謝春梅，陳石東

1.瀘西縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南瀘西 652499；2.瀘西縣植檢植保站，云南瀘西 652499

伴隨我省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，為了進(jìn)一步提升對(duì)瀘西縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，同時(shí)確保各項(xiàng)動(dòng)物疫病綜合防治措施可以有效落實(shí)，提高重大動(dòng)物疾病的防控知識(shí)，確保畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從根源上保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求，提出相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理措施。

1 構(gòu)建科學(xué)的管理制度

當(dāng)前規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖密度比較大，存在的衛(wèi)生管理風(fēng)險(xiǎn)比較高，為了避免出現(xiàn)疫病造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)整個(gè)養(yǎng)殖過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督管理，因此對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提出高標(biāo)準(zhǔn)的要求，為了滿(mǎn)足監(jiān)督管理的實(shí)際需求，需要構(gòu)建科學(xué)的管理制度，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生管理機(jī)制需要包括以下幾方面。

1.1 消毒制度

通過(guò)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒措施進(jìn)行不斷完善，可以降低疫病發(fā)生的頻率，并減少疫病向外擴(kuò)散的根本前提，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)需要引進(jìn)完善的消毒設(shè)備，且需要形成相關(guān)的管理制度，對(duì)其工作進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)備的消毒次數(shù)、消毒流程、消毒藥劑等明確規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)的管理人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)的設(shè)備消毒制度，積極開(kāi)展消毒工作。

1.2 免疫制度

依據(jù)政府部門(mén)對(duì)動(dòng)物重大疫病的強(qiáng)制管理需求，對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的動(dòng)物疫病發(fā)生狀況，科學(xué)制定重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急防控措施，在現(xiàn)行的重大動(dòng)物疫病免疫制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷更新，構(gòu)建養(yǎng)殖動(dòng)物的重大動(dòng)物疫病免疫程序，配備規(guī)?；B(yǎng)殖需要的免疫設(shè)備，依照程序?qū)嵤┟庖吖ぷ?，順利開(kāi)展動(dòng)物重大疫病的免疫。

1.3 用藥制度

科學(xué)用藥對(duì)于衛(wèi)生管理和疫病防治工作具有重要作用，因此需要構(gòu)建相關(guān)完善的用藥制度，對(duì)于一些常見(jiàn)的癥狀通過(guò)用藥來(lái)提升動(dòng)物的病毒抵抗力，養(yǎng)殖場(chǎng)需要配備常見(jiàn)的藥物，同時(shí)依據(jù)動(dòng)物的實(shí)際表現(xiàn)狀況明確藥物使用量，并對(duì)藥物的使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，避免出現(xiàn)過(guò)度用藥、用藥不及時(shí)、不合理用藥等狀況。

1.4 污染治理制度

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中的動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量比較多，因此其排泄的糞污數(shù)量比較多，如果不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的清理，則會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境造成巨大污染，伴隨我國(guó)環(huán)保政策的推廣實(shí)施，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)造成的污染物需要加大處理力度。所以，對(duì)于病死動(dòng)物、動(dòng)物排泄物、蚊蟲(chóng)的滅殺等需要作出明文規(guī)定，降低對(duì)環(huán)境的污染，避免疫病向外傳播。

2 增強(qiáng)養(yǎng)殖人員的法律意識(shí)

針對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物安全監(jiān)管工作，可以從國(guó)家層面進(jìn)行分析，我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)施了相關(guān)的法律條例，包括《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》等，對(duì)于引種審批、強(qiáng)制免疫對(duì)象、消毒滅菌、環(huán)境監(jiān)測(cè)、疫病監(jiān)控、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的職責(zé)和義務(wù)，提出了明確規(guī)定。簡(jiǎn)而言之，我國(guó)并不缺少指導(dǎo)性的法律法規(guī)，對(duì)于這些法律的實(shí)施缺少了解，所以需要通過(guò)相關(guān)的管理措施，增強(qiáng)養(yǎng)殖人員的法律意識(shí)，使其可以依照相關(guān)的法律制度對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生加強(qiáng)管理。

2.1 構(gòu)建法律法規(guī)的告知制度

通過(guò)構(gòu)建法律法規(guī)的告知制度，可以向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖人員發(fā)送《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律，同時(shí)把“畜禽異地引種審批”“重大動(dòng)物疫病的防控措施及規(guī)定”“禁止使用瘦肉精等危害添加物”等告知書(shū)傳送給相關(guān)人員。運(yùn)用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式擴(kuò)大宣傳范圍，利用相關(guān)的法律法規(guī)做好普法教育工作，使飼養(yǎng)人員熟練了解國(guó)家現(xiàn)行的法律和政策，明確自身的管理職責(zé)和義務(wù)。

2.2 構(gòu)建安全生產(chǎn)承諾制度

通過(guò)構(gòu)建安全生產(chǎn)承諾制度，嚴(yán)格依照國(guó)家的有關(guān)要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)。在飼養(yǎng)人員申請(qǐng)建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，需要和相關(guān)部門(mén)簽訂承諾書(shū)。承諾書(shū)的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，可以對(duì)國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)法律進(jìn)行充分了解；第二點(diǎn)，可以嚴(yán)格依照相關(guān)的法律制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)所；第三點(diǎn)，可以嚴(yán)格依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行生產(chǎn)管理。除此之外，依據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)狀況和實(shí)際狀況進(jìn)行條款補(bǔ)充，保證生產(chǎn)過(guò)程中的動(dòng)物衛(wèi)生水平達(dá)到相關(guān)要求。

3 完善動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生監(jiān)管制度

通過(guò)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生監(jiān)督制度進(jìn)行不斷完善，可以對(duì)飼養(yǎng)人員的衛(wèi)生管理提供指導(dǎo)性的作用。在實(shí)施過(guò)程中，飼養(yǎng)人員需要依照可行的衛(wèi)生監(jiān)督制度對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的衛(wèi)生管理進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)做好目標(biāo)檢查工作，對(duì)于衛(wèi)生管理不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)需要依法追究法律責(zé)任，從根源上做好飼養(yǎng)場(chǎng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

3.1 維護(hù)規(guī)模養(yǎng)殖管理秩序

相關(guān)的管理部門(mén)需要維護(hù)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生管理秩序，作為管理人員日常工作的重要組成成分。對(duì)于養(yǎng)殖管理秩序加強(qiáng)維修護(hù)理，主要包括以下幾方面：第一點(diǎn)是，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)消毒、免疫、凈化等一系列衛(wèi)生管理工作，提供指導(dǎo)作用，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；第二點(diǎn)，監(jiān)督并指導(dǎo)飼養(yǎng)場(chǎng)構(gòu)建相關(guān)的檔案資料；第三點(diǎn)，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物進(jìn)出的衛(wèi)生管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)；第四點(diǎn)，對(duì)于飼料和添加劑的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)禁使用違禁獸藥，對(duì)于不合格的飼料進(jìn)行嚴(yán)格查處。只有對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，保證衛(wèi)生管理工作可以符合相關(guān)的法律制度。

3.2 明確監(jiān)督管理職責(zé)

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理工作時(shí)，其需要和有關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行密切合作。所以需要明確管理和監(jiān)督的職責(zé)分配，以便提高工作責(zé)任心，提升衛(wèi)生管理和監(jiān)督的效果。從管理層面進(jìn)行分析，養(yǎng)殖場(chǎng)需要規(guī)范自身的行為，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)流程，同時(shí)依照相關(guān)的制度配備專(zhuān)職獸醫(yī)、落實(shí)相關(guān)的防疫、消毒、治療、生產(chǎn)管理的各項(xiàng)職責(zé)，增強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并且對(duì)整個(gè)衛(wèi)生管理過(guò)程構(gòu)建完整的檔案，確定責(zé)任人，細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。從管理部門(mén)進(jìn)行分析，需要確定責(zé)任人，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行定期的檢查，且進(jìn)行不定期的抽查，收集養(yǎng)殖過(guò)程中需要整改的信息，并監(jiān)督其進(jìn)行整改，進(jìn)行評(píng)價(jià)，把抽查結(jié)果進(jìn)行存檔并公示，以便推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)朝著專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

4 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管常態(tài)化

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)在實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查法時(shí)，需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十四條，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依照規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等活動(dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取下列措施，相關(guān)部門(mén)和個(gè)人不可以取消或進(jìn)行阻礙：第一點(diǎn)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品需要依照規(guī)定進(jìn)行采樣、抽檢；第二點(diǎn)，對(duì)感染疾病或疑似感染疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品需要進(jìn)行隔離、查封、扣押的處理措施；第三點(diǎn)，對(duì)于依法需要檢疫而未進(jìn)行檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的進(jìn)行收繳銷(xiāo)毀；第四點(diǎn)，查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志和畜禽標(biāo)識(shí)；第五點(diǎn)，到相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查取證，以及動(dòng)物防疫的相關(guān)資料。

近些年來(lái)，伴隨國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶持力度的不斷加大，瀘西縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量正在不斷增多，截止到2020年底，瀘西縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已備案有122個(gè)（其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)、蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)22個(gè)、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)21個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)17個(gè)、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、鴨養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)）。隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平的不斷提高，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖已越來(lái)越成為瀘西縣畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，從而導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。因此，要切實(shí)增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理責(zé)任感，把畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的日常監(jiān)管作為重中之重，認(rèn)真履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，定崗定人，落實(shí)責(zé)任，確保畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)綜合防控措施落實(shí)到位。

4.1 實(shí)行雙掛牌責(zé)任制

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)對(duì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)采取雙掛牌責(zé)任制，提高對(duì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫水平，同時(shí)增強(qiáng)畜禽科技的推廣力度，加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)法律的宣傳，積極開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，普及科學(xué)防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫措施。

4.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)推廣

縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心對(duì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)做好動(dòng)物防疫工作，指導(dǎo)建立養(yǎng)殖檔案。每月不少于2次督促指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案等，養(yǎng)殖檔案包括：生產(chǎn)記錄、飼料、飼料添加劑及獸藥使用記錄、防疫監(jiān)測(cè)記錄、免疫記錄、病死畜禽無(wú)害化處理記錄、消毒，確保養(yǎng)殖場(chǎng)建檔率達(dá)100%，詳細(xì)掌握其生產(chǎn)、疫病防控等信息，對(duì)畜禽生產(chǎn)、免疫工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的疫病監(jiān)測(cè)和免疫抗體監(jiān)測(cè)由縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際數(shù)量，并按一定比例采樣監(jiān)測(cè)，按國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)情況，及時(shí)作出防控重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

綜上所述，通過(guò)開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以提高養(yǎng)殖質(zhì)量，提高飼養(yǎng)人員的經(jīng)濟(jì)效益，減少疫病發(fā)生的概率，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。