崔欣悅，付敏，劉漢霞

中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心（北京 100123）

近年來食品安全事件時有發(fā)生，不僅對群眾的身體健康造成了威脅，還降低消費信心與滿意度，對和諧社會的構(gòu)建造成不利影響。食品產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習中強調(diào)：要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施[1-2]。人民日益增長的美好生活需求也對加強食品安全工作提出新的更高要求[3]。該文梳理了我國食品安全預(yù)案體系建設(shè)特點及在處置工作中遇到的主要問題，為進一步優(yōu)化食品安全應(yīng)急處置策略提出相關(guān)建議。

1 食品安全預(yù)案體系的建立

食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌多個產(chǎn)業(yè)鏈條，包括生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。隨著我國在食品監(jiān)管領(lǐng)域政策法規(guī)、制度體系的逐步健全，工作重心已轉(zhuǎn)到加強風險防范與應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面。通過有序完善食品安全預(yù)警體系和修訂食品安全應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，做好應(yīng)對食品安全問題發(fā)生的各項準備工作[4]。

食品安全應(yīng)急預(yù)案具有針對性、操作性、指導(dǎo)性、科學性等特點，旨在有效應(yīng)對事故的發(fā)生，最大程度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失[5]?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案分為國家和地方兩個層面，并將預(yù)案工作法定化。國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案由國務(wù)院組織制定，各級人民政府為地方預(yù)案制定主體，縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案[6]。此外，食品生產(chǎn)經(jīng)產(chǎn)單位應(yīng)按相關(guān)法律要求制訂本單位食品安全事故處置方案，落實人員責任，有效控制或消除危害因素[7]。

2 處置工作中的主要問題

我國食品安全預(yù)案體系建設(shè)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，屬地管理”的原則[8]。通過梳理河北、湖北兩省，省、市、區(qū)三級食品安全應(yīng)急預(yù)案運行機制及以座談會形式對基層監(jiān)管部門日常應(yīng)急響應(yīng)處置工作中的主要問題進行調(diào)研，主要反映以下幾個方面問題。

2.1 食品安全突發(fā)事件與事故的區(qū)分

在座談中基層監(jiān)管部門工作人員指出：現(xiàn)行國家級預(yù)案與地方級預(yù)案存在名稱不統(tǒng)一的問題。2011年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，而目前省市區(qū)級預(yù)案多以“食品安全突發(fā)事件”命名。根據(jù)《食品安全法》第一百五十條內(nèi)容表述“食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故”[9]。對于食品安全突發(fā)事件則尚未有明確定義，食品安全突發(fā)事件更傾向于由食品相關(guān)問題引發(fā)的對社會產(chǎn)生危害性、政治影響性的事件，往往未達到事故最低響應(yīng)級別并多以輿情形式出現(xiàn)，在社會上傳播引起消費者恐慌，如上海福喜劣質(zhì)肉事件、“奈雪的茶”制作衛(wèi)生問題、薯片產(chǎn)品丙烯酰胺超標等，迅即形成熱點輿情[10]。

2.2 預(yù)案應(yīng)急處置過程中職責邊界問題

食品安全應(yīng)急預(yù)案旨在規(guī)范指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，按照預(yù)案中組織指揮體系要求組織各成員單位及時高效開展信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、事故原因調(diào)查、級別調(diào)整、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束等階段應(yīng)對工作。

在預(yù)案梳理及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各成員單位存在職責劃分不明確、工作內(nèi)容重復(fù)等問題，較為集中存在于市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門。盡管國家及地方級預(yù)案中根據(jù)事故處置分工設(shè)立事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、檢測評估、技術(shù)專家、治安維護、新聞宣傳等工作小組，并概述了各小組的相關(guān)工作職責，但對于具體工作流程的主要程序、標準操作步驟、各個環(huán)節(jié)關(guān)鍵點及成員單位聯(lián)動機制并未給予明確要求，造成各成員單位在處置過程中存在責權(quán)不清晰問題[11]。

2018年國家市場監(jiān)督管理總局成立，承擔著食品安全總體監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，工作職責主要圍繞：按規(guī)定向上級市場監(jiān)管部門及本級人民政府報告；進行事故調(diào)查；封存可能導(dǎo)致事故的食品或其原料并進行檢驗；進行責任調(diào)查工作；成立專家組；開展經(jīng)常性演練[12]。而衛(wèi)生健康部門泛指衛(wèi)生健康委、疾病預(yù)防控制中心及有關(guān)醫(yī)療救治單位，承擔食品安全風險監(jiān)測與評估、醫(yī)療救援、流行病學調(diào)查與現(xiàn)場消殺等工作內(nèi)容[13]。

2.3 處置指揮權(quán)移交問題

食品安全事故應(yīng)急處置遵循屬地管理的原則，根據(jù)預(yù)案要求當事故影響進一步擴大或評估指標達到更高一級應(yīng)急響應(yīng)標準時，領(lǐng)導(dǎo)小組將提升預(yù)警和響應(yīng)級別。響應(yīng)級別變更后，事故處置權(quán)將移交給上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)小組并出現(xiàn)多層級設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)的情況，易造成溝通渠道長、信息傳遞速度慢等問題。

3 對現(xiàn)階段食品安全應(yīng)急體系建設(shè)的建議

3.1 加強指揮處置，增強各部門聯(lián)動性

根據(jù)前期預(yù)案內(nèi)容梳理及座談會反映出的問題可以看出，預(yù)案應(yīng)進一步完善應(yīng)急管理機制，體現(xiàn)食品安全事故應(yīng)急管理特點，優(yōu)化處置策略。在各個處置流程中，建立健全有關(guān)部門聯(lián)動機制，加強責權(quán)規(guī)范化管理，做到快速響應(yīng)、及時溝通、職責清晰、合力高效開展相關(guān)工作[14]。以政府為主導(dǎo)，適時組織開展多部門預(yù)案演練活動，加強處置人員隊伍建設(shè)培訓工作，熟悉預(yù)案、明確分工，加強應(yīng)急處置效率[15]。此外，針對學校食堂、農(nóng)村聚餐等常見出現(xiàn)食品安全事故的場所，應(yīng)制定專項應(yīng)急處置細則文件，提高預(yù)案實操性、科學性。

3.2 提升輿情應(yīng)對管理能力

食品安全輿情因具有公眾關(guān)注度高、輿情燃點低，傳播迅速性、擴張性及不可控性等特點，極易成為熱點輿情。由輿情引發(fā)或因輿情而發(fā)酵的事件逐漸成為食品領(lǐng)域突發(fā)事件的主要原因。新聞宣傳、網(wǎng)信等部門應(yīng)有效開展輿情監(jiān)測，建立食品安全輿情風險評估機制，第一時間做好信息甄別、研判等工作，積極回應(yīng)公眾關(guān)切問題，正確引導(dǎo)輿論方向，防范社會風險[16]。同時，還應(yīng)與輿情專項預(yù)案做好銜接工作，確保輿情穩(wěn)妥處置。

3.3 加強和創(chuàng)新食品安全應(yīng)急體系科技支撐

食品安全預(yù)案的運行機制包括風險防控、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查評估和善后處置等內(nèi)容，通過強化信息化建設(shè)，有效提升食品安全應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。充分利用各部門現(xiàn)有資源，構(gòu)建食品安全大數(shù)據(jù)信息平臺，打通數(shù)據(jù)孤島，加強各成員單位信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[17]。圍繞食品安全危害控制、生物樣本檢測等開展快檢技術(shù)研究，提高數(shù)據(jù)檢測效率，為事故預(yù)警、研判及決策提供支持。

4 結(jié)語

無論從食品安全事故亦或食品安全突發(fā)事件角度來看，優(yōu)化應(yīng)急處置策略對推進我國應(yīng)急管理體系的能力建設(shè)、完善應(yīng)急管理機制均具有重要促進作用。通過對處置流程的統(tǒng)一規(guī)范、明晰各成員單位權(quán)責，進一步增強應(yīng)急處置效果，避免預(yù)案失靈，凝聚各方力量，實現(xiàn)社會共治，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。