丁浩恩,白光明

1.松原市寧江區(qū)動物疫病預防控制中心，吉林松原 138000；2.松原市寧江區(qū)畜牧站，吉林松原 138000

環(huán)境保護，利在當代，功在千秋。習近平總書記說過，保護環(huán)境就是保護我們的家園，留住綠水青山，就是為子孫后代留下金山銀山。由此可見，保護環(huán)境是我們應盡的責任和義務，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟、去繁榮產(chǎn)業(yè)。同樣，我們也不能因為環(huán)保壓力而懼怕發(fā)展，尤其是一些事關民生、民計，污染又不嚴重，且通過治理完全能夠達到環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，不能在面對環(huán)保督察時“一陣風”“一刀切”，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“致命打擊”。

據(jù)資料顯示，2017年在迎接中央環(huán)境保護督察工作中，南方個別地方，尤其是基層地方領會意圖膚淺、執(zhí)行過程走樣，工作方法簡單粗暴，重“關”不重“治”,造成大面積關閉畜禽生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)象，給當?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展著實造成了不小“傷害”。有關統(tǒng)計表明，在此次迎檢過程中，各地關閉的畜禽養(yǎng)殖場(戶）占該地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶）總數(shù)的60%，有的地方占比高達80%。面對環(huán)保督察高壓態(tài)勢，很多地方大有“談養(yǎng)殖而色變”現(xiàn)象，生怕因畜禽污染“挨棒子”“丟帽子”。這些做法無疑與中央環(huán)保督察初衷相悖、與國家大政方針相悖。

如此一來，就相對出現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的“矛盾體”。我們本著“重環(huán)保、嚴治理、促發(fā)展”的理念，充分尊重畜禽養(yǎng)殖客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，強化整治、合理規(guī)劃、嚴格審批，思考在環(huán)保壓力下畜牧業(yè)的發(fā)展方向，探索解決畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的突出問題。筆者淺析一下我區(qū)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境治理的思路和做法，提出建議供大家探討。

1 要高度重視大量“強關”凸顯的問題

1.1 大量關閉畜禽養(yǎng)殖場，一些地方畜禽出欄量急劇下降，畜產(chǎn)品供不應求。2016、2017連續(xù)兩年生豬價格高位運行，老百姓購高價畜禽產(chǎn)品、吃高價畜禽食品等現(xiàn)象也就不言而喻了。隨之市場反應迅速，養(yǎng)殖場（戶）以及知名企業(yè)快速補欄，生豬存欄量又急劇提升，加之外部因素，又導致近幾年生豬價格快速下滑。生豬市場如同過山車一樣，大起大落，不利于國計民生。一些中小型養(yǎng)殖場（戶）因嚴重虧損而倒閉。今年玉米價格高位運行，飼料價格居高不下，而生豬市場價格回升無力，致使生豬養(yǎng)殖業(yè)短期前景仍然黯淡。

1.2 畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)民增收中起著重要作用，大量關閉畜禽養(yǎng)殖場（戶)，畜牧業(yè)經(jīng)濟不斷下滑，農(nóng)民增收渠道變窄，必將不同程度阻礙全面建成小康社會推進進程，也制約實現(xiàn)“促發(fā)展、促增收、保供給、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略目標。

2 要統(tǒng)籌兼顧，化解畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護的矛盾

在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護中，應堅持“發(fā)展為要、治理為先”，按照“疏堵結合”的總體原則，嚴格落實環(huán)保、畜牧兩個重點職能部門和地方黨委、政府的主導責任，將畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽污染防治同研究、同部署、同落實。進一步強化養(yǎng)殖場(戶）的主體意識，生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護同步進行。新建養(yǎng)殖場必須做到環(huán)保設施“三同時”，投產(chǎn)養(yǎng)殖場必須在近期內補齊環(huán)保設施的短板，打破環(huán)保制約發(fā)展的瓶頸。

2.1 科學劃定區(qū)域，強化依法治理。在我區(qū)區(qū)域內科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，嚴格界限、統(tǒng)一標準。對城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、居民集居區(qū)、風景名勝區(qū)、交通主干線、飲用水源保護區(qū)、松花江沿岸等500 m內禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、1 000 m內的種畜禽養(yǎng)殖場，必須依法強制關閉（搬遷）。

2.2 嚴格審批程序，強化改造升級達標。在限養(yǎng)區(qū)嚴格控制發(fā)展數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模，對現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)污物處理利用能力加速進行補充、完善；在適養(yǎng)區(qū)內大力推廣“德智”種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，對新建養(yǎng)殖企業(yè)在污物處理方面嚴格審批，必須按照國家標準進行選址、規(guī)劃、設計、施工。積極推廣應用人畜分離、雨污分流、污水經(jīng)沼氣池收集→固液分離→好氧（或厭氧）處理→沼液貯存→氧化塘過濾→排放、固體污物堆積發(fā)酵等成熟配套污染處理技術。

2.3 加大宣傳培訓，營造知法守法氛圍。積極深入貫徹實施好《環(huán)保法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治條例》《動物防疫法》《畜牧法》等相關法律法規(guī)。組織環(huán)保、畜牧等部門專家和技術骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關企業(yè)，尤其對廣大畜禽養(yǎng)殖戶進行宣講和解讀，擴大覆蓋面，提高畜禽污染防治工作的知曉率、參與率，營造畜禽污染防治工作的濃厚氛圍。

2.4 充分發(fā)揮部門職能，強化聯(lián)合聯(lián)動。環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關職能部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)同配合。特別是要充分發(fā)揮環(huán)保部門的職能作用，調動其技術、管理資源，對新建畜禽養(yǎng)殖場在用地、建設、環(huán)保設施等方面加強審核和監(jiān)督。對污染嚴重，整改不到位的養(yǎng)殖場或阻礙畜禽污染治理工作的行為要堅決予以打擊，形成治理工作合力。

3 加快發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保型畜牧業(yè)的建議

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，是建設環(huán)境友好型社會的必然要求，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新時期的一項重大戰(zhàn)略任務。隨著國家對“四農(nóng)”工作（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工)的不斷重視，傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖已向現(xiàn)代畜牧業(yè)方向邁進。眾多的畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工等大型養(yǎng)殖場、龍頭企業(yè)如雨后春筍，買地建場，資金不斷注入，設施設備不斷配套，畜禽養(yǎng)殖量不斷攀升。隨之而來的養(yǎng)殖污染不斷加重，大氣、水、土污染超標?，F(xiàn)就如何處理好畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護的關系，提出四點建議。

3.1 要嚴格審批制度，依法規(guī)范養(yǎng)殖場建設

在養(yǎng)殖場的規(guī)劃、建設上，要依據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》《環(huán)境保護法》以及《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等相關的法律法規(guī)，嚴格程序審批?！翱h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃時，應根據(jù)本轄區(qū)的實際，對畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進行調查評估，并將其污染防治納入環(huán)境保護規(guī)劃中”?！靶陆?、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，必須按照建設項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，辦理有關審批手續(xù)”?？h級以上畜牧主管部門要依法依規(guī)嚴格畜禽養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生防疫條件的審批和擬建申報?？h級以上國土資源部門更要依法依規(guī)對畜禽養(yǎng)殖場項目建設的用地審批和監(jiān)督。在審批環(huán)節(jié)上，嚴格把關，提高政治站位，建一場，就要環(huán)保達標一場。在今后的國家環(huán)保督導和地方環(huán)保檢查中，凡發(fā)現(xiàn)新建養(yǎng)殖場環(huán)保不達標者，要追究相應主管部門審批、監(jiān)管不到位的責任。不要為了應付檢查而突擊整改，而是在日常正常生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，保持環(huán)保達標常態(tài)化。

3.2 要強化行政執(zhí)法，列清單專項整治

在轄區(qū)內，切實規(guī)劃好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。對現(xiàn)有的養(yǎng)殖場（戶）中，一一列出清單，地毯式排查場址的審批、證照健全、環(huán)保設施設備配套、糞污處理、病死畜禽無害化處理、污水處理（排放、利用狀況）以及綠化硬化現(xiàn)狀等。按環(huán)保要求篩查實際清單，上報地方人民政府。同時環(huán)保、土地、畜牧、工商、住建等部門信息共享。按照各自職能分工，依法依規(guī)提出治理方案，由縣級人民政府審定整治裁決。經(jīng)縣級人民政府審查批復后，各部門要加大行政執(zhí)法力度，對禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖企業(yè)一律關閉；對不符合用地要求的、違建的養(yǎng)殖企業(yè)一律關閉；對不符合環(huán)保要求的且整改不達標的，一律關閉；對不符合環(huán)保要求的且在規(guī)定時限內能夠整改達標的，要以扶持發(fā)展為原則，限期整改，達標后方可進行畜牧生產(chǎn)。鼓勵環(huán)保達標的養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加大資金和政策性投入，扶持壯大龍頭企業(yè)

3.3.1 要加大地方政府及相關部門的扶持力度，鼓勵引導牧業(yè)園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)、養(yǎng)殖合作組織等集約化、無害化生產(chǎn)。既要當好畜禽養(yǎng)殖污染的管理者，又要當好扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的建設者。探索建立畜牧業(yè)發(fā)展基金，扶持畜牧信貸，出臺切實可行的惠牧政策。重點用于良種引進、繁育和推廣、疫病防治、科技教育、質量安全、糞污資源化利用等基礎設施建設。要讓大型養(yǎng)殖企業(yè)、畜牧基地、畜禽養(yǎng)殖合作組織等，依法用地、科學建場、設施配套、環(huán)保發(fā)展。關閉、禁養(yǎng)只是治理手段，扶持發(fā)展才是硬道理。

3.3.2 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要加大資金投入力度，強化環(huán)境保護、治理等設備設施建設。挖掘自身潛力，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖集約化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，采取公司聯(lián)辦聯(lián)創(chuàng)的強強聯(lián)合、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的組合體、多個養(yǎng)殖場（戶）組建的合作社等形式，走高標準的牧業(yè)小區(qū)、牧業(yè)園區(qū)、牧業(yè)基地集約化、現(xiàn)代化發(fā)展之路。在不斷壯大規(guī)模中，找到適合自身實際的糞污無害化處理模式。只有因地制宜，加大環(huán)保投入，科學規(guī)劃與治理，才能切實解決養(yǎng)殖與糞污間的矛盾問題，才能促進畜牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)發(fā)展。

3.3.3 要探索畜禽糞污無害化處理方式，拓寬糞污再利用渠道。畜禽養(yǎng)殖污染物主要是糞尿、污水、墊料、有害氣體等。治理畜禽養(yǎng)殖污染，實質就是探索切實可行的符合當?shù)貙嶋H的無害化處理方式方法，也是促進綠色養(yǎng)殖的首要目標。積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”“畜(禽)-沼-果”“畜(禽)-沼-菜”等循環(huán)經(jīng)濟模式；探索利用大型凹地或坑地防滲處理后，將粉碎的秸稈與糞污混拌壓實（可用微生物制劑），厭氧發(fā)酵一年后還田處理模式；建立防滲的密閉性好的貯糞池、污水池（氧化塘），采取厭氧發(fā)酵無害化處理還田模式等。鼓勵引導有條件的養(yǎng)殖企業(yè)或域外招商，利用畜禽糞污生產(chǎn)有機肥（或顆粒），用以種菜、養(yǎng)花、養(yǎng)魚等，以先進的技術和設備變廢為寶，降低化肥施用量，增加附加收益。只有治理糞污模式找對了，糞污無害化達標了，種養(yǎng)有效結合了，才能促進現(xiàn)代畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。