鄭玉晏

重慶市榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心，重慶 402460

為保障畜禽及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，《畜牧法》中規(guī)定要實行畜禽標識制度，在此基礎(chǔ)上還可以建立起畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度，不僅可以有效的規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，還能夠在防控重大動物疫病上發(fā)揮著重要的作用。隨著現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，其越來越關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平以及個人的收入水平，因此必須要進一步落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，這也是滿足國內(nèi)外市場發(fā)展需求且促進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

1 畜禽標識（耳標）管理中存在的問題

1.1 認識不到位

畜禽標識是做好檢疫工作的關(guān)鍵，但是基層防疫人員由于受到自身知識水平的限制，導致其在實際工作中并沒有重視起耳標的重要性，甚至認為耳標管理工作加重了自己的工作負擔，缺乏工作動力。除此以外，一些養(yǎng)殖戶更是缺乏認識，甚至認為佩戴耳標的家畜在生長方面會受到影響，因此對耳標的佩戴比較排斥，也沒有按照要求建立養(yǎng)殖檔案，使得基層的畜禽標識管理存在諸多的漏洞。

1.2 追溯信息建立不全

畜禽標識主要就是實現(xiàn)動物防疫檢疫的可追溯性，但實際上目前的追溯信息系統(tǒng)建設(shè)并不完善，主要是因為基層的相關(guān)設(shè)備比較落后，信息化建設(shè)嚴重不足，一些養(yǎng)殖信息根本沒有上傳到信息系統(tǒng)中；再就是養(yǎng)殖戶在工作中持不配合的態(tài)度，一些規(guī)?；B(yǎng)殖場甚至也沒有按照規(guī)定建立免疫檔案，因此導致養(yǎng)殖信息無法做到有效追溯；最后就是耳標和追溯體系沒有有效地建立對應(yīng)關(guān)系，這也是管理不當導致的問題，主要表現(xiàn)在耳標反映信息與真實的畜群個體信息不對應(yīng)。從而導致發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件時無法可溯源追責。

1.3 耳標管理銷毀存在缺陷

耳標管理銷毀存在缺陷，一方面表現(xiàn)在耳標的領(lǐng)發(fā)、使用、監(jiān)管、回收、佩戴等環(huán)節(jié)存在漏洞，因此無法得到有效的追溯信息；另一方面則是駐廠檢疫人員對定點屠宰廠屠宰后的牲畜的耳標進行回收的時候沒有嚴格按照要求，有的沒有進行回收，還有的不進行銷號，而且焚燒處理的方法還對環(huán)境造成了污染。

2 基層畜牧獸醫(yī)畜禽標識（耳標）管理模式

2.1 “三專”管理

2.1.1 專人、專庫、專賬管理?；鶎有竽莲F醫(yī)單位（中心、站）派專人負責畜禽標識（耳標）及免疫證的領(lǐng)用、發(fā)放，健全畜禽標識專人管理、專賬登記、專庫存放、統(tǒng)一訂購、按需領(lǐng)取、逐級發(fā)放、及時回收、定期銷毀等制度，實行定期盤點、定期匯總、定期報告、定期督查。屠宰生豬環(huán)節(jié)回收畜禽標識（耳標）同樣照此執(zhí)行。

2.1.2 建立領(lǐng)用臺賬。豬、牛、羊畜禽標識（耳標）分類管理，通過審批的大型集約化養(yǎng)殖場領(lǐng)標、特聘動物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）領(lǐng)標領(lǐng)證、生豬補標補證、母豬保險用標用證、損毀畜禽標識（耳標）和免疫證實行分賬管理。

2.1.3 標證配套及保證金。通過審批的大型集約化養(yǎng)殖場只領(lǐng)取畜禽標識（耳標），不領(lǐng)取免疫證，領(lǐng)標前養(yǎng)殖場必須向基層畜牧獸醫(yī)單位報送領(lǐng)取計劃，養(yǎng)殖場確定專人憑養(yǎng)殖場出具證明領(lǐng)取。特聘動物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）領(lǐng)用畜禽標識（耳標）及免疫證時應(yīng)配套，畜禽標識（耳標）、動物免疫證各一只一張為一套，領(lǐng)取時實行臨時保證金管理，按數(shù)量及一定標準收取保證金。

2.1.4 牛羊畜禽標識（耳標）管理。春秋兩季防疫牛、羊佩帶畜禽標識（耳標）應(yīng)建立領(lǐng)取、使用臺賬,使用剩余畜禽標識（耳標）應(yīng)及時收回。

2.1.5 畜禽標識（耳標）損壞。畜畜禽標識（耳標）在自然環(huán)境中使用，一年內(nèi)掉標、斷標、碎標率合計不超過所加施畜禽標識（耳標）的2%。對散養(yǎng)戶母豬畜禽標識（耳標）嚴重磨損、破損、脫落后，補打新的標識，根據(jù)養(yǎng)殖檔案（防疫檔案）記錄的新標識號碼核銷畜禽標識（耳標）。在使用過程中發(fā)現(xiàn)有破損的新畜禽標識（耳標）需交回領(lǐng)取處進行置換，并做好登記回收工作。

2.2 三責任

2.2.1 “三責任”是指畜禽標識（耳標）管理專人的管理責任、官方獸醫(yī)在防檢疫工作中的監(jiān)管責任、特聘動物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）及養(yǎng)殖場的使用責任。

2.2.2 禁止任何人、養(yǎng)殖場超權(quán)限超范圍領(lǐng)取使用畜禽標識（耳標）。嚴禁擅自將標識交與未經(jīng)許可領(lǐng)取的養(yǎng)殖場及他人使用、非法買賣。嚴禁跨服務(wù)區(qū)域使用畜禽標識（耳標）。

2.2.3 官方獸醫(yī)對養(yǎng)殖、產(chǎn)地檢疫申報、運輸（檢查站）、屠宰入場等環(huán)節(jié)畜禽標識（耳標）佩戴情況應(yīng)嚴格查驗，對未佩戴標識的要依法查處。掛牌獸醫(yī)要加強對規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽標識（耳標）的領(lǐng)取、佩戴、庫存、記錄和養(yǎng)殖檔案監(jiān)督和管理，對其未使用完的標識去向的要進行嚴格檢查，防止發(fā)生買賣標識、“洗豬”等違法行為。

2.2.4 官方獸醫(yī)在防檢疫工作中要調(diào)查動物來源（查看村或社證明、電話核實）、核查畜禽標識（耳標）（核查申報人提供的標識號碼是否與動物佩戴的標識一致），動物來源不清、標識不相符的不予檢疫出證，并上報處理。

2.2.5 畜禽標識（耳標）佩戴信息應(yīng)載入養(yǎng)殖檔案或免疫檔案，從而實現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯管理，同時還需要注意，畜禽標識具有唯一性不得重復使用。

2.2.6 有關(guān)區(qū)域內(nèi)育肥豬補標。需農(nóng)戶向監(jiān)管官方獸醫(yī)申報補標，由駐片特聘動物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）實施，補標超過10只以上由監(jiān)管官方獸醫(yī)報所在的畜牧獸醫(yī)單位（中心、站）備案。補標應(yīng)登記在養(yǎng)殖檔案或動物防疫檔案中，每月匯總上報畜禽標識（耳標）管理人員，建立專賬備查，對補標異常特聘動物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）及時預警預判，查明原因以防違規(guī)使用。

2.2.7 畜禽標識、動物免疫證應(yīng)做到月月盤存，賬目實物相符。屠宰環(huán)節(jié)回收畜禽標識（耳標）做到每月匯總回收數(shù)量盤存，送交專門銷毀場所進行無害化處理。

2.3 一平臺管理

畜禽標識領(lǐng)取使用可在動物疫病防控物資監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺進行信息化管理，并注重層次管理的三個環(huán)節(jié)，一是鎮(zhèn)街在區(qū)級領(lǐng)取、二是基層畜牧獸醫(yī)單位（中心、站）發(fā)放、三是特聘動物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）區(qū)域使用（服務(wù)責任村）。畜禽標識管理要強化平臺數(shù)據(jù)的收集整理分析和運用。

2.4 預期的效果和作用評估

通過實施“三專三責任一平臺管理”模式，規(guī)范流程、明確責任、推進信息化等措施，能有效確保畜禽標識（耳標）管理工作做到嚴謹高效的全程監(jiān)管，從而最大程度上保證區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范開展，而且通過建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度還能夠有效防控重大動物疫病，對促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到積極的重要的促進作用。

3 提高基層畜牧獸醫(yī)畜禽標識（耳標）管理效果的建議

3.1 加強宣傳工作

在畜禽標識管理工作中，首先需要提高基層畜牧獸醫(yī)對畜禽標識的認識，重視起在疫病防控工作中的應(yīng)用效果，以便可以確保畜禽標識制度的有效實施。尤其是隨著畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，對出欄動物佩掛耳標已經(jīng)成為當前動物防疫工作的重要內(nèi)容，越來越多地區(qū)開始以此作為檢驗防疫檢疫效果的重要憑證。因此必須要強化宣傳工作，提高廣大基層防疫人員以及養(yǎng)殖戶的認識，保障基層防疫人員能夠在耳標管理上提高重視，養(yǎng)殖戶也能夠積極配合相關(guān)工作，從而杜絕違法行為，保證養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 改進動物免疫標識溯源系統(tǒng)

動物免疫標識溯源系統(tǒng)是實現(xiàn)耳標管理工作信息化的關(guān)鍵，相關(guān)系統(tǒng)管理人員還需要加強對先進信息技術(shù)手段的應(yīng)用，不斷對動物免疫標識溯源系統(tǒng)進行改進，同時要求養(yǎng)殖場必須備案,備案后分配養(yǎng)殖場管理賬號。為了提高管理效果，還需要確保養(yǎng)殖人員們配合相關(guān)工作，結(jié)合養(yǎng)殖場的實際情況進行相關(guān)信息的登記，從而確保在出欄申報檢疫時只需要用識讀器輸入該養(yǎng)殖場管理賬號及管理密碼,確保產(chǎn)品的有效追溯，為養(yǎng)殖健康奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 加強標識管理

加強對免疫標識計劃審查工作，采用科學的管理辦法，要針對畜禽標識的各個環(huán)節(jié)加強管理，比如在使用環(huán)節(jié)中應(yīng)該確保標識信息的統(tǒng)一性，在回收環(huán)節(jié)中要注重回收流程的規(guī)范性以及銷毀工作的科學性等等。針對工作中的違法現(xiàn)象還需要及時進行查辦，確保管理工作的依法進行。

3.4 電子耳標只能用于特定動物推廣

智能化管理能夠有效提高管理效率，比如可采用電子耳標，其采用的是芯片技術(shù)，因此造價比較高，將其可以用于特定動物推廣。比如對于奶牛,種畜個體精細化生產(chǎn)管理上有著重要的作用，有條件的養(yǎng)殖戶可以采用這一方式。

4 結(jié)語

綜上所述，基層畜禽養(yǎng)殖中極易受到疫病等因素的影響，通過采用耳標可以幫助相關(guān)部門進行動物防疫檢疫、動物流通、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯，從而確保及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效落實，保障了當前畜禽養(yǎng)殖的安全性，也為廣大消費者的消費安全提供了保障，對我國現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起著重要的推動作用。