周兆來(lái)

吉林省撫松縣松江河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林撫松 134500

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾的生活和收入水平得到了明顯的改善和提升，收入的增多使人民群眾的飲食更加豐富多樣，當(dāng)下食品行業(yè)對(duì)于動(dòng)物食品的需求越來(lái)越大，動(dòng)物食品行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，但是暴露出來(lái)的安全問(wèn)題也越來(lái)越多。尤其是在基層人民群眾的生活當(dāng)中，由于地域局限性、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、動(dòng)物屠宰檢疫技術(shù)水平不高、缺乏專(zhuān)業(yè)檢疫人才等原因，基層動(dòng)物屠宰檢疫工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題，動(dòng)物食品的安全隱患越來(lái)越高。動(dòng)物屠宰檢疫工作是預(yù)防動(dòng)物疫病傳播的主要手段之一，同時(shí)也是保障人民群眾食品安全的重要環(huán)節(jié)，本文基于基層動(dòng)物屠宰檢疫工作現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物屠宰檢疫工作中存在的問(wèn)題提出相關(guān)的建議和意見(jiàn)，旨在能夠?yàn)閮?yōu)化基層動(dòng)物屠宰檢疫工作質(zhì)量提供有價(jià)值的信息與參考。

1 基層動(dòng)物屠宰檢疫工作現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物屠宰場(chǎng)的數(shù)量不足，導(dǎo)致檢疫方式復(fù)雜多樣

大部分基層部門(mén)都只設(shè)置一個(gè)縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，屠宰的生豬產(chǎn)品通常無(wú)法覆蓋整個(gè)縣級(jí)區(qū)域，因此需要在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。但是即使設(shè)立了定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，因?yàn)槌擎?zhèn)化水平較低，覆蓋范圍不夠廣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，人群數(shù)量稀少，群眾意識(shí)薄弱，部分群眾不積極配合檢疫工作，這些情況給定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的工作造成較大的困難和挑戰(zhàn)，甚至部分屠宰場(chǎng)還會(huì)出現(xiàn)工作難以維持，倒閉不干的狀況，這些狀況使基層檢疫人員不得不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用復(fù)雜多樣的方式開(kāi)展檢疫工作，例如流動(dòng)檢疫、臨攤檢疫等等，檢疫方式復(fù)雜多樣但是卻造成檢疫工作不符合規(guī)定、檢疫部位不全面等問(wèn)題?，F(xiàn)階段，豬肉是我國(guó)主要的肉類(lèi)產(chǎn)品，牛、羊、禽類(lèi)肉食由于當(dāng)下城鎮(zhèn)化水平低，消費(fèi)主體分散等原因給設(shè)定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)條件造成惡劣影響，當(dāng)前多個(gè)地點(diǎn)尚未設(shè)置屠宰點(diǎn)，只能選擇采用臨攤檢疫方式、臨戶監(jiān)管檢疫方式，隨著現(xiàn)代化社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人口數(shù)量越來(lái)越密集，消費(fèi)群體增加，且越來(lái)越集中，種種情況導(dǎo)致屠宰場(chǎng)檢疫工作的安全隱患越來(lái)越高。

1.2 動(dòng)物屠宰場(chǎng)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致檢疫流程缺乏規(guī)范性

動(dòng)物屠宰場(chǎng)內(nèi)的設(shè)施需要按照法律規(guī)定設(shè)置，部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的屠宰點(diǎn)目前還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檢疫室、隔離圈、急宰間等處理設(shè)備，與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，由此導(dǎo)致派駐的官方獸醫(yī)在開(kāi)展檢疫工作時(shí)無(wú)法根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行職權(quán)。由于資金投入不足，設(shè)備設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，許多地方尚存代宰模式，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施屠宰操作的人數(shù)不足，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中需要面對(duì)大部分屠宰商戶，涉及范圍較廣，執(zhí)法具有一定的難度和挑戰(zhàn)，容易造成群體事件的發(fā)生，以上種種事件給當(dāng)前檢疫流程的規(guī)范性造成不利影響。

1.3 檢疫設(shè)備陳舊落后

基層大多數(shù)屠宰場(chǎng)目前還沒(méi)有配置專(zhuān)業(yè)全面的檢疫設(shè)備和檢疫工具，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的屠宰檢疫部門(mén)。官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員在開(kāi)展檢疫工作的過(guò)程中通常只能按照以往的工作經(jīng)驗(yàn)以及檢疫知識(shí)執(zhí)行和判斷，缺乏先進(jìn)性的決策依據(jù)，給處在潛伏期的病害產(chǎn)品創(chuàng)造了流入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

1.4 檢疫人員數(shù)量不足，人員綜合素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，基層畜牧獸醫(yī)的工作量比較大，且工作環(huán)境臟亂差，因此許多檢疫部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)的檢疫人員，為數(shù)不多的檢疫人員也存在著綜合素質(zhì)不高的情況?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的編制人員數(shù)量較少，大部分都需要參與到定點(diǎn)屠宰檢疫工作當(dāng)中，無(wú)法兼顧好全部工作，同時(shí)也不能很好地指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫部門(mén)。除此之外，屠宰檢疫部門(mén)人員大多年齡偏大，真正具備專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)的人才少之又少，這些情況導(dǎo)致基層檢疫工作無(wú)法有序開(kāi)展。

1.5 產(chǎn)地檢疫體系不夠完善，屠宰檢疫索證困難

產(chǎn)地檢疫工作是針對(duì)出欄動(dòng)物離開(kāi)養(yǎng)殖地點(diǎn)前開(kāi)展的初次檢疫，是后續(xù)檢疫工作的基礎(chǔ)。由于基層地區(qū)人口數(shù)量稀少，防疫工作和檢疫工作人員不足，動(dòng)物免疫、免疫有效期追蹤以及免疫標(biāo)識(shí)佩戴等工作無(wú)法良好開(kāi)展，應(yīng)該提供給檢疫人員的產(chǎn)地檢疫證據(jù)不足。同時(shí)由于基層地區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶數(shù)量不多，許多畜禽販運(yùn)戶和屠宰商沒(méi)有重視動(dòng)物防疫方面的法律規(guī)定，為了節(jié)省時(shí)間忽略防疫細(xì)節(jié)，因此給產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展造成影響，導(dǎo)致屠宰檢疫索證困難。部分畜禽販運(yùn)戶會(huì)在運(yùn)輸路程上隨便尋找一家申報(bào)部門(mén)獲得許可證，這樣的行為不符合產(chǎn)地檢疫規(guī)范流程，給產(chǎn)地檢疫工作造成不利影響。部分官方獸醫(yī)不接受檢疫出證，運(yùn)戶就會(huì)借口與獸醫(yī)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，由此導(dǎo)致入場(chǎng)索證困難，動(dòng)物潛伏疫病的隱患較高。

1.6 人民群眾缺乏良好的防疫意識(shí)

由于基層地區(qū)人口數(shù)量較少，給部分畜禽販運(yùn)戶創(chuàng)造了一定的利益空間，這些人員都屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，他們?cè)诟鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)走訪，購(gòu)買(mǎi)畜禽，然后轉(zhuǎn)手賣(mài)到集市或是其他農(nóng)戶，他們之中普遍法律意識(shí)淡薄，為了節(jié)省時(shí)間，盡快獲取收益，他們經(jīng)常不按照法律規(guī)定辦理各項(xiàng)手續(xù)，轉(zhuǎn)賣(mài)流程缺乏規(guī)范性，部分畜禽販運(yùn)戶還會(huì)故意以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)一些患病的畜禽類(lèi)，再以高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給其他農(nóng)戶，從而獲取利益。受傳統(tǒng)思想的限制，基層人民群眾在購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)品時(shí)，通常不會(huì)特別仔細(xì)地檢驗(yàn)產(chǎn)品，因此他們經(jīng)常會(huì)購(gòu)買(mǎi)到患病的畜禽類(lèi)，導(dǎo)致動(dòng)物疫病的傳播，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)造成惡劣影響。

2 基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的建議

2.1 擴(kuò)大動(dòng)物防疫法律政策的宣傳，營(yíng)造良好的動(dòng)物防疫檢疫氛圍

想要在根本上優(yōu)化基層動(dòng)物屠宰檢疫工作質(zhì)量，首先需要做好宣傳教育工作，利用好各種渠道，開(kāi)展分層次的宣傳工作，提高養(yǎng)殖戶、畜禽販運(yùn)戶、屠宰人員以及動(dòng)物食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于動(dòng)物防疫工作重要性的了解和認(rèn)知，明確行業(yè)相關(guān)規(guī)定。比如，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在微信、微博等互動(dòng)性平臺(tái)發(fā)布相關(guān)常識(shí)，定期參與電視訪談節(jié)目，開(kāi)展防疫知識(shí)競(jìng)賽，打造防疫知識(shí)咨詢平臺(tái)，幫助人民群眾正確了解和認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性，在日常生活當(dāng)中提高警覺(jué)，拒絕購(gòu)買(mǎi)罹患疫病的動(dòng)物產(chǎn)品。保障動(dòng)物食品行業(yè)的安全性并不僅僅局限于做好某一環(huán)節(jié)的工作，還要從生產(chǎn)源頭抓起，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)流程的工作，爭(zhēng)取政府的支持與幫扶，取得廣大人民群眾的配合，形成群體監(jiān)督形式，營(yíng)造良好的動(dòng)物防疫檢疫氛圍。

2.2 培養(yǎng)動(dòng)物檢疫人才，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化檢疫團(tuán)隊(duì)

動(dòng)物屠宰檢疫工作需要檢疫人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和嫻熟的檢疫操作技能，但是結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，基層動(dòng)物屠宰檢疫人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，綜合素質(zhì)較低，甚至部分人員根本不了解動(dòng)物屠宰檢疫知識(shí)，在開(kāi)展檢疫工作的過(guò)程中僅憑過(guò)往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和判斷。想要提高基層動(dòng)物屠宰檢疫工作水平，必須及時(shí)培養(yǎng)動(dòng)物檢疫人才。具體做法為：在高等職業(yè)院?；虼髮W(xué)學(xué)校設(shè)置動(dòng)物屠宰檢疫專(zhuān)業(yè)學(xué)科，為屠宰檢疫工作儲(chǔ)備和積累人才力量。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)屠宰檢疫部門(mén)內(nèi)部人員的工作能力。由于基層畜牧獸醫(yī)工作環(huán)境比較復(fù)雜惡劣，因此剛剛畢業(yè)的大學(xué)生大多不愿意從事該行業(yè)，相關(guān)部門(mén)需要盡快優(yōu)化和調(diào)整獸醫(yī)工作環(huán)境，提高薪資待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，從而引進(jìn)更多專(zhuān)業(yè)化人才，盡快組建一支具有綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的人才隊(duì)伍，及時(shí)參與到基層動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作、免疫注射監(jiān)管工作以及產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作當(dāng)中，保障各項(xiàng)工作有秩序性地開(kāi)展。

2.3 強(qiáng)化屠宰場(chǎng)的監(jiān)管力量，優(yōu)化防疫條件

現(xiàn)階段，相關(guān)部門(mén)需要針對(duì)人口密集地區(qū)的縣城屠宰場(chǎng)進(jìn)行整體的改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變屠宰模式，慢慢取代和消除代宰模式，不斷地提高生產(chǎn)力水平，擴(kuò)大動(dòng)物防疫工作的覆蓋面積。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的改造需要結(jié)合實(shí)際情況合理設(shè)置定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，并及時(shí)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的設(shè)備和人員，保障屠宰檢疫工作能夠合法有序地開(kāi)展。針對(duì)部分經(jīng)過(guò)整體改造，但還是不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的屠宰場(chǎng)需要堅(jiān)決取締或搬遷重建，確保其防疫條件符合規(guī)范后才能準(zhǔn)其正常開(kāi)展工作。

2.4 加大投資力度，完善檢疫設(shè)備的設(shè)置

應(yīng)用比較先進(jìn)的儀器設(shè)備，尤其是一些快速檢疫設(shè)備是當(dāng)前保障衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)檢疫工作順利開(kāi)展的重要條件。現(xiàn)階段，政府與財(cái)政部門(mén)的主要目標(biāo)是將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及檢疫執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，全角度和全方位地確保動(dòng)物食品的安全性。

2.5 樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)需要聯(lián)合多個(gè)部門(mén)的力量，爭(zhēng)取多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，針對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以防某環(huán)節(jié)人員實(shí)施違法犯罪行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為需要及時(shí)給予其嚴(yán)格嚴(yán)肅地處理，嚴(yán)厲懲治抱有違法意圖的人員，情節(jié)嚴(yán)重的人員要及時(shí)移送到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)需要在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中不斷地提高檢疫人員的專(zhuān)業(yè)能力，保障動(dòng)物屠宰檢疫工作的良好穩(wěn)定開(kāi)展和運(yùn)行，優(yōu)化屠宰質(zhì)量，提高我國(guó)動(dòng)物食品安全管理水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

想要保障基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的穩(wěn)定有序開(kāi)展，首要任務(wù)是加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證養(yǎng)殖人員嚴(yán)格按照規(guī)范流程飼養(yǎng)動(dòng)物，確保動(dòng)物自身的安全性。監(jiān)管工作的完善需要有關(guān)部門(mén)投入充足的人力、物力和財(cái)力資源，取得地區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)的重視，并按照與基層相適應(yīng)的政策和制度合理開(kāi)展各項(xiàng)工作，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)完善化的基層動(dòng)物屠宰檢疫工作體系，推動(dòng)基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的秩序化進(jìn)行，保障我國(guó)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)動(dòng)物食品安全，提高人民群眾的生活健康水平。