楊 風，馬莉麗，鐘 彬，朱俊敏△，吳紅艷，周政希，馬明霞

(1.桂林醫(yī)學院人文與管理學院，廣西 桂林 541199；2.中國地質大學(武漢)經(jīng)濟管理學院；3.桂林醫(yī)學院全科醫(yī)學院)

1 引言

新冠肺炎疫情防控是進入新時代中國人民經(jīng)歷的一場偉大斗爭，更是對國家治理體系和綜合社會治理力量的一次重大考驗。新冠肺炎疫情傳播途徑復雜，至今沒有找到明確的病毒來源，突破了過往對病毒的諸多常識性認識，疫情的防控對醫(yī)學界是一次嚴重的考驗。特別是在防控前期涌現(xiàn)出大量的無癥狀感染者，造成無法實現(xiàn)從病毒源頭和傳播途徑上直接阻斷其發(fā)展。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全國上下積極響應參與疫情的聯(lián)防聯(lián)控，社會治理力度不斷加大。社會治理的調控方式主要從行政力量、法律力量、媒體力量、社會力量四個方面參與疫情的防控治理，短短數(shù)天內迅速充分調動社會各界的防控力量，形成了全面的防控部署工作局面。截止到目前，在全國人民的共同努力下新冠疫情得到了有效防控，但全球的形勢仍然十分嚴峻。當前社會治理力量在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的治理能力上還有待改進。通過研究社會治理力量運行機制，能夠有效地為社會應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

2 社會治理力量的特點

2.1 行政力量特點

行政力量的行使主體主要是國家行政機關，即中央人民政府和地方各級人民政府。行政力量以國家權力為基礎，一切行政活動都直接或間接與國家權力相聯(lián)系，具有強制性、法定性、公共性等特點。強制性特點表現(xiàn)為行政力量一般以強制手段為后盾，具有凌駕于其他一切社會組織之上的權威性和強制力。法定性特點說明實施行政力量要在憲法和法律規(guī)定的范圍內進行。公共性特點表明行政力量是為所有社會群體和階級提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。運用在新冠疫情治理的政策實施、人員管制、醫(yī)療保障、生活保障等方面，目的是為了謀求廣大人民群眾的公共利益，維持社會公共秩序，使重大突發(fā)事件能夠得到有效控制。

2.2 法律力量特點

法律是由國家制定并認可，由國家強制力保障實施，反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。法律力量是法律在調整社會關系，組織社會活動等方面的能力，是國家強制力的表現(xiàn)。具有法律性、適用性的特點。法律力量具有法律的特征，是按法律規(guī)定而運用的國家力量，具有法律規(guī)定的意義。法律力量在國家權力所及的范圍內具有普遍約束力，不針對具體事件或人，在同樣的條件下反復適用。法律力量在運行中能夠推動國家與社會的良性互動，滿足社會關系調整的需要，是法治對社會發(fā)展適應性的一個重要表現(xiàn)。在法制完善、監(jiān)督執(zhí)法、普法教育、違法懲治等方面充分發(fā)揮法律力量的作用，治理效果明顯。

2.3 媒體力量特點

媒體是信息傳播的媒介，由各種信息傳播的介質組成。媒體信息更新變化快、互動性強，門檻低、普及性強，能夠實現(xiàn)對熱點事件的實時播報，特別是對突發(fā)自然災害、重大傷亡事故的報道。媒體力量的特點是對信息有強大的傳導性和引導性，發(fā)揮的是信息傳導和引導輿論的作用，對社會事件的反應越迅速，引導作用表現(xiàn)越明顯。媒體力量運用于社會治理的信息傳播、謠言治理、疾病宣傳、弘揚精神等方面，具有協(xié)調社會關系、監(jiān)督與糾正不良現(xiàn)象、提供新聞信息和傳承文化等社會功能，對社會事件具有強大的社會引導力和影響力。

2.4 社會力量特點

社會力量具有互益性、民間性、非營利性等特點。從構成主體上看，社會力量主要由各類企事業(yè)單位、社會組織、非政府組織、非營利性機構和個人組成。從治理效果上看，不同類型的社會組織和機構有不同的防疫優(yōu)勢。社會力量是社會治理力量體系的重要組成部分，在技術建設、服務供給、公益捐助、協(xié)同合作等方面社會治理優(yōu)勢明顯。充分調動社會力量可以有效的推動社會資源的再次整合利用，擴大資源的利用空間，實現(xiàn)資源互補。同時，也可以提升社會力量應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，進而促進公共治理水平的提升。

3 社會治理力量的作用范圍

3.1 行政力量范圍

在政策實施方面，政府采取了外防輸入內防擴散的政策，武漢實施封城，全國暫停復工復產積極應對新冠疫情[1]。為了阻斷疫情的傳播和擴散，通過了全面禁止非法野生動物交易的決定。政府部門及時聯(lián)合專家團隊、新聞發(fā)言人通力合作完善信息公開與發(fā)布制度，進行疫情緊急危機干預指導。在人員管制方面，建立完善人員管控的工作制度，對防疫管理做出硬性要求。封鎖檢查主要交通要道，對社區(qū)實施封閉式管理，關閉人員密集場所。強制要求全面佩戴口罩，公共場所勤消毒，嚴懲無規(guī)則人員。在醫(yī)療保障方面，為了集中收治感染者，管控傳染源[2]。集中修建了雷神山、火神山醫(yī)院，改造方艙醫(yī)院，彰顯了中國速度。國家醫(yī)保局積極創(chuàng)新疫情防控醫(yī)保經(jīng)辦服務方式。同時，對確診患者采取特殊報銷政策，不收取新冠肺炎患者的醫(yī)療費用[3]。在生活保障方面，及時制止哄抬物價的行為，供應平價蔬菜穩(wěn)定物價。適當增加困難群眾生活補助，及時足額發(fā)放價格臨時補貼，做好臨時滯留人員幫扶工作。同時要求各地公布并暢通求助熱線，確保及時受理和回應困難群眾求助。疫情期間突顯出黨中央政府領導制度的優(yōu)越性，在中國政府的領導和全國人民的共同努力下，中國的抗“疫”戰(zhàn)略在全球成了教科書般的存在[4]。

3.2 法律力量范圍

為了規(guī)范新冠肺炎的防治，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項工作。在法制完善方面，國家衛(wèi)生健康委員會將新冠肺炎納入法定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防控制措施。將新冠肺炎納入《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理，釋明了妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的適用[5]。最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，比較系統(tǒng)地對新冠疫情期間的妨害傳染病防治行為做出了詳細解釋，將自立法初設以來少有應用的妨害傳染病防治罪激活適用[6]。在立法環(huán)節(jié)不斷改進和完善，進而提升國家法治化水平。在監(jiān)督執(zhí)法方面，健全全方位的疫情防控監(jiān)督執(zhí)法檢查協(xié)作機制，實現(xiàn)多部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，依法查處抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)事件、擾亂市場和社會秩序等違法行為。嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法責任制，實現(xiàn)執(zhí)法責任屬地化。對執(zhí)法不力、執(zhí)法腐敗、作風漂浮、隱瞞真相的失職行為，依法從嚴追究責任。在普法教育方面，積極面向全社會開展疫情防控普法教育。司法部網(wǎng)站開設疫情普法專欄，及時公布大量的依法辦理涉疫情典型案例，對疫情涉及的現(xiàn)實難題，給出指導意見。法律工作者積極深入社區(qū)、村居開展多層次、多形式的疫情防控法治宣傳活動，增強人民群眾的法制觀念和依法防控意識。在違法懲治方面，依法處理擾亂社會秩序、危害公共安全的行為。采取零容忍的高壓態(tài)勢，堅決依法嚴厲打擊妨害疫情防控秩序的違法行為，依法追究相關人員責任。讓法治的力量切實深入人民群眾的心中，激發(fā)全社會抗擊疫情的動能。

3.3 媒體力量范圍

引入媒體力量參與疫情防控工作，對于傳播科學認識、消除謬論、解疑釋惑、引導輿論、增強群眾信心具有重要意義。在信息傳播方面，視頻、音頻、文字、圖片、航拍、直播等多種形式都有媒體的深度參與，甚至朋友圈已經(jīng)成為人民了解信息的來源。中央電視臺、人民日報等主流媒體利用微博、抖音等媒體平臺實時發(fā)布疫情信息，極大滿足了公眾對信息的需求。在謠言治理方面，各大媒體平臺實時掌握疫情最新動態(tài)，及時匯總疫情大數(shù)據(jù)報告，公布國內外感染、確診、新增及死亡病例。實時進行網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，及時甄別、核實信息的準確性，處置和回應疫情消息。利用網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)分析輿情趨勢，適時引導輿論走向，減少社會恐慌。在疾病宣傳方面，借助網(wǎng)絡平臺，利用各種宣傳方式，實時轉播政府疫情發(fā)布會。提升群眾對疫情的認知水平，引導群眾自覺服從政府風險防控管理。加大對基層和農村地區(qū)的疫情防控宣傳力度，讓人民群眾全面、深入了解各類風險的危害性和嚴重性，強化群眾的危機意識。在弘揚精神方面，許多主流媒體都參與到抗“疫”正能量傳播的隊伍。在媒體平臺對鐘南山、李蘭娟、張文宏等抗“疫”的關鍵人物做了大量的深入報道。例如津云新媒體注重挖掘抗“疫”一線先進人物事跡，傳播蘊含深度人文關懷的內容，讓主流價值溫暖人心[7]。弘揚新時代中華民族偉大的抗“疫”精神，在全社會營造“尊醫(yī)重衛(wèi)”的良好風尚。媒體力量的積極參與，極大提升了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理能力和治理水平。

3.4 社會力量范圍

在整個疫情發(fā)展過程中，社會力量在參與社會各方面的治理上發(fā)揮著重要的作用。在技術建設方面，大量企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢為抗疫做出積極的貢獻。華為公司歷時三天為火神山醫(yī)院完成了5G網(wǎng)絡建設，中國三大通訊運營商全程為雷神山、火神山醫(yī)院的通信建設保駕護航。聯(lián)想團隊為醫(yī)院提供IT設備運營維護和技術支持。在服務供給方面，熱心的商戶免費提供酒店作為疫情的隔離地點。許多有影響力的公眾人物以線上公益直播帶貨的形式，解決了農戶的產品滯銷問題，減少了疫情帶來的經(jīng)濟損失。心理協(xié)會開通心理咨詢熱線和網(wǎng)絡服務平臺，為工作人員和普通民眾提供免費的心理咨詢、心理陪伴等大量專業(yè)的服務。在公益捐助方面，阿里巴巴啟動馳援武漢行動，設置專項基金采購海外醫(yī)療物資。阿里公益社會捐贈渠道開通，幫助緊急輸送醫(yī)療物資。除了企業(yè)捐贈，還有社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞也紛紛參與捐助。在協(xié)同合作方面，廣大醫(yī)務工作者、志愿者、社區(qū)工作人員等深入一線，無數(shù)公務人員奮戰(zhàn)基層，為疫情防控做出了重大貢獻。衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管等部門各司其職，采取有力措施支持抗擊疫情斗爭。在各方力量的協(xié)同參與下社會力量形成了強大的合力，為疫情防控筑牢了根基。

4 社會治理力量運行面臨的難題

4.1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件行政應急體系有待加強

此次疫情暴露出個別地方政府缺乏專業(yè)化的公共衛(wèi)生危機管理意識，應對措施不符合現(xiàn)行的規(guī)定，防控能力明顯不足，造成局部區(qū)域疫情控制效果不明顯。在疫情初始階段，地方官員對信息不夠重視披露不及時，甚至出現(xiàn)對疫情緩報、瞞報和漏報導致疫情擴散的情況[8]。政策上傳下達受阻，落實不到位，行政應急體系的弊端逐漸暴露。在春運期間，網(wǎng)絡上曝光了各地出現(xiàn)的返鄉(xiāng)門檻提高現(xiàn)象，中央下發(fā)的通知落實到地方變了味，返鄉(xiāng)政策被層層加碼[9]。在部分疫情防控地區(qū)，由于公共衛(wèi)生危機防控不夠科學規(guī)范，出現(xiàn)了大量斷路、堵路等防范過當?shù)男袨閇10]。疫情的嚴重性加上防控反應遲緩，社會經(jīng)濟運轉也嚴重受阻。居家隔離限制了人員出行和外出旅游消費，全面停工停產加劇了社會經(jīng)濟的蕭條，經(jīng)濟復蘇還需要一定的時間。經(jīng)濟發(fā)展受阻，許多受疫情影響的人員不僅失去了經(jīng)濟來源，還要承受疾病帶來的醫(yī)療壓力。社會對醫(yī)療和民生保障需求在不斷加大[11]，國家應急資金要面臨承受巨大的壓力，全面推進國家行政應急體系的優(yōu)化迫在眉睫[12]。

4.2 防控法制體系完備性不足

當前在生物安全立法方面還存在大量的空白，公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)還有待完善。有些規(guī)范性法律文件不適合實戰(zhàn)需要，加之基層法制部門對法制解讀不充分，出臺的應對措施不符合現(xiàn)行的規(guī)定。疫情期間一些基層的執(zhí)法現(xiàn)象，例如鄉(xiāng)村基層人員帶錘巡查錘爆麻將桌、一家四口居家打撲克被公開訓誡等執(zhí)法過度、執(zhí)法粗暴的情況大量出現(xiàn)，引發(fā)社會的熱議[13]。更多的人從公民權益保護、法治精神等方面對這種治理方式和行為提出了質疑和批評，越來越多的人開始思考公權和私權的關系，對防控立法體系的完備性和科學性提出了新的要求[14]。疫情防控法制體系完備性不足，不利于開展突發(fā)的傳染性疾病的疫情防治工作，國家生物安全防治能力提升受阻。除了執(zhí)法亂象，還出現(xiàn)了大量拒絕測量體溫、強行沖闖檢查點、尋釁滋事妨害公務等違法現(xiàn)象的發(fā)生，不難看出社會公眾的法律意識淡薄[15]。疫情勢必會導致大部分人員因不能外出務工收入減少，甚至出現(xiàn)“負收入”現(xiàn)象。此時一些好吃懶做的人容易產生違法犯罪念頭，疫情過后盜竊等各類犯罪案件極易發(fā)生，這些可能衍生一定的社會治理或社會穩(wěn)定問題。

4.3 媒體輿論引導力不足

隨著微博、微信、QQ、微視頻等新媒體的大量出現(xiàn)，信息傳播方式逐漸多樣化，社交媒體傳播效率也在不斷提升。媒體依托受眾廣、交互性強等社交傳播優(yōu)勢，起到了很好的信息傳遞作用，減少了信息孤島帶來的社會恐慌。利用網(wǎng)絡媒體的虛擬空間，人們可以隨時隨地匿名發(fā)布信息和傳達資訊。匿名登陸更好地保護了個人隱私，在很大程度上實現(xiàn)言論自由，但同樣也導致了信息的泛濫。由于公眾受教育水平、職業(yè)背景等因素制約，對疫情咨詢的了解和認知不足，對疫情信息的辨識度低普遍較低。媒體成為謠言的傳聲筒，通過媒體傳播出來的信息可信度低，信息的真實性遭到公眾的質疑[16]。從抽煙預防、喝酒殺菌，吃抗生素預防再到“雙黃連口服液”的作用被誤讀，不實報道頻出，謠言始終如影隨形[17]。大部分民眾一夜之間對雙黃連口服液搶購一空，從謠言傳播到真相發(fā)布，這個過程造成了不必要的浪費和恐慌，同時也暴露出全社會健康衛(wèi)生及醫(yī)學素養(yǎng)的普遍不足[18]。疫情謠言不僅給民眾的生產、生活帶來干擾，還會摧毀社會的信任體系，一定程度上影響政府公信力和信任感。公眾防范意識缺失，疏于防范，極易產生針對政府疫情防控的不合作或抵制行為。

4.4 社會力量運行效率低

社會力量由不同的組織、團體、個人等組成，在防控工作中由于缺乏統(tǒng)一的調動和領導運行效率低，極易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、信息不對稱或資源整合不足等狀況，大大削弱了防控的力量。緊急志愿服務沒有形成共同行動的機制，無法形成志愿合力，實現(xiàn)志愿服務效用最大化[19]。疫情期間大量企業(yè)挺身而出，結合自身業(yè)務優(yōu)勢，全方位調動資源，切實發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，成為社會力量的中流砥柱。但仍有部分社會團體披著公益的外衣，為自身謀取私利，社會公益亂象橫生，社會力量的運行效率難以提升。從網(wǎng)絡上被大量曝光的捐贈物資分配不公、去向不明，再到一些捐贈物品被積壓、分發(fā)效率低、信息公開不及時甚至有誤等大量問題的出現(xiàn)，社會公益事業(yè)引起了巨大的質疑聲。慈善組織公信力不足，應急機制缺失，公益形象受損[20]，引發(fā)了全社會對慈善機構的壟斷和效率問題的普遍擔憂，乃至形成了極大的不信任感。社會組織在內部組織結構、資金管理、人員素質等方面均存在問題。加之，在具體運行中涉及部門眾多，存在多頭管理的現(xiàn)象，造成運行高成本和低效率的后果。

5 完善社會治理力量運行機制的舉措

5.1 推進行政應急體系的優(yōu)化

在當前復雜多變的國際形勢下，國家治理面臨許多新的形勢和任務。中央政府要完善突發(fā)事件的應急反應機制，及時成立疫情工作領導小組，加強參與一線防控工作的干預和指導。完善疫情防控相關立法、制度及應急預案體系[21]。不斷提升政府行為的透明度和公開化，尊重人民群眾的知情權，及時公布疫情進展信息。加大中央政府的監(jiān)管力度，打通一條至上而下的信息監(jiān)管通道和問責通道，及時處理“一問三不知”“不作為”的領導干部。嚴查重治形式主義和官僚主義，有利于破除層層加碼的現(xiàn)象。建立與疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，以超強的行政應急組織能力和防控應變能力，做到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。有序推動社會復工復產，使人流、物流、資金流盡快有序轉動，恢復經(jīng)濟社會的暢通循環(huán)。實施更加積極有為的財政政策，發(fā)揮好政策性金融作用，實現(xiàn)行政應急管理的經(jīng)濟建設職能和公共服務功能。健全應急資金供給機制，明確診療的資金來源，確保受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的人員得到及時救治，且在接受檢測和治療時免費。要不斷發(fā)展和完善重大行政決策機制，發(fā)揮制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢與應急機制有機結合[22]。各級政府在黨的領導下，強化政府領導的社會管理職能，將各項社會事務納入有序治理軌道，對于妥善應對重大突發(fā)事件尤為重要。加快推動政府行政應急體系的優(yōu)化，才能確保社會治理目標的順利實現(xiàn)。

5.2 加快防控法制化的建設進程

疫情考驗的不僅是法制的完備性，還有基層執(zhí)法者的法律素養(yǎng)和執(zhí)法監(jiān)督能力。要及時總結各地實踐經(jīng)驗，推動完善有關突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法，盡快形成制度化成果。修改野生動物保護法、傳染病防治法等相關法律法規(guī)。完善我國衛(wèi)生、安全立法體系，營造良性的野生動物保護文化[23]。盡快推動出臺生物安全法，補齊疫情防控法制的短板。為了避免法律法規(guī)的主體和程序在實際執(zhí)法中產生歧義，立法的過程要符合科學規(guī)律，真正做到科學立法。針對不同區(qū)域情況，靈活運用法律制定“因地制宜”的差異化防控策略，有利于提升防控治理效果和依法治理能力。通過司法部門和專業(yè)法律服務團隊解讀與疫情相關的法律法規(guī)，著力開展法律答疑解釋，加強典型案例解說，將防控疫情相關法律法規(guī)知識講準、講活、講透。運用法治宣傳各類平臺和渠道，積極開展疫情防控的法治建設和法治精神教育宣傳工作，讓人們在疫情防控期間學法、用法、守法。把戰(zhàn)“疫”法治宣傳教育普及開，讓群眾明白依法開展疫情防控工作的重要性。與此同時，還應從法律的角度解答民眾普遍關心的制造假冒偽劣防護用品的定罪、編造和傳播謠言的處置等問題。向全社會明確謊報、瞞報、漏報等導致新冠肺炎傳播流行嚴重的行為，必然會受到法規(guī)定罪處罰。加快法制化的建設進程，就要從各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。堅持和完善依法治理，發(fā)揮法治保障作用[24]。在當代社會治理中，法治是社會治理的底線，在疫情防控越是到最吃勁的時候，越要加強依法防控。

5.3 強化媒體力量的輿論引導力

事實一再證明，面對危機最好的辦法就是優(yōu)化輿論引導的方式方法和流程，遏制謠言的滋生蔓延。利用各種渠道著力做好政府信息的宣傳發(fā)布工作，及時公開信息確保工作及數(shù)據(jù)的透明度，確保大眾的知情權。貫徹落實總書記關于疫情防控工作重要指示精神，引導群眾科學認識疫情、積極應對疫情，在全社會營造防治疫情的濃厚氛圍。大力開展健康知識普及和愛國衛(wèi)生運動，采取多種方式鼓勵人們積極配合疫情工作，倡導全民健康人人行動，加大常態(tài)化疫情防控針對性宣傳力度。傳遞科學防疫態(tài)度，緩沖部分激烈的社會情緒，提升公眾應對謠言的能力。固化健康行為意識，提升全民健康素養(yǎng)，讓健康生活習慣常態(tài)化。培養(yǎng)公民的價值觀判斷和常識判斷能力，能使受眾對新聞事件的認識上升到理性的高度，認清事件的本質內涵，引發(fā)更加深入的思考。引導社會大眾樹立正確的價值觀導向。發(fā)揮人民群眾強大的輿論監(jiān)督能力，積極參與到防疫等工作中來，形成自上而下的社會監(jiān)督。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾對負面信息的關注度高于正面信息，全國人民也經(jīng)歷了一次嚴峻的心理挑戰(zhàn)[25]。社交媒體發(fā)揮著疫情預警中心、事件記錄中心、力量聚集中心和謠言粉碎中心的作用。媒體從業(yè)者要做好信息的“把關人”，深入事件內部揭示事件的本質，增加報道的真實性和充實性。拓展內容深度豐富報道的層次，力除各類謠言，緩解大眾負面情緒。

5.4 整頓和改革社會公益事業(yè)

2019年4季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國社會組織總量已達到86.7萬個，規(guī)模不斷壯大，此次新冠肺炎社會治理必然又是社會力量實現(xiàn)大規(guī)模結合的契機。隨著社會力量隊伍的不斷壯大，公益事業(yè)只有不斷加大整頓和改革力度，才能取得良好的治理成效。積極開展常態(tài)化和系統(tǒng)化的人才隊伍培訓和繼續(xù)教育。同時，完善資源整合、志愿招募和人員調配等功能。加強社會組織專業(yè)管理隊伍建設，提升慈善捐贈管理能力[26]?？茖W有序地引導各類社會組織積極溝通交流，分享防控實踐經(jīng)驗，促進防疫需求與志愿服務供給的高效對接，為社會各界提供便利的條件支持和有序引導。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢資源，建立國家公益慈善應急救助信息平臺及慈善大數(shù)據(jù)監(jiān)管子平臺，從而更好地凝聚各方力量，獲取更多資金來源和社會支持[27]。打贏疫情防控這場戰(zhàn)爭，必須充分發(fā)揮社會各界的力量筑牢抗擊疫情的防線。全國各地的社會組織行動起來組織開展疫情社會治理工作，是對防疫力量的及時補充。不斷加大對社會公益事業(yè)的監(jiān)督力度，完善不良社會組織的退出機制，保證更多運行正常的社會組織占據(jù)大多數(shù)，形成良好的發(fā)展生態(tài)。確保更多的愛心物資能夠更順暢送達，更多應急物資能夠物盡其用，實現(xiàn)社會公益行業(yè)的良性發(fā)展。隨著防疫進入常態(tài)化階段，廣泛發(fā)動社會組織、公眾加入社會治理的隊伍，促進群眾自治社會力量的多方合作，有利于實現(xiàn)社會自治。隨著愛心捐贈的數(shù)字不斷增長，志愿隊伍的人數(shù)不斷上升，未來社會公益事業(yè)有望呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢態(tài)。

6 小結

四個社會治理力量聯(lián)合參與新冠疫情防控，從整體上來看，全方位拓寬了疫情防控的深度和廣度，防疫效果有了顯著的提升。在全社會的共同努力下，政府治理能力顯著提升，全民普法工作成果顯著，社交媒體價值不斷凸顯，社會力量的隊伍不斷壯大。新冠肺炎疫情既是一次社會危機，也是一次全面加快、加強國家社會治理力量建設的契機。在當下疫情防控的非常時期更應該全面審視、深刻思考、積極作為，堅持和完善好社會治理力量的運行機制。進一步解決現(xiàn)階段社會治理面臨的困境，提升突發(fā)事件的應對能力和治理水平，實現(xiàn)國家治理體系的全面提升。