石秀 洪麗莎

（自然資源部第二海洋研究所，浙江杭州 310012）

1.背景

21世紀以來，中國同建交南太平洋島國關系發(fā)展迅速，2006年成立了中國-太平洋島國經濟發(fā)展合作論壇，2014年建立戰(zhàn)略伙伴關系，2018年升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系并達成攜手共建“21世紀海上絲綢之路”南線的戰(zhàn)略共識[1]，由此開啟了中國與南太平洋島國南南合作的新征程，開創(chuàng)了全方位合作的新局面。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》中將“從中國沿海港口過南海到南太平洋”作為海上絲綢之路愿景的重點方向之一[2]，使得南太平洋島國成為“21世紀海上絲綢之路”南線建設的重要站點和必經之地。南太平洋島國四周環(huán)繞太平洋，擁有廣闊的海洋專屬經濟區(qū)，海洋合作潛力巨大，我國應積極推進與南太平洋島國在海洋領域的務實合作，大力充實和豐富雙方全面戰(zhàn)略伙伴關系內涵和21世紀海上絲綢之路南線建設內容。習近平主席指出，浩瀚的太平洋是中國同太平洋島國關系發(fā)展的紐帶[3]，雙方應充分利用好廣闊的太平洋舞臺，開展海洋領域合作，參與全球海洋治理，推動建設中國-南太平洋島國海洋命運共同體，不斷推進“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”理念在太平洋島國的踐行。

2.與南太平洋島國開展海洋領域合作必要性分析

2.1 南太平洋島國具有重要的地緣政治地位

南太平洋島國位于南太平洋，是該地區(qū)除澳大利亞和新西蘭外具有獨立主權的島嶼國家的統(tǒng)稱，總計14個國家，其中12個國家在聯(lián)合國擁有合法席位，10個國家與中國建立了正式外交關系[4]。這14個獨立島國“用一個聲音說話”，在聯(lián)合國大會掌握著7.25%的票數，在很多國際議題方面起到一定的關鍵作用，從而日益成為國際社會的重要政治力量[1,5]。且依托其獨特的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，南太平洋島國在國家地緣戰(zhàn)略版圖中的地位日益凸顯，具有深化合作的現(xiàn)實必要性和潛在的戰(zhàn)略價值。中國與南太平洋島國同屬發(fā)展中國家，雙方關系基礎穩(wěn)固，在國際社會上有著共同的利益訴求，我國應積極推進與南太平洋島國的全方位合作，并在氣候變化、地區(qū)政治、經濟秩序等全球治理領域相互理解和支持，在雙邊和多邊場合開展協(xié)調，共同維護雙方權益和公正合理的國際秩序。海洋合作是中國與南太平洋島國在“一帶一路”框架下開展務實合作的重要潛在領域，可以有效推動建立全方位、多層次、寬領域的藍色伙伴關系，保護和可持續(xù)利用海洋資源，共同參與全球海洋治理，滿足雙方的發(fā)展需求，為雙方維持持久的全面戰(zhàn)略合作伙伴注入強勁的穩(wěn)定劑。

2.2 南太平洋島國具有廣闊的海洋合作空間

南太平洋島國屬于典型的“陸地小國，海洋大國”，其擁有的14個獨立島國陸地面積僅為50多萬km2，但其擁有的海洋專屬經濟區(qū)面積卻高達3000多萬km2，外大陸架面積達200萬km2，總資源面積接近整個非洲大陸的面積[1,6]。廣闊的海域蘊藏著豐富的礦產資源和海洋資源，開發(fā)潛力可期，是未來南太平洋島國藍色經濟的潛在增長點，是中國理想的合作伙伴。但在經濟發(fā)展過程中，南太平洋島國面臨資金不足、技術和經驗落后的困境，無法實現(xiàn)資源的開采和有效利用，亟需巨額資金和長期科研投入。因此，應抓住有利時機，在“一帶一路”框架下開展海洋領域合作，將我國所具備的資金、技術和人才等優(yōu)勢與太平洋島國資源豐富、資金匱乏、技術落后的現(xiàn)實進行對接，必將加深雙方的利益融合，在海洋領域實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的良好局面[7]，為南太地區(qū)的合作與發(fā)展提供新的機遇。

2014年習近平主席訪問斐濟與建交的南太平洋島國領導人集體會晤時指出，愿同南太平洋島國共同建設21世紀海上絲綢之路，開展海洋領域合作，中方將在南南合作框架下為島國應對氣候變化提供支持[6]。2017年在中國召開的“中國-小島嶼國家海洋部長圓桌會議”通過的《平潭宣言》上提出中國將與太平洋島國推動寬領域、多層次的海洋合作，建立合作機制，構建基于海洋合作的藍色伙伴關系[8]，這又為雙方開展海洋領域合作指明了方向。南太平洋地區(qū)是“21世紀海上絲綢之路”南向的自然延伸，結合南太特殊的區(qū)位和目前所面臨的海洋環(huán)境挑戰(zhàn)，在“一帶一路”框架下雙方開展應對氣候變化與防災減災、聯(lián)合科考和深海采礦、人才培養(yǎng)等領域合作擁有廣泛的前景。

3.與南太平洋島國開展海洋合作重點領域分析

3.1 應對氣候變化與防災減災

氣候變化是太平洋島國面臨的最大國家生存與安全威脅之一。隨著全球氣候變暖加劇，海平面上升速度明顯升級，南太平洋島國國土逐步縮小，成為全球氣候變化的最大受害者。同時全球氣候變暖導致的海平面上升加劇了洪水、風暴潮、海岸帶侵蝕以及其他災害使南太平洋島面臨更多的挑戰(zhàn)[9-10]，但囿于經濟發(fā)展落后，防災減災能力不足，急需借助域外力量以應對氣候變暖所帶來的挑戰(zhàn)。中國在國際氣候大會上為太平洋島國的生存和利益“大聲疾呼”，堅定履行“節(jié)能減排”[1]，嚴格履約《巴黎協(xié)定》，在南南合作框架下為島國應對氣候變化提供支持，并向世界承諾到2060年努力爭取實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)負責任的大國形象。2017年國家發(fā)布的《“一帶一路”建設海上合作設想》中明確指出，與海上絲綢之路沿線國家的合作重點包括與小島嶼國家加強海洋領域應對氣候變化合作[2]。因此“21世紀海上絲綢之路”建設將對島國極具吸引力，以太平洋島國面臨緊迫的氣候問題為抓手，一方面與南太平洋島國在應對氣候變化領域開展雙邊合作，同時繼續(xù)加強在國際氣候治理中的相互支持，以有效推進雙方在氣候變化與防災減災領域的務實建設。

在氣候變化背景下，南太平洋島國還面臨海水酸化、生物多樣性減少、珊瑚礁破壞等一系列海洋威脅，為南太平洋島國的海洋環(huán)境保護帶來巨大挑戰(zhàn)。因此雙方應加強在氣候變化背景下的海洋科技合作研究和調查，對海島珊瑚礁、紅樹林和濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境進行長期監(jiān)測與研究，密切監(jiān)測海平面上升和海岸侵蝕狀況，有效促進海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)健康，為南太平洋島國實現(xiàn)藍色經濟的可持續(xù)發(fā)展提供科學支持。

3.2 聯(lián)合科考與深海采礦

南太平洋島國擁有的廣闊專屬經濟區(qū)內蘊含著豐富錳、鐵、鎳等深海礦產資源，具有巨大的開發(fā)潛力，是其未來藍色經濟的潛在增長點。南太平洋島國潛在的深海礦產資源和強烈的藍色經濟發(fā)展愿景與自身客觀經濟、技術現(xiàn)實矛盾催生太平洋島國的對外合作需求[6]。中國大洋事業(yè)在進入21世紀后快速發(fā)展，在深海資源勘探、海洋環(huán)境研究等領域取得了較大成就，正加緊推進深海采礦試驗，且已經在太平洋地區(qū)的海底進行了20多年的調查研究與深海探測，已完全具備與南太平洋島國進行深海礦產資源合作勘查開發(fā)的能力[6]。目前，中國正在積極尋求有在深海采礦潛力的發(fā)展中國家開展合作，以拓展深海采礦的發(fā)展空間，而南太平洋島國正是理想的合作對象，且雙方已于2013年就在南太地區(qū)開展深海礦產資源開發(fā)活動的可行性及最佳選擇達成了初步合作意向[6]。

因此，雙方應以深?？碧胶献骱蜕詈２傻V項目為抓手，通過推動開展深?？碧铰?lián)合科考，探明南太地區(qū)的礦產資源儲量，同時促進雙方在海洋生物資源、海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)系統(tǒng)等多領域的海洋科學研究，提升海洋科學認識，建立完善的海洋環(huán)境數據庫，為今后開發(fā)礦產資源做好前期環(huán)境基線研究。待各項條件和技術成熟后，推動雙方開展深海采礦合作，加強與南太平洋島國藍色經濟對接及產業(yè)合作，拓展海上絲綢之路的新領域，使豐富的礦產資源成為南太藍色經濟發(fā)展的新引擎。

3.3 海洋科技人才培養(yǎng)

多數太平洋島國沒有足夠的人力資源、缺乏系統(tǒng)的教育體系，羸弱的國家財政進一步弱化了教育的投入以及人才的培養(yǎng)[4]，致使太平洋島國自身應對海洋變化的能力極為薄弱。中國向來重視對島國地區(qū)的人才援助，從1984年起中國就開始向南太平洋島國提供來華獎學金名額，2014年11月習近平主席在訪問斐濟時宣布5年內中國將為該地區(qū)提供2000個獎學金和5000個各類研修名額，有力加強了太平洋島國人才培養(yǎng)[6]。海洋科技合作需要人才的支撐，應有針對性地加大對南太平洋島國海洋科技人才的培訓力度，以人才作為海洋科技可持續(xù)深入合作的橋梁和紐帶，以進一步帶動和加強太平島國的海洋能力建設，更好地協(xié)助太平洋島國把自身資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，提高其自主發(fā)展能力，為實現(xiàn)南太平洋島國海洋科技發(fā)展良性循環(huán)作出努力。在未來，應進一步擴大來華留學生的規(guī)模，鼓勵島嶼國家積極參與中國政府海洋獎學金項目。同時通過合作辦學和援外培訓，為島國培養(yǎng)更多的海洋技術和管理人才，并支持科研院所間開展聯(lián)合研究，依托項目培養(yǎng)人才，加強人才交流與合作，為島國實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎。

4.與南太平洋島國開展海洋領域合作方式建議

4.1 援助為主，逐步推進

南太平洋島國發(fā)展水平普遍比較落后，從中國與太平洋島國的關系發(fā)展歷程來看，援助始終是雙多邊外交的中心議題。進入21世紀，中國對太平洋島國的發(fā)展援助迅速增加，到目前中國已經成為該地區(qū)僅次于澳大利亞的第二大援助國[4]。特別是在“一帶一路”倡議在南太平洋島國的建設中，我國援助島國地區(qū)發(fā)展經濟和基礎設施建設[1]，促進島國經濟和社會發(fā)展，為改善島國人民的生產生活做出了巨大貢獻，會得到島國的認可并接受。同樣，我國在與南太平洋島國推進海洋領域合作時，因其海洋設施匱乏，技術滯后，前期也應通過設備援助、技術援助、人才援助等形式“授之以漁”，推進實施能解決南太平洋島國最現(xiàn)實最急迫海洋問題的項目。優(yōu)先推動雙方在海洋觀測預報和海洋災害預警、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源勘探和開發(fā)以及海洋科學研究等領域的項目合作，以中國經驗幫助南太平洋島國提升研究海洋和開發(fā)海洋的能力建設，推動實現(xiàn)南太平洋區(qū)域海洋可持續(xù)發(fā)展。在援助過程中，還應注重“精準援助”，即將援助內容與對方需求精準對接，同時應更清晰地闡明援助目標、方向和原則，避免島國對中國相關援助的意圖和目標產生不必要的誤解和矛盾。

4.2 加強對南太平洋島國系統(tǒng)性國別研究

中國對太平洋島國的研究直到進入21世紀后才開始真正起步，目前尚缺乏深入系統(tǒng)性的研究，且國內的主要議題主要集中于中太關系研究、地緣政治研究、歷史與現(xiàn)代化進程研究等方面[11]，有關雙邊海洋領域的研究可以說是鳳毛麟角。這將直接導致中國在推進與南太平洋島國海洋領域的合作時無法形成清晰、深刻、系統(tǒng)的認識，不能制定海洋領域系統(tǒng)化的頂層設計，這對順利推動與太平洋島國在“一帶一路”框架下開展高效務實的海洋領域合作構成一定挑戰(zhàn)。面對“21世紀海上絲綢之路”南線建設的新形勢，未來應著力加強針對太平洋島國海洋戰(zhàn)略、政策、需求等方面的系統(tǒng)性國別研究，因國施策，精準戰(zhàn)略定位，為推進雙方海洋領域的全面合作提供智力支持[12]。

4.3 推動海洋高層外交，建立合作平臺

自從1975年中國與斐濟建交開啟中國與太平洋島國外交關系后，雙方合作發(fā)展迅速，已從最初的雙邊關系拓展到多邊機制。目前我國已與10個南太平洋島國建交，高層互動頻繁，開創(chuàng)了全面戰(zhàn)略伙伴關系的合作新局面。在此基礎上，應適時推動將海洋議題納入高層互訪主題內容中，推動建立海洋部門高層領導互訪和對話機制，加強頂層設計，緊密對接兩國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推動高層海洋外交。在具體落實過程中應建立中南太平洋島國海洋聯(lián)合研究中心等海洋合作平臺，定期組織召開雙邊聯(lián)委會和海洋科技研討會，統(tǒng)籌規(guī)劃兩國海洋合作新藍圖，扎實推進政策對接、利益對接、發(fā)展戰(zhàn)略對接，不斷探討合作方式和領域。通過發(fā)揮兩國各自優(yōu)勢和潛能，探索雙邊發(fā)展新機制和新路徑，建立穩(wěn)定的海洋合作機制，促進海洋科技合作成為“一帶一路”倡議在南太地區(qū)落地生根的重要抓手。