫隊伍。同時，要適當(dāng)提高基層防疫檢疫工作人員的薪資待遇，提升防疫檢疫團隊的整體素質(zhì)水平。其次，還可以定期組織開展專業(yè)性培訓(xùn)或者將基層工作人員輸送至科研院所學(xué)習(xí)，傳授先進的防疫檢疫技術(shù)和防疫檢疫知識，提高對各種疫病癥狀、病理變化及流行特點的深入認識和對新型疫病鑒別、處理、治療能力。

2.4 強化基層防疫設(shè)施建設(shè)與管理

首先，政府部門要完善建設(shè)好基層畜牧獸醫(yī)防疫站，對各鄉(xiāng)各村動物防疫檢疫點年久失修、辦公用房短缺、檢驗設(shè)備嚴(yán)重不足的基層畜牧站進行修繕和擴建，以滿足日常監(jiān)管檢疫工作需要；其次，建設(shè)好農(nóng)村安全飲水工程、建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施以改善農(nóng)村地區(qū)整體的衛(wèi)生水平，有效減少引發(fā)畜牧動物疾病的各種細菌的滋生，最后，加大對基層防疫檢疫的經(jīng)費投入，統(tǒng)一采購一批先進的檢疫設(shè)備，并教授使用、保養(yǎng)檢修方法。

3 結(jié)語

基層動物防疫檢疫工作是一項長期而復(fù)雜的工作，關(guān)系著畜禽健康、食品安全及人類身體健康。只有采取科學(xué)有效的系列措施，做好疫病的預(yù)防和控制工作，加大監(jiān)管力度，提高防范意識，建設(shè)好基層防疫設(shè)施，提高基層動物防疫檢疫工作的水平，從源頭上抓好動物疫病傳播防治工作，才能將基層防疫檢疫工作有效推進，從而提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，促進我國養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。