梁同貴

西藏自治區(qū)位于青藏高原，自然條件十分特殊，是我國人口最少、密度最小的省區(qū)。馬戎曾經根據2000年西藏五普數(shù)據對自治區(qū)人口結構與變遷進行了分析，數(shù)據顯示，1982—2000年，西藏自治區(qū)總人口持續(xù)增長，但藏族人口增長速度減緩，漢族人口規(guī)模波動明顯。②馬戎:《西藏自治區(qū)人口結構與變遷——2000年人口普查數(shù)據分析》，《中國藏學》2008年第3期，第167—182頁。石人炳、石玲采用西藏六普數(shù)據，對西藏流動人口進行了分析，發(fā)現(xiàn)西藏呈現(xiàn)人口凈流入，但流動人口規(guī)模不大；流入人口來源地比較集中，帶有明顯的地緣性特點；流動人口的受教育程度總體偏低，凈流入人口性別比嚴重偏高，流動人口生育水平低于常住人口。①石人炳、石玲:《西藏流動人口狀況與特點——基于 “全國第六次人口普查”數(shù)據的分析》，《西南民族大學學報》(人文社會科學版)2014年第7期，第49—52頁。郎維偉、趙書彬根據西藏六普與實地調查數(shù)據分析了西藏人口在區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構、階層結構與社會二元性方面存在的矛盾，并進一步提出人口結構優(yōu)化的策略。②郎維偉、趙書彬:《西藏人口特點和結構優(yōu)化淺析》，《西藏研究》2016年第6期，第75—81頁。楊成洲等根據西藏歷次普查數(shù)據與其他統(tǒng)計調查數(shù)據，發(fā)現(xiàn)改革開放以來，西藏家庭戶數(shù)量持續(xù)增長，家庭戶規(guī)模不斷下降。③楊成洲:《西藏人口發(fā)展與家庭戶的變遷》，《青海民族大學學報》(社會科學版)2020年第3期，第60—70頁。楊帆、劉金華研究了西藏人口轉變的特征及其經濟效益，認為西藏人口轉變總體符合經典人口轉變進程的一般規(guī)律，但進程較全國及其他省 (市、自治區(qū))啟動更晚，雖相對滯后但推進速度更快。④楊帆、劉金華:《西藏人口轉變特征及其經濟效應研究》，《西藏大學學報》(社會科學版)2020年第2期，第158—166頁。沈丹對西藏人口的數(shù)量和人口結構現(xiàn)狀進行了分析，然后運用回歸方法對西藏地區(qū)的人口數(shù)量趨勢變化進行了預測。發(fā)現(xiàn)2010—2017年西藏人口年齡結構類型基本是成年型正在逐漸過渡到老年型的人口年齡結構，并預測2031年西藏總人口數(shù)將突破400萬。⑤沈丹:《西藏人口數(shù)量現(xiàn)狀、趨勢預測及對養(yǎng)老服務發(fā)展的建議》，《西藏民族大學學報》 (哲學社會科學版)2020年第4期，第115—120頁。

以上研究為認識西藏人口現(xiàn)狀與發(fā)展過程提供了有益的借鑒。2021年5月西藏自治區(qū)公布的第七次人口普查主要數(shù)據公報 (見西藏自治區(qū)統(tǒng)計局官網)為認識西藏人口變動趨勢提供了最新的數(shù)據支撐。本文依據1982年、1990年、2000年、2010年與2020年人口普查數(shù)據 (下文未注明數(shù)據出處的地方均來源于歷次人口普查數(shù)據，包括西藏與全國歷次人口普查資料、西藏與全國歷次人口普查公報)，將從人口數(shù)量、家庭戶以及人口內部結構維度對西藏自治區(qū)人口變動態(tài)勢再次進行描述性統(tǒng)計分析。

一、常住人口數(shù)量持續(xù)攀升，拉薩常住人口數(shù)量最多

圖1顯示，西藏自治區(qū)常住人口數(shù)量由1982年的1892393人增至2020年的3648100人，常住人口數(shù)量在近40年的時間里翻了近一倍。其中以六普—七普10年間的增長率最高，為21.52%，年均增長率也最高，為1.97%。常住人口的持續(xù)增加與人口自然增長與遷移增長有著密切關系。

圖1 1982—2020年西藏自治區(qū)常住人口數(shù)與增長率

新中國成立以來，中央政府一直關心西藏的發(fā)展。1959年9月21日，西藏自治區(qū)籌備委員會通過 《關于廢除封建農奴主土地所有制實行農民的土地所有制的決議》，使廣大農牧民擁有了土地等生產資料，出生的嬰兒就有了物質保證，這是人口增長的物質基礎。20世紀80年代開始免除西藏的農業(yè)稅，普及醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施。楊帆、劉金華的研究顯示，20世紀80年代中期以來，西藏人口轉變的進程與經濟增長具有同步性。⑥楊帆、劉金華:《西藏人口轉變特征及其經濟效應研究》，第161—163頁。安定的政治、經濟環(huán)境和新的醫(yī)療衛(wèi)生條件，使人口的出生率上升、死亡率下降，自然增長加快。

圖2顯示，西藏自治區(qū)人口出生率在1983年達到最高值27.02‰，之后波動下降，2020年降到13.96‰。西藏自治區(qū)出生率同比均高于全國水平。從死亡率上看，1982年以來，西藏自治區(qū)死亡率呈現(xiàn)出波動下降趨勢。西藏自治區(qū)在2005年及以前的死亡率與全國持平或者略高于全國水平，從2006年開始死亡率均低于全國平均水平。

圖2 1982年以來西藏自治區(qū)與全國出生率與死亡率① 資料來源:《西藏統(tǒng)計年鑒》(1996、2021)；《西藏社會經濟統(tǒng)計年鑒》(1989)；《中國統(tǒng)計年鑒》(2021)。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，推動西部各省區(qū)市在經濟發(fā)展、城市建設、旅游發(fā)展等方面取得了長足的進步。尤其是中央政府提出的 “一帶一路”倡議，為西部地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。隨著西藏自治區(qū)市場經濟的不斷發(fā)展與完善，自治區(qū)經濟得到快速發(fā)展。2012—2020年，西藏自治區(qū)地區(qū)生產總值由710億元增長到1903億元，地區(qū)生產總值占全國比重由0.13%上升到0.19%②“西藏經濟增速連續(xù)多年位居全國前列”，中國西藏新聞網http://www.xzxw.com/xw/202108/t20210821_3831174.html。。優(yōu)厚的政策和良好的居住環(huán)境，再加上一線大城市生存壓力的反推，使得越來越多的人們選擇回歸西部或者遷入扎根。青藏鐵路、拉林鐵路、拉林高等級公路建設等，都為人口自由遷徙提供了便利條件。一條人口遷徙的 “西”徑正在悄然形成，到西藏就業(yè)與營商人員越來越多。根據鐘振明的研究，1995年自治區(qū)暫住人口為12萬余人，2000年為16萬余人，2006年為21萬余人，2008年為40萬余人，2011年6月，全區(qū)已經辦理暫住證人口為44萬余人。①鐘振明、劉恒:《西藏流動人口問題研究》，《西藏發(fā)展論壇》2011年第6期，第47頁。六普數(shù)據顯示，2010年從全國其他省區(qū)流入西藏的人口165423人，占西藏常住人口比例5.51%，自治區(qū)內流動人口規(guī)模96582人，自治區(qū)跨省區(qū)流動人口遠多于區(qū)內流動人口。西藏跨省區(qū)流出人口55185人，自治區(qū)跨省區(qū)流入人口遠多于跨省區(qū)流出人口。根據七普資料，區(qū)外流入人口數(shù)為40.71萬人，比2010年增加24.17萬人，增長146.11%，年均增長9.42%(見西藏舉行第七次全國人口普查主要數(shù)據情況新聞發(fā)布會②見中華人民共和國國務院新聞辦公室http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/xizang/Document/1704460/1704460.htm。)。區(qū)外流動人口的不斷流入，增加了西藏常住人口的數(shù)量。

從表1各個地市人口總數(shù)來看，西藏自治區(qū)7個地市人口總數(shù)同樣持續(xù)攀升。其中人數(shù)增長最多的是拉薩市，由1982年的313359人增至2020年的867891人，人口數(shù)量在近40年的時間里翻了近兩倍。拉薩市1982年人口數(shù)量少于昌都地區(qū)與日喀則地區(qū)，但在2020年時一躍成為西藏自治區(qū)人口最多的城市。主要是因為六普—七普之間人數(shù)大幅增長所致，六普—七普之間的增長率高達55.14%。拉薩市常住人口大幅增長與人口流入有很大關系。七普數(shù)據顯示拉薩市來自自治區(qū)內的流動人口為27.76萬人，比2010年增加22.88萬人，首府城市輻射帶動作用得以發(fā)揮。③拉薩市統(tǒng)計局:《拉薩市第七次全國人口普查主要數(shù)據簡析》，http://tjj.lasa.gov.cn/tjj/newtjfx/202107/84bddf942f7345a19a31946bc3 10c1f6.shtml。除拉薩外，阿里地區(qū)與林芝地區(qū)在六普—七普之間也保持了較高的人口增長率，分別為29.14%與22.46%。

表1 西藏自治區(qū)各地市歷年人口總數(shù)及增長率

二、老年人口占比持續(xù)增長，少兒人口占比趨于穩(wěn)定

人口年齡結構變遷往往被看作一個國家或地區(qū)人口發(fā)展的晴雨表。表2顯示，1982年西藏自治區(qū)65歲及以上老年人口占總人口的4.6%，同年全國65歲及以上老年人口占總人口的4.9%；2020年西藏65歲及以上老年人口占總人口的5.67%，同年全國65歲及以上老年人口占總人口的13.5%。西藏自治區(qū)人口老齡化的程度與速度均低于全國平均水平。按照聯(lián)合國人口年齡結構類型的劃分，65歲及以上老年人口占比達到7%即是老年性人口年齡結構，4%—7%屬于成年型人口年齡結構，可見西藏與全國的年齡結構屬于兩個不同類型。西藏自治區(qū)少兒人口占比在20世紀末出現(xiàn)了明顯的分化，20世紀少兒人口占比雖然呈現(xiàn)下降的趨勢，但是下降幅度并不大，由1982年的36.61%下降到2000年的31.19%。進入21世紀，2010年與2020年數(shù)據均顯示少兒人口占比接近25%的水平。而全國七普數(shù)據顯示，14歲及以下少兒人口占全國人口比重為17.95%。由于西藏七普人口總量明顯高于六普，所以2020年少兒人口數(shù)量比2010年多出163128人。少兒人口數(shù)量的增長，意味著后續(xù)勞動力增加。從勞動適齡人口看，六普、七普數(shù)據均顯示西藏勞動年齡人口占70%左右，西藏勞動力資源依然充沛，有效減輕社會人口撫養(yǎng)負擔。2020年全國數(shù)據顯示勞動年齡人口占68.55%，西藏自治區(qū)略高于全國水平。

表2 1982—2020年西藏自治區(qū)與全國人口年齡結構變遷

西藏自治區(qū)相對年輕的人口年齡結構一方面是由人口自然結構導致的，這體現(xiàn)在人口出生率高于全國平均水平上 (見圖2)；另一方面人口遷移流動也是一個不可忽略的因素。雖然七普關于西藏區(qū)外流入人口特征數(shù)據尚未公布，但根據2010年六普數(shù)據，全區(qū)流動人口主要以20—49歲青壯年為主，占所有流動人口77.95%。而2010年區(qū)外流入人口16.54萬，區(qū)內流入人口9.7萬。另外根據2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據中西藏2771份區(qū)外流入樣本發(fā)現(xiàn)，在15歲及以上的人口中，15—36歲占50.3%，37—47歲占30.5%，48—64歲占18.8%，65歲及以上占0.3%。西藏區(qū)外流入人口年齡結構較為年輕。

三、家庭戶數(shù)量越來越多，家庭戶規(guī)模越來越小

圖3顯示，西藏自治區(qū)家庭戶的數(shù)量由1982年的316753戶增至2020年的1014090戶，三普—四普之間增長27.11%，四普—五普之間增長32.03%，五普—六普之間增長26.60%，六普—七普之間增長51.17%，增幅最大。家庭戶人口規(guī)模在1982年時為5.10人，1990年增至5.20人，之后持續(xù)下降，2020年降至3.19人。三普—四普之間增長1.96%，四普—五普之間增長-8.65%，五普—六普之間增長-10.95%，六普—七普之間增長-24.59%。七普數(shù)據顯示全國家庭戶人口均數(shù)為2.62，西藏自治區(qū)仍高于全國平均水平。

圖3 1982—2020年西藏自治區(qū)家庭戶數(shù)與家庭戶規(guī)模

西藏自治區(qū)家庭變遷特征及趨勢與全球化、工業(yè)化和現(xiàn)代化背景下的家庭變遷一致，與全國家庭變遷模式一致。這表明，西藏家庭變遷一定程度上符合帶有進化論和結構功能主義色彩的家庭現(xiàn)代化理論。該理論認為，家庭變遷具有趨同性，在邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，所有社會都將發(fā)生擴大家庭向夫婦式核心家庭轉變的趨勢。但相比較于全國，西藏家庭戶變遷相對較晚、較慢。

四、受教育程度明顯提升，人口素質在提高

圖4顯示，西藏自治區(qū)各級受教育程度人數(shù)均在增長，擁有大學 (指大專及以上)學歷的人數(shù)由1982年的8022人增至2020年的401980人，擁有高中 (含中專)學歷的人數(shù)由1982年的22945人增至2020年的257226人，擁有初中學歷的人數(shù)由1982年的68282人增至2020年的574831人，擁有小學學歷的人數(shù)由1982年的309036人增至2020年的1171335人。與2010年第六次全國人口普查數(shù)據相比，到2020年，每10萬人中擁有大學文化程度的由5507人上升為11019人；擁有高中文化程度的由4364人上升為7051人；擁有初中文化程度的由12850人上升為15757人；擁有小學文化程度的由36589人下降為32108人。這充分體現(xiàn)國家和西藏自治區(qū)黨委、政府對教育工作的高度重視，在全面普及九年義務教育的基礎上，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，也從另外一個側面反映了自治區(qū)人口素質的不斷提高。但全國七普公報數(shù)據顯示，全國具有大學文化程度的人口為21836萬人。與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，西藏每10萬人中具有大學文化程度的比例距離全國平均水平仍有一定的差距。

圖4 1982—2020年西藏自治區(qū)各級受教育程度人口數(shù)

五、藏族人口數(shù)量增長，藏族人口占比下降

圖5顯示，藏族人口數(shù)量在三類人口中最多，且呈現(xiàn)遞增的趨勢，由三普時的1786544人增至2020年的3137901人。藏族人口三普—四普之間增長17.34%，四普—五普之間增長15.78%，五普—六普之間增長11.92%，六普—七普之間增長15.52%。漢族人口數(shù)量在1990年時減少，之后持續(xù)增長，2020年增至443370人。漢族人口三普—四普之間增長-11.45%，四普—五普之間增長95.24%，五普—六普之間增長54.67%，六普—七普之間增長80.77%。漢族人口增長幅度大于少數(shù)民族人口。其他少數(shù)民族人口也呈現(xiàn)遞增的趨勢，由1982年的14129人增至2020年的66829人。其他少數(shù)民族人口三普—四普之間增長率為30.56%，四普—五普之間增長率為65.83%，五普—六普之間增長率為32.44%，六普—七普之間增長率為64.95%。增長速度同樣高于藏族。

圖5 1982—2020年西藏自治區(qū)各民族人口數(shù)

從圖6西藏自治區(qū)的民族構成看，1982年藏族人口占94.4%，1990年略有提高，為95.5%，之后持續(xù)降低，到2020年降至90%以下，為86.0%，較之于1990年，降低了近10%。漢族人口占比在1990年出現(xiàn)了下降，之后持續(xù)攀升，到2020年上升至12.2%。其他少數(shù)民族人口占比持續(xù)攀升，由1982年的0.8%增至2020年的1.8%。正如上文分析提到，漢族人口與其他少數(shù)民族人口占比攀升與自治區(qū)跨省區(qū)人口遷入、流入密不可分，這也說明了西藏的族際交往變得越來越多樣化。

圖6 1982—2020年西藏自治區(qū)各民族人口占比

六、城鎮(zhèn)人口比重上升，農村人口比重下降

2020年西藏常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1303443人，占35.73%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2344657人，占64.27%。與2010年第六次全國人口普查數(shù)據相比，城鎮(zhèn)人口增加622854人，鄉(xiāng)村人口增加23080人。圖7顯示，西藏自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢，由1982年的9.48%上升至2020年的35.73%，其中六普—七普城鎮(zhèn)人口比重提高最多，為13.06個百分點。從全國平均水平看，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到63.89%，比2010年提升了14.21個百分點，我國人口城鎮(zhèn)化取得了巨大進步。而西藏農村人口仍多于城鎮(zhèn)人口，西藏城鎮(zhèn)化率距離全國平均水平還有很大差距。人口城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是西藏社會發(fā)展滯后的一個重要表現(xiàn)。

圖7 1982—2020年西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)人口與農村人口占比

西藏城鎮(zhèn)化率提高與改革開放以來，尤其是黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化建設推進工作有關。青藏鐵路的開通，越來越多的非藏族流動人口流向西藏城市，也推動了西藏的城鎮(zhèn)化。近年來，西藏已初步形成了以拉薩為中心、以市 (地)所在地為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網絡的城鎮(zhèn)體系。截至2020年年底，全區(qū)地級市增加到6個，城鎮(zhèn)數(shù)量達到146個，建成區(qū)面積達到326平方公里，常住人口為130.34萬人，城鎮(zhèn)化率達到35.73%。①http://www.xizang.gov.cn/xwzx_406/shfz/202108/t20210813_254750.html。

西藏人口的城鄉(xiāng)結構受自然環(huán)境、歷史發(fā)展、經濟社會等因素的影響。相對于中國內地及其他邊疆少數(shù)民族地區(qū)，西藏城市現(xiàn)代化起步較晚，城鎮(zhèn)化進程相對滯后。西藏城市化進程呈現(xiàn)出主要依靠政府自上而下推動的顯著特征②趙君:《西藏城市化進程中的民族問題及其對策研究》，《中國藏學》2010年第1期，第14頁。。西藏由于缺少產業(yè)支撐、公共服務設施不健全、基礎設施落后、管理服務水平低等原因，城鎮(zhèn)的吸引、接收和容納人口能力依然不足。加之傳統(tǒng)農牧業(yè)在專業(yè)化、產業(yè)化、市場化的進程中突破不大，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉化的動力欠缺，這些造成了西藏城鎮(zhèn)化水平遠低于全國。③郎維偉、趙書彬:《西藏人口特點和結構優(yōu)化淺析》，《西藏研究》2016年第6期，第76頁。

七、主要研究結論與政策啟示

本文基于三普以來歷次人口普查數(shù)據，分析了西藏自治區(qū)近40年來人口數(shù)量及其內部結構的變動趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，得益于改革開放40年來西藏快速的經濟社會發(fā)展，以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，西藏自治區(qū)常住人口數(shù)量大幅增長，由1982年的1892393人增至2020年的3648100人，常住人口數(shù)量在近40年的時間里翻了近一倍。拉薩市由于大量人口遷入、流入，一躍成為西藏人口最多的城市，人口數(shù)由1982年的313359人增至2020年的867891人，拉薩市的人口數(shù)量在近40年的時間里翻了近兩倍。從人口密度看，西藏土地面積120萬平方公里，按照2020年七普人口數(shù)據計算，西藏平均每平方公里3.04人，全國平均每平方公里145.83人。西藏自治區(qū)平均海拔4000米以上，是青藏高原的主體部分，這里地形地貌復雜多樣，有著獨特的高原氣候。因此人口分布表現(xiàn)出極強的非均衡型，總體趨勢是東南高、西北低，高值區(qū)主要分布在 “一江兩河”(雅魯藏布江及其支流拉薩河與年楚河)的河谷平原區(qū)和怒江—瀾滄江沿岸。王超等采用 《中國2010年人口普查分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道資料》(西藏自治區(qū))的資料分析發(fā)現(xiàn)，即便是人口密度高值區(qū)的 “一江兩河”的河谷平原區(qū)和怒江—瀾滄江沿岸，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度介于10—50人/km2之間。④王超等:《基于隨機森林模型的西藏人口分布格局及影響因素》，《地理學報》2019年第4期，第668頁。據此而言，西藏人口數(shù)量仍有很大的提升空間。而相當規(guī)模的人口是進行物質資料生產和再生產的前提，是推動經濟社會發(fā)展的基礎。面對地廣人稀的分布概況，建議西藏自治區(qū)借力全國鼓勵三孩生育的新政策，積極配套鼓勵生育的措施；同時加大對外開放力度，吸引更多外來人口。

西藏自治區(qū)少兒人口比重持續(xù)下降，勞動力人口比重處于高位穩(wěn)定期，老年人口比重持續(xù)增長。一個國家或者區(qū)域人口年齡結構往往經歷 “年輕型—成年型—老年型”人口年齡結構的轉變，目前來看，西藏人口屬于成年型的年齡結構。隨著西藏社會經濟發(fā)展的加速，對勞動力數(shù)量與素質都提出了新的要求。外來人口引入將會在一定程度上增加勞動力數(shù)量，緩解老齡化趨勢。另外，雖然西藏的人口年齡結構尚未進入老年型，老年人口比重持續(xù)增長也要求政府繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的改革，建立社區(qū)養(yǎng)老服務體系，做到未雨綢繆。

西藏自治區(qū)家庭戶的數(shù)量由1982年的316753戶增至2020年的1014090戶，家庭戶人口規(guī)模由1982年時的5.10人下降至2020年的3.19人。傳統(tǒng)藏族家庭聚族而居，這是由農牧業(yè)社會所決定的。隨著西藏市場經濟改革的推進，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，傳統(tǒng)的家庭價值觀念也在改變，人們的居住方式也在發(fā)生變革。2020年七普數(shù)據顯示西藏家庭戶人口規(guī)模進一步縮小，說明了西藏人口居住方式進一步小型化。家庭戶小型化的變動趨勢對社會服務提出了新的需求與挑戰(zhàn)。因此，需要整合家庭、社區(qū)、社會、政府等多方資源，構建適應并滿足家庭發(fā)展的社會服務體系，推進家庭發(fā)展。

西藏自治區(qū)人口文化素質明顯提升，各級受教育程度人口數(shù)量均明顯增長。但每10萬人口中接受過高等教育的人數(shù)仍低于全國平均水平。建議整合教育資源，引導更多農牧民子女到城鎮(zhèn)就學。提高高中階段教育與高等教育入學率。

西藏自治區(qū)藏族人口、漢族人口與其他少數(shù)民族人口數(shù)量均呈現(xiàn)明顯的上升，漢族人口增長速度最快，其他少數(shù)民族人口次之，藏族人口增長速度最慢，漢族人口與其他少數(shù)民族人口的增長與跨省區(qū)遷移流動人口有著密切關系。黨的十九大報告明確提出要鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。西藏多民族人口的發(fā)展要維持不同文化群體的多樣性，增強服務對象的跨文化適應能力，促進不同文化群體之間的融合。

西藏自治區(qū)的城鎮(zhèn)化率不斷提高，從1982年的9.48%上升至2020年的35.73%，但仍遠低于全國2020年63.89%的平均水平。因此，西藏要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設，一是繼續(xù)做大做強拉薩—澤當城鎮(zhèn)圈，協(xié)調發(fā)展其他重要城鎮(zhèn)，打造國家重要西部城鎮(zhèn)圈；二是通過招商引資、引入社會資本等積極推進小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)以小城鎮(zhèn)為主導的農牧民城鎮(zhèn)化；三是深化戶籍制度改革和推進公共服務均等化，消除阻礙勞動力流動的體制機制障礙。