余吉玲 華銳·東智

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，其主要特征表現(xiàn)為農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市以及城市規(guī)模的擴(kuò)大。城鎮(zhèn)空間的蔓延，使得城市生活方式向農(nóng)村地區(qū)滲透，打破了鄉(xiāng)村文明的封閉性與穩(wěn)固性，人們對于生活的期待由滿足于溫飽型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代的、多元的、時(shí)尚的、開放的城市文明是新生代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口所向往的生活方式，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工獲取工資，已成為大多數(shù)農(nóng)村家庭的支柱性收入。當(dāng)今流入城市的已不僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)—城人口遷移已經(jīng)成為一種結(jié)構(gòu)性的流動(dòng)、一種趨勢。關(guān)于農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究，主要以東南沿海大城市、中東部等人口輸入集中的地區(qū)為主。流動(dòng)人口、農(nóng)民工等相關(guān)主題得到了多學(xué)科的持續(xù)關(guān)注，產(chǎn)生了不少研究成果且無論是理論分析還是實(shí)證調(diào)查都日趨成熟。目前對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口的市民化研究較少。本文以甘肅省合作市、夏河縣和天?？h為調(diào)研對象，結(jié)合問卷調(diào)查和個(gè)案訪談研究這些地區(qū)的少數(shù)民族由原來的農(nóng)民、牧民變?yōu)槭忻窈?，其生活方式、行為?xí)慣、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)等發(fā)生的變化，分析他們市民化的程度、類型及困境張力與實(shí)踐路徑，針對問題提出若干思考。

一、理論視角與問題的提出

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化以及信息化的快速發(fā)展，不僅加速著我國 “生存—經(jīng)濟(jì)型”人口流動(dòng)，同樣推動(dòng)著 “身份—政治型”流動(dòng)。我國是由56個(gè)民族組成的人口大國，在人口流動(dòng)的大潮中自然少不了少數(shù)民族人口，進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，積累資本與資源，定居城市，成為市民。除了人力資本、社會(huì)資本、權(quán)力資本匱乏等農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口所具有的共性外，少數(shù)民族人口還因語言、飲食、宗教信仰及風(fēng)俗習(xí)慣的不同，在融入城市的進(jìn)程中需要將自身所攜帶的傳統(tǒng)文化、民族文化、鄉(xiāng)土文化與城市現(xiàn)代文化進(jìn)行調(diào)適、解構(gòu)與重組，并在此基礎(chǔ)上逐漸獲得市民身份和市民權(quán)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。少?shù)民族流動(dòng)人口是與市民化密切相關(guān)的主題，可以視為原因→經(jīng)過→結(jié)果的關(guān)系。學(xué)界對少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入現(xiàn)狀、困境進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族人口城市適應(yīng)面臨從事的職業(yè)單一、非正規(guī)化，社會(huì)交往內(nèi)卷化，身份認(rèn)同模糊，文化適應(yīng)能力弱，以及城市居民對少數(shù)民族流動(dòng)人口存在偏見等困境。①胡兆義:《城市少數(shù)民族流動(dòng)人口生活方式變遷及社會(huì)適應(yīng)——以湖北省為例》，《回族研究》2018年第1期；李吉和、馬冬梅:《當(dāng)前中國城市少數(shù)民族流動(dòng)人口基本特征——基于中、東部地區(qū)穆斯林群體的調(diào)查》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2013年第5期。促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入，讓城市更好地接納與包容少數(shù)民族流動(dòng)人口，學(xué)者們提出了諸多實(shí)踐路徑。本文以農(nóng)牧民從農(nóng)區(qū)、牧區(qū)脫嵌，再嵌入到城鎮(zhèn)面臨的困境及張力，政府如何通過 “賦能增能”提升農(nóng)牧民發(fā)展能力為主線，考察中小城市少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷程。

農(nóng)民、牧民離開原來生活的農(nóng)村、牧區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)，可視為其生產(chǎn)生活的空間場域、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)從農(nóng)村、牧區(qū)到城鎮(zhèn)的脫嵌與再嵌入過程，農(nóng)牧民在這一過程中面臨新的身份再造，以實(shí)現(xiàn)對城市社會(huì)的認(rèn)同。嵌入觀點(diǎn)長久以來就被多數(shù)的社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家、政治學(xué)家和歷史學(xué)家所認(rèn)同，尤其是卡爾·波蘭尼 (Karl Polanyi)。波蘭尼提出嵌入 (embeddedness)這個(gè)概念，認(rèn)為在19世紀(jì)之前，人類經(jīng)濟(jì)一直都是嵌入在社會(huì)之中的。“嵌入”這個(gè)詞所表達(dá)的觀點(diǎn)為，經(jīng)濟(jì)是從屬于政治、宗教和社會(huì)關(guān)系的。波蘭尼認(rèn)為市場交易必須依靠信任、規(guī)范和法律的約束力。②[美]馬克·格蘭諾維特著，羅家德等譯:《鑲嵌:社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》(增訂本)，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第6、56頁。相應(yīng)地，脫嵌即為經(jīng)濟(jì)脫離于社會(huì)、政治、文化等系統(tǒng)。格蘭諾維特 (Granovetter，1985)的 “嵌入”理論，是試圖在分析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)時(shí)引入社會(huì)和組織的關(guān)系，他并非僅僅把此種關(guān)系視為行使經(jīng)濟(jì)功能的一種結(jié)構(gòu)，而是把它作為對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動(dòng)有著獨(dú)立影響的社會(huì)結(jié)構(gòu)。①[美]詹姆斯·S.科爾曼著，鄧方譯:《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》(上、下)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第279頁。Zukin和DiMaggio進(jìn)一步拓展了嵌入理論，提出 “政治嵌入”“文化嵌入”“認(rèn)知嵌入”和 “結(jié)構(gòu)嵌入”。Hess提出 “空間嵌入觀點(diǎn)”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入于不同地域尺度的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化和制度環(huán)境中。②符平:《“嵌入性”:兩種取向及其分歧》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第5期。人口大流動(dòng)的全球化時(shí)代，“嵌入”與 “脫嵌”被用來描述人們脫離了原來所處的地理空間和社會(huì)文化環(huán)境，以及個(gè)體與社會(huì)、抽象與具體、主體與客體出現(xiàn)嚴(yán)重分化的局面。③孫信茹、段虹:《再思 “嵌入”:媒介人類學(xué)的關(guān)系維度》，《南京社會(huì)科學(xué)》2020年第9期。從研究現(xiàn)狀看，“嵌入”被作為一種視角、狀態(tài)、過程或者外界某種因素的介入 (如新技術(shù)、新理念等)來開展研究。“脫嵌”與 “嵌入”對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份轉(zhuǎn)型提供了分析視角。張方旭、文軍認(rèn)為，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程是從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)“脫嵌”，“再嵌入”城市社會(huì)中。④張方旭、文軍:《從 “脫嵌”到 “嵌入”:個(gè)體化視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程分析》，《人文雜志》2016年第7期。因留守成長經(jīng)歷，對農(nóng)村生活缺乏認(rèn)同，又因?yàn)樽陨碓?，以及制度屏障等難以融入城市社會(huì)的新生代農(nóng)民工處于 “雙重脫嵌”的困境。⑤汪建華、黃斌歡:《留守經(jīng)歷與新工人的工作流動(dòng) 農(nóng)民工生產(chǎn)體制如何使自身面臨困境》，《社會(huì)》2014年第5期。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女面臨 “雙重脫嵌”于 “家庭關(guān)系”與 “教育體制”的困境，導(dǎo)致隨遷子女難以向上層社會(huì)流動(dòng)。⑥汪傳艷、徐紹紅:《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育再生產(chǎn)——基于 “雙重脫嵌”的視角》，《青年研究》2020年第1期。從農(nóng)村、牧區(qū)脫嵌的農(nóng)牧民如何建構(gòu)自我認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同及身份認(rèn)同?如何重塑社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、表達(dá)利益訴求、爭取發(fā)展話語權(quán)?再嵌入城鎮(zhèn)的過程中因自身資本稟賦、傳統(tǒng)價(jià)值觀念束縛面臨著哪些困境與張力?本文試圖通過實(shí)證研究，探討這些問題。

二、從農(nóng)村、牧區(qū)脫嵌:甘肅涉藏州縣多元化的市民化類型

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省合作市、夏河縣和天?？h農(nóng)牧民從農(nóng)村、牧區(qū)脫嵌進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民化類型有:生態(tài)移民型、陪讀型、養(yǎng)老型、失地型以及市場—經(jīng)濟(jì)型。不同的市民化類型牽涉不同的實(shí)踐主體，各自市民化的現(xiàn)狀及面臨的困境也有不同。

(一)生態(tài)移民型市民化

生態(tài)移民型市民化是由政府主導(dǎo)推進(jìn)的被動(dòng)型市民化，而非農(nóng)牧民自愿離開原來生活的場域主動(dòng)選擇進(jìn)城的行為。外界力量驅(qū)動(dòng)下的進(jìn)城，導(dǎo)致生態(tài)移民生活的轉(zhuǎn)型具有突變性。從原來的生活空間、生產(chǎn)關(guān)系以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)脫域，進(jìn)入全新的文化與社會(huì)空間，需要掌握新的生存技能、建構(gòu)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，以再社會(huì)化方式完成生計(jì)方式及身份轉(zhuǎn)型。天?？h一部分農(nóng)牧民位于祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心區(qū)。為了減少對生態(tài)環(huán)境的人為影響，政府對位于生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的村落實(shí)行整體搬遷，部分農(nóng)牧民被安置在縣城北新區(qū)的Z和H等安置房小區(qū)。Z和H小區(qū)是天?？h政府投資建設(shè)的保障性住房小區(qū)，住戶基本上是來自全縣各個(gè)村子的村民，有進(jìn)城務(wù)工者、陪讀者、生態(tài)移民、精準(zhǔn)扶貧戶等。對于生態(tài)移民，讓其搬得出、住得下、留得住、融得進(jìn)的關(guān)鍵是就業(yè)，在城市生活沒有工作就沒有收入來源，進(jìn)而依靠經(jīng)濟(jì)開支維持的生活就會(huì)陷入困頓。因?yàn)橹行〕鞘锌商峁┑木蜆I(yè)機(jī)會(huì)少，加之從小放牧的牧民缺少在城市生活的技能，因而如何讓這些牧民的生活可持續(xù)下去是政府面臨的難題。來自天?？h崖山嶺鎮(zhèn)四臺溝村的牧民DZ說，自己不能適應(yīng)縣城生活，什么都要花錢，自己又沒有穩(wěn)定的工作，沒有收入來源，雖在城市生活，感覺比在牧區(qū)還要艱苦?！耙郧胺拍恋纳钭杂勺栽?，最主要的是有肉吃?，F(xiàn)在成天沒事干，出去打工吧又沒有技術(shù)，因?yàn)槲覀儚男》拍?，除了放牛羊其他什么都不?huì)。家里有老人要贍養(yǎng)，孩子在上大學(xué)，開支太大。”(男 藏族 54歲)牧民們認(rèn)為自己是響應(yīng)政府號召下山入川進(jìn)了城，為當(dāng)?shù)刈鞒隽素暙I(xiàn)，理應(yīng)給予補(bǔ)償，保障他們的生活、維護(hù)他們的權(quán)益?，F(xiàn)在的他們仿佛是被送到陌生環(huán)境的孩子，茫然又無所適從。他們的市民化是政府推進(jìn)的被動(dòng)型市民化，不是出于經(jīng)濟(jì)或其他原因主動(dòng)選擇的結(jié)果，因而在身份認(rèn)同方面模糊不清?！罢f是農(nóng)民吧，在城里生活；說是城里人吧，我們的戶口沒遷過來，房子也沒有房產(chǎn)證?！?男 藏族 54歲)打破原有生活方式到重新建構(gòu)需要政府、社會(huì)與農(nóng)牧民共同努力，政府加強(qiáng)對農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，農(nóng)牧民擯棄等靠要思想，積極主動(dòng)作為，盡快擺脫困境。事實(shí)上，生態(tài)移民群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，一部分人抓住商機(jī)，經(jīng)營小本生意，生活有穩(wěn)定的收入來源。這部分人有較強(qiáng)的城市適應(yīng)能力，城市融入程度高，喜歡城市生活。ZM經(jīng)營著一家超市，她說超市的租金一年5萬元，每年純收入6—7萬元左右。“縣城有自來水，有暖氣，生活方便、舒適?，F(xiàn)在回去別說其他的，就連上衛(wèi)生間都不習(xí)慣了。老家的炕也不適應(yīng)，冬天身體是熱的，臉是涼的?！?女 藏族 46歲)

(二)陪讀型市民化

工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了受教育和學(xué)習(xí)其他技能的回報(bào)，結(jié)果導(dǎo)致父母的行為從生育多個(gè)孩子變?yōu)閷γ總€(gè)孩子進(jìn)行更多的投資。①加里·貝克爾著，陳耿宣等譯:《人力資本》，北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2016年，第221頁。教育是最為重要的投資之一。隨著農(nóng)村中小學(xué)校撤并重組、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)牧民教育觀念的轉(zhuǎn)變，在我國產(chǎn)生了擇校陪讀現(xiàn)象，陪讀行為促進(jìn)了陪讀者的市民化。在甘肅涉藏州縣，很多家庭為了讓孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從小學(xué)開始就將孩子轉(zhuǎn)入縣城。有以下幾種陪讀類型，第一種是由父母雙方進(jìn)城陪讀，父母在縣城邊打工邊照顧孩子上學(xué)。第二種是父母一方進(jìn)城陪讀，多為母親，父親則繼續(xù)在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)間到縣城團(tuán)聚并以打零工的方式補(bǔ)貼家用。第三種是隔代陪讀，即爺爺奶奶進(jìn)城照顧接受教育的孫子輩，孩子的父母外出打工或經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)。隔代陪讀在牧區(qū)尤為普遍，為了老人看病、轉(zhuǎn)經(jīng)等方便，不少家庭選擇在縣城或縣城周邊買房、租房，讓老人和正在接受教育的孩子進(jìn)入縣城，青壯年夫婦作為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，在距離縣城幾公里、幾十公里，甚至幾百公里的地方繼續(xù)放牧、經(jīng)營牧場，維持家計(jì)。陪伴一個(gè)孩子從小學(xué)到高中畢業(yè)，至少需要12年。十多年生活在城市，就會(huì)適應(yīng)城市的生活方式，行為、意識、價(jià)值觀念逐漸市民化?！皝砜h城20年了，為了孫女的教育進(jìn)城。當(dāng)時(shí)在縣城花了15萬元買了一個(gè)二手房，老兩口專職照顧孫女上學(xué)，一直從小學(xué)到高中畢業(yè)?，F(xiàn)在我們定居在縣城養(yǎng)老。剛來縣城因?yàn)槊χ铀托『ⅰ⒔o小孩做飯也沒意識到適不適應(yīng)縣城生活，現(xiàn)在一晃20年，已經(jīng)習(xí)慣?！?(男 藏族 69歲)進(jìn)一步訪談得知，老人的生活方式已經(jīng)市民化，他每天早上堅(jiān)持走路散步鍛煉身體。閑暇時(shí)間看報(bào)紙、上網(wǎng)瀏覽新聞、刷抖音或快手小視頻等。通過微信等通信手段與家人和親戚朋友保持聯(lián)系。老人在身份認(rèn)同方面，“半個(gè)城里人吧，我來縣城之前是一個(gè)地地道道的農(nóng)民，后來生活在縣城，融入縣城的生活，也算半個(gè)城里人?！?男 藏族 69歲)

(三)養(yǎng)老型市民化

進(jìn)入天祝縣Z和H這兩個(gè)小區(qū)，看到最多的景象是:顫顫巍巍的老爺爺老奶奶提著小馬扎，聚在一起聊天、打牌、下象棋或者只是在樓底下靜靜地坐著，曬曬太陽、看看天。老年人進(jìn)入城鎮(zhèn)的原因，除了上文提到的生態(tài)移民整體搬遷、陪讀以及精準(zhǔn)扶貧之外，最主要的原因即為城鎮(zhèn)有較好的醫(yī)療條件，許多家庭認(rèn)為老人住在城鎮(zhèn)遇到生病可及時(shí)治療。另外，年輕人在縣城可邊打工邊照顧年邁的老人，減少在城鄉(xiāng)之間來回奔波的時(shí)間、金錢和精力成本。這種基于家庭資源、能力、利益作出的理性選擇，加速了老年人市民化。該類型老年人在城鎮(zhèn)生活面臨最大的難題還是養(yǎng)老和看病。來自農(nóng)村、牧區(qū)的農(nóng)牧民，常年辛苦勞作，身體難免有這樣那樣的疾病，治病吃藥在家庭支出中占很大比例，尤其是患有慢性病的老年人，常年吃藥導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)較大，老年人在城市生活的壓力也大。除此之外，老年人長期生活在農(nóng)牧區(qū)，形成了固定的思維模式、行為習(xí)慣、消費(fèi)方式和價(jià)值觀念，較難適應(yīng)新的環(huán)境，在城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生了諸多不適應(yīng)，表現(xiàn)出融入城市的能力、水平更低。

除此之外，宗教養(yǎng)老型市民化在夏河縣較為普遍。坐落在夏河縣的拉卜楞寺是甘肅省最大的藏傳佛教格魯派寺院，其在宗教教育、文化傳承等方面發(fā)揮著重要的作用。為了老年人轉(zhuǎn)經(jīng)方便，家庭條件較好的人家大多會(huì)選擇在拉卜楞寺周圍買房。不少來自甘肅甘南藏族自治州瑪曲縣、碌曲縣等地的人也選擇在拉卜楞寺附近買房，導(dǎo)致越靠近寺院的地方房價(jià)越高。這種現(xiàn)象一定程度上阻礙了其他農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，面對高房價(jià)低收入，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的人只能選擇租房住。宗教養(yǎng)老型市民化是滿足宗教信仰需求而出現(xiàn)的較高層次的市民化。

(四)失地型市民化

失地型市民化是夏河縣農(nóng)民市民化的另一種類型。從地形看，夏河縣四周被群山環(huán)繞，大夏河穿城而過，縣城空間擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，向郊區(qū)村落延伸是縣城擴(kuò)張的唯一出路?？h城周邊的村子如浪格爾塘村和麻蓮灘村，因政府機(jī)關(guān)搬遷至這個(gè)兩個(gè)村子旁邊而被卷入城鎮(zhèn)化潮流。兩個(gè)村子的農(nóng)田大部分被征用。失去土地，新的鄰里關(guān)系、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)及價(jià)值觀念都需重新形成、重新建構(gòu)、重新再造。封閉的、穩(wěn)固的、同質(zhì)性的傳統(tǒng)村落逐漸走向開放的、流動(dòng)的、異質(zhì)性的現(xiàn)代化村落。在市場觀念和個(gè)人權(quán)利意識還沒有完全成熟起來的村子，村民們普遍認(rèn)為土地是國家的，被收回也是理所當(dāng)然的。面對失地壓力，基于個(gè)人能力、資源稟賦不同，村民的生計(jì)策略出現(xiàn)多元化。村與村之間以及村子內(nèi)部出現(xiàn)社會(huì)分層。浪格爾塘村和麻蓮灘村雖只有一條馬路之隔，卻因外界嵌入的資源不同，導(dǎo)致發(fā)展速度、模式不同。住在馬路附近的麻蓮灘村民利用征地補(bǔ)償款在自留地建蓋商鋪，發(fā)展餐飲、民宿、電商等，或開店鋪經(jīng)營生意實(shí)現(xiàn)自雇。經(jīng)營性收入已成為村民的主要收入來源，在收入得到極大提高的同時(shí)，村民的生活方式實(shí)現(xiàn)了完全市民化。浪格爾塘村是一個(gè)藏族村落，村子的土地全部被征用，沒有空間發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。村民們只能以打工為生，受語言、文化等因素的影響，不少村民選擇去西藏、青海等地打工，一般從事搬運(yùn)、打零工、餐飲服務(wù)等工作。也有人在縣城工地打零工，一天掙130—260元不等。少部分人利用土地補(bǔ)償款投資買翻斗車、挖掘機(jī)等或在縣城開鋪?zhàn)?、做生意。大部分家庭將補(bǔ)償款用來蓋房子和買車。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別因病致貧、老人獨(dú)居的家庭沒有建造新房外，其余人家都翻建了新的藏式房子，房子內(nèi)部裝飾風(fēng)格與城市家庭相同，電冰箱、熱水器、洗衣機(jī)、微波爐、油煙機(jī)等一應(yīng)俱全。相比來看，村民的經(jīng)濟(jì)收入、住房條件大為改善。事實(shí)上，在征地之前就有不少村民外出打工，從事非農(nóng)職業(yè)，土地只是滿足口糧之需。村民們認(rèn)為每畝18萬元的補(bǔ)償費(fèi)相對來說挺高，愿意土地被征用。

(五)市場—經(jīng)濟(jì)型市民化

合作市作為甘南藏族自治州州府所在地，吸引著州屬縣域人員前來務(wù)工經(jīng)商。在合作市，筆者以新生代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口為調(diào)查對象，年齡一般在16—35歲之間，大多為高中或大專畢業(yè)，擁有較高的學(xué)歷，向往城市生活，對未來生活充滿期望，融入城市、成為市民的愿望強(qiáng)烈。他們因文化、語言、自身能力、消費(fèi)水平，以及出于對小城市慢節(jié)奏的喜歡而選擇在合作這樣一個(gè)縣級市務(wù)工經(jīng)商，所從事的工作以銷售為主。身份認(rèn)同方面，大部分人認(rèn)為自己是城市新市民①城市新市民是近年來新提出的一個(gè)概念，指的是在城市工作、生活卻沒有取得城市戶籍的青年人。參見肖子華、徐水源:《人口流動(dòng)與社會(huì)融合:理論、指標(biāo)與方法》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第196頁。，渴望融入城市。小部分人認(rèn)為自身能力不足，生活現(xiàn)狀處于城市邊緣或底層，工作不穩(wěn)定、收入低，身份依然是農(nóng)民或牧民。在合作市，導(dǎo)購、服務(wù)員的月工資一般為2000—3000元。部分人迫于收入低消費(fèi)高的壓力而選擇到其他涉藏地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。如筆者調(diào)研的合作市勒秀鎮(zhèn)羅哇村的新生代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在合作市流動(dòng)一段時(shí)間后，會(huì)選擇去青海省果洛藏族自治州等以牧業(yè)為主的縣城打工，以開出租車、經(jīng)營小商鋪或者收購出售青稞為業(yè)，年收入一般在5—6萬元之間。

三、“再嵌入”之困:少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與張力

根據(jù)調(diào)查，除少部分農(nóng)牧民抓住發(fā)展機(jī)遇，積累了資本實(shí)現(xiàn)身份成功轉(zhuǎn)型外，大部分農(nóng)牧民在對城市生活的美好期待與現(xiàn)實(shí)差距之間存在張力，其在嵌入城市的過程中面臨著自身能力不足、就業(yè)不充分、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)狹小、政府賦能不足等困境。

(一)微觀個(gè)體的人力資本稟賦薄弱

斯蒂芬 (Stefan)曾認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最為關(guān)鍵的影響因素是文化知識，文化水平越高的農(nóng)民越愿意流向城市。②羅豎元:《新生代農(nóng)民工擇業(yè)行為研究》，北京:科學(xué)出版社，2017年，第145、180頁。筆者在合作市、夏河縣和天?？h發(fā)放問卷339份，結(jié)果顯示，少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，受教育程度為小學(xué)及小學(xué)以下的占比為20%、初中為28%、高中或中專為23%、大專為18%、本科及以上為10%。由此得知，甘肅涉藏州縣農(nóng)牧民的教育水平以小學(xué)和初中為主，老年人的受教育程度很低。文化水平低、缺少技能，阻礙了少數(shù)民族農(nóng)牧民向社會(huì)上層流動(dòng)，他們即使居住在縣城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與縣城本地人相比仍然處于社會(huì)底層，面臨邊緣化的處境。除教育水平之外，在中小城市掌握一門技術(shù)的農(nóng)牧民不僅能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，還能擴(kuò)展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。在大城市經(jīng)營一家小店鋪，從事安裝等技術(shù)工作，生活水平無疑處于中下層。而在小縣城，有一門技術(shù)，就等于有了穩(wěn)定可靠的生活來源，生活水平高于打零工或其他依靠體力為生的人。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，甘肅涉藏州縣少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)族際特征明顯，有固化和內(nèi)卷的趨勢。回族、撒拉族、保安族等以經(jīng)營餐飲業(yè)、出售藏族飾品和在建筑工地務(wù)工為主；藏族以跑運(yùn)輸、經(jīng)營民族特色商鋪和在酒吧等娛樂場所駐唱為主。跑運(yùn)輸常年奔波在路上，雖然辛苦但收入相對較好。近幾年也面臨車多貨少的困難，掙得越來越少，不少人改行干了其他的工作。

(二)“收入低，消費(fèi)高”——未能適應(yīng)消費(fèi)型城市生活的映射

城市與農(nóng)村最顯性的區(qū)別，即城市是消費(fèi)型的社會(huì)。農(nóng)牧民家庭進(jìn)城后，消費(fèi)的增加是無疑的。天?？h進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員的平均月工資為2000—3000元，夏河縣為1800元，合作市為2000—3000元，調(diào)研范圍涉及賓館酒店工作人員、餐飲店的服務(wù)人員、商場導(dǎo)購以及經(jīng)營流動(dòng)小攤點(diǎn)的人。大部分打工的人租住在平房中，每月房租200—300元，屋內(nèi)沒有任何設(shè)施，連床都要自己買。房租加上日常消費(fèi)，以及孩子的補(bǔ)課費(fèi)、課外輔導(dǎo)班費(fèi)等，每個(gè)月的工資所剩無幾。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活的壓力除了收入低外，部分壓力來自消費(fèi)理念未發(fā)生轉(zhuǎn)變，還不能適應(yīng)城市生活。美國社會(huì)學(xué)家威廉·奧格本的 “文化墮距”理論認(rèn)為，一般來說，總是 “物質(zhì)文化”先于 “非物質(zhì)文化”發(fā)生變遷，風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等意識形態(tài)領(lǐng)域的精神文化的變遷要經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)適、解構(gòu)以及再建構(gòu)的過程。①錢文榮等:《人口遷移影響下的中國農(nóng)民家庭》，北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第30頁。搬遷至Z和H小區(qū)的老人除了生活方式不適應(yīng)外，幾乎全部表示在城市生活消費(fèi)高。政府人員認(rèn)為農(nóng)村進(jìn)城老人的基本生活不成問題，但老百姓自己覺得在縣城生活艱難，陷入新的貧困狀態(tài)。這在一定程度上折射出老年人的消費(fèi)理念、價(jià)值觀念未能融入城市。當(dāng)所有的日常消費(fèi)都用金錢支付時(shí)，習(xí)慣了農(nóng)村自給自足生活的老人就會(huì)產(chǎn)生一種危機(jī)感?！斑^兩年別說其他的，就連樓都養(yǎng)不起，一年物業(yè)費(fèi)1300元，還有水電費(fèi)、暖氣費(fèi)，等等。” (男 藏族 55歲)在天?？h調(diào)研時(shí)，調(diào)研對象反映，人情開支也占他們消費(fèi)的大部分，婚喪嫁娶、孩子考上大學(xué)、喬遷新居、重要節(jié)日等，當(dāng)?shù)仉S禮是200元起。除此之外，現(xiàn)在親朋好友聚會(huì)時(shí)喜歡去餐館聚餐，平均消費(fèi)在400元左右。

(三)重構(gòu)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)內(nèi)卷化

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析被認(rèn)為是一種連接微觀和宏觀層次之社會(huì)學(xué)理論的工具。此意指兩個(gè)人的朋友網(wǎng)絡(luò)的重疊程度直接受到他們彼此間連帶強(qiáng)度的影響?；跇I(yè)緣關(guān)系等形成的 “弱連帶”之間存在著連接個(gè)體與他者的 “信息橋”。通過 “信息橋”不同個(gè)體之間實(shí)現(xiàn)間接接觸；這些連帶的重要性不僅是自己可以操控的網(wǎng)絡(luò)資源，而且他們同時(shí)也是穿越社會(huì)距離的管道，以便某些理念、影響力或者信息可以從自己傳達(dá)到他們身上。②[美]馬克·格蘭諾維特著，羅家德等譯:《鑲嵌:社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》(增訂本)，第68頁。人們利用各種資源獲得的社會(huì)關(guān)系的形式化描述就是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。③劉林平:《企業(yè)的社會(huì)資本:概念反思和測量途徑——兼評邊燕杰、丘海雄的 〈企業(yè)的社會(huì)資本及其功效〉》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第2期。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中相互聯(lián)系的人通過網(wǎng)絡(luò)可以獲得有價(jià)值的信息，稀缺的資源、資本等，從而節(jié)約了獲取信息的費(fèi)用或成本，也就是說社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中的人提供社會(huì)支持，包括物質(zhì)的、情感的以及社會(huì)交往的支持，等等。Z和H安置小區(qū)位于天?？h城邊上，仿佛是嵌入縣城的一塊 “飛地”。在地理位置上，將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口與縣城的居民相區(qū)隔?？h城的人來車往、喧囂繁華，牦牛廣場傍晚的鍋莊舞、清晨的轉(zhuǎn)經(jīng)仿佛都與他們無關(guān)。來自全縣各個(gè)地方的農(nóng)村人，被不作分別地安排在這兩個(gè)小區(qū)，原來基于血緣、親緣和地緣形成的初級社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破，需要重新構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。但他們?nèi)匀皇怯兄愃粕罱?jīng)歷、相同生活方式和共同話題的同質(zhì)性群體，這些共同點(diǎn)將他們的社會(huì)交往限定在特定圈層，因而與本地人或城里人交往很少。由于進(jìn)城的農(nóng)牧民掌握的社會(huì)資源和有價(jià)值的信息很少，他們相互交往時(shí)，較難獲取有利的社會(huì)資本，從而不利于農(nóng)牧民向社會(huì)上層流動(dòng)?！芭c城里退休的老人沒有共同的話題，城里的老人都是下象棋、打麻將、打太極，我們鄉(xiāng)里來的老漢只會(huì)掀牛。人家聊的是退休金，我們聊的是年輕時(shí)放牛羊的事?！?男 藏族 67歲)

(四)城市融入水平低，自我身份認(rèn)同不高

有研究認(rèn)為，外來遷移人口融入城市包括個(gè)體微觀的融入和某一社會(huì)群體的融入。個(gè)體融入受制度、社會(huì)文化的歧視與偏見制約；社會(huì)群體融入受社會(huì)距離、社會(huì)排斥、相對剝奪感等因素影響。①陳映芳、陸芳萍:《公共教育與鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)》，《探索與爭鳴》2005年第7期。根據(jù)筆者的調(diào)研，雖然農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的路徑不同，但在城市融入方面多表現(xiàn)出 “殊途同路”，整體融入水平偏低，自我身份認(rèn)同不高，角色定位模糊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年齡在40歲以上，文化程度為大專及以下，即使在城鎮(zhèn)生活的再好也認(rèn)為自己是農(nóng)民；另一重要因素為戶口是否遷到城市，農(nóng)牧民在自我身份定位方面仍然看重戶口。

被調(diào)查對象身份認(rèn)同

(五)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)不完善

保障性住房與商品房相比，在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等方面存在差距。根據(jù)筆者在天?？h廉租房、公租房小區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類小區(qū)綠化疏于管理，雜草叢生；治安管理不完善，小區(qū)大門、單元樓道門沒有門禁系統(tǒng)，人員出入隨意，樓道里到處貼滿了廣告，電梯經(jīng)常發(fā)生故障，小區(qū)缺少健身器材以及關(guān)于文明、和諧、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)等氛圍營造的宣傳標(biāo)語和展板等。硬件設(shè)施的不完善以及人文軟環(huán)境的缺失，使得農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城以后并未享受到更優(yōu)質(zhì)的生活、更優(yōu)美的居住環(huán)境，反而因居住條件的差距，產(chǎn)生了一種被排斥感和剝奪感，在城鎮(zhèn)中形成新的城鄉(xiāng)二元分野格局。如果這種現(xiàn)狀長期得不到改善，會(huì)引發(fā)一些治安問題，影響社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

四、“賦能”與 “增能”:少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)踐推進(jìn)

受傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及戶籍制度的影響，在我國，市民化是一個(gè)結(jié)果更是一種過程。在這一過程中，通過政府政策性外部支持以及農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身積累人力資本、社會(huì)資本和權(quán)力資本的內(nèi)部 “增能”，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)牧民與市民社會(huì)距離不斷縮小，最終獲得與城市市民同等的市民權(quán)力與市民地位，并且享有同等的社會(huì)保障服務(wù)?！百x能”一詞最早出現(xiàn)在積極心理學(xué)中，①劉承昊:《鄉(xiāng)村振興:電商賦能與地方政府外部供給的困境與對策》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第4期。意指通過外部積極干預(yù)、扶持，賦予權(quán)力等，激發(fā)某一個(gè)體或群體的發(fā)展?jié)摿εc能力。甘肅涉藏州縣地處生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)脆弱、發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)受到諸多因素限制。必須通過挖掘民族文化資源和發(fā)展生態(tài)旅游為農(nóng)牧民 “賦能”，強(qiáng)化農(nóng)牧民追求發(fā)展的能動(dòng)性、自覺性和擔(dān)當(dāng)性。地方政府需要進(jìn)一步加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力、資源、要素和資本，協(xié)調(diào)各方利益，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展資本；研究制定針對進(jìn)城少數(shù)民族農(nóng)牧民的幫扶政策與措施，積極鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族醫(yī)藥、民族旅游商品、民族服飾、民族手工藝品、清真食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多的政策支持，提升少數(shù)民族農(nóng)牧民市民化能力和意愿。因語言不通、缺少技能造成少數(shù)民族農(nóng)牧民市民化意愿與能力之間存在張力與矛盾，要通過普及國家通用語言文字，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)牧民務(wù)工經(jīng)商的地域范圍，提升農(nóng)牧民立足城市的能力。

(一)走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終是要通過破除城鄉(xiāng)二元對立的制度障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、資源、知識等在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、合理配置，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。具體實(shí)踐中，政府將生存空間的選擇權(quán)交給農(nóng)牧民，或者允許農(nóng)牧民在城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)往返，讓他們既能留得住鄉(xiāng)愁也能享受城市品質(zhì)生活，而不是只要選擇進(jìn)城就將農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)的房子推掉，這樣一刀切的做法使得在城市難以立足的老人、弱勢群體失去了退路，處于融不進(jìn)城市回不去農(nóng)村的兩難境地。對于進(jìn)城獨(dú)居的老人，政府在 “養(yǎng)樓養(yǎng)病”方面給予扶持，讓其晚年生活的舒心、安心。除此之外，要完善進(jìn)城老年人養(yǎng)老保障機(jī)制，堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主的同時(shí)，完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，拓寬養(yǎng)老資金渠道，建設(shè)設(shè)施齊全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，解決老年人的后顧之憂。另外，針對老年人閑暇生活單調(diào)的現(xiàn)狀，動(dòng)員社區(qū)居委會(huì)組織開展一些文娛類活動(dòng)，豐富老年人業(yè)余生活，促進(jìn)鄰里之間交流互動(dòng)，創(chuàng)造和諧安居的幸福社區(qū)。②劉傳江、董延芳:《農(nóng)民工的代際分化、行為選擇與市民化》，科學(xué)出版社，2013年，第155頁。

(二)解決就地市民化的瓶頸

對于我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，秉持的策略是嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走多元城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。無論是政府層面還是學(xué)界，普遍認(rèn)為就地市民化成本低，是農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的較好出路。就地市民化還可兼顧家庭，解決留守之痛，在維護(hù)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭和諧幸福以及社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要作用。但是中小城市面臨自身發(fā)展水平滯后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，較難提供較多的就業(yè)崗位、自身吸納勞動(dòng)力能力有限等困境。除此之外，甘肅涉藏州縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)方面貢獻(xiàn)不大。如天?？h寬溝村工業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)墻磚、地磚的企業(yè)，外地老板都是自帶工人，本地人很難進(jìn)入。夏河縣的雪頓乳業(yè)、安多集團(tuán)、達(dá)哇央宗(生產(chǎn)有機(jī)肥料的企業(yè))是政府扶持的地方知名企業(yè)，根據(jù)訪談人反映，這些企業(yè)對政府的依賴較強(qiáng)，自身應(yīng)對市場化的能力不足，在拉動(dòng)地方就業(yè)方面貢獻(xiàn)也不大。在建的王夏高速公路項(xiàng)目部幾乎不招夏河本地人，個(gè)別本地人進(jìn)去只干一些門衛(wèi)、打掃院子的雜活。地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)道義責(zé)任。由于甘肅涉藏州縣特有的生態(tài)功能，發(fā)展重工業(yè)等受到限制，鼓勵(lì)依托獨(dú)特的自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)及民俗文化發(fā)展旅游業(yè)，借助鄉(xiāng)村振興發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，拓寬農(nóng)牧民非農(nóng)化就業(yè)之路，助力農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)本地市民化。在當(dāng)?shù)赜泄ぷ?，就地?shí)現(xiàn)市民化是最理想的狀態(tài)，能夠減少 “有工作的地方?jīng)]家，有家的地方?jīng)]工作”的社會(huì)難題。

(三)強(qiáng)化少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體獲得、提供和交換的實(shí)際形式和感知形式的社會(huì)支持，包括情感支持、實(shí)際支持和社會(huì)交往支持三種。①靳小怡、任義科、杜海峰:《農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與觀念行為變遷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第21頁。少數(shù)民族社會(huì)支持包括正式與非正式兩類。正式的社會(huì)支持一般由政府提供，包括各種法規(guī)制度、社會(huì)政策、保障措施等；非正式的社會(huì)支持主要由民族社區(qū)、社會(huì)組織、市民提供的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)體系組成。②馬偉華:《社會(huì)支持網(wǎng)構(gòu)建:少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的實(shí)現(xiàn)路徑分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2018年第2期。對于少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的正式支持方面，堅(jiān)持民族事務(wù)治理法治化，在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。讓在城市學(xué)習(xí)工作的少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)常住人口在教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面享有的基本公共服務(wù)。進(jìn)城少數(shù)民族群眾是新市民的重要組成部分，要營造包容多樣的人文環(huán)境，提高少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市工作、生活的適應(yīng)能力，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口遵守法律法規(guī)，使其真正融入城市生活，真正進(jìn)得來、融得進(jìn)、過得好。

在非正式支持方面，社區(qū)組織為少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)咨詢、就業(yè)信息發(fā)布及意愿訴求方面提供支持，努力營造民族團(tuán)結(jié)的社區(qū)文化氛圍；協(xié)助小區(qū)物業(yè)美化少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住環(huán)境，打造環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)配套完善、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小區(qū)，讓進(jìn)城的農(nóng)牧民在高品質(zhì)的小區(qū)找到歸屬感，提升融入城市的能力。

夏河縣浪格爾塘和麻蓮灘村村民的耕地被政府征用，宅基地未征，村民仍然生活在農(nóng)村，居住空間并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，戶口仍然是農(nóng)民，他們其實(shí)只是失去土地的農(nóng)民，在生產(chǎn)方式上發(fā)生了 “非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，身份上并沒有成為城鎮(zhèn)居民。土地是農(nóng)民安身立命之本，失去土地的農(nóng)民面臨資源剝奪和能力貧困的困境。缺技少能的農(nóng)民只能就業(yè)于非正規(guī)職業(yè)，依靠苦力維持生活，隨著年齡的增加，對未來充滿不確定和風(fēng)險(xiǎn)性的生活就會(huì)感到擔(dān)憂。對于失地農(nóng)民，地方政府應(yīng)完善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)。政府可為失地農(nóng)民增加一些公益性崗位，如環(huán)衛(wèi)工人、護(hù)林員、清潔工等。③王慧博:《從農(nóng)民到市民——城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化問題抽樣調(diào)查研究》，上海:上海社科院出版社，2015年，第427頁。

(四)變 “被動(dòng)市民化”為 “主動(dòng)市民化”

生態(tài)移民市民化和失地農(nóng)牧民市民化是政府主導(dǎo)的被動(dòng)市民化，不是農(nóng)牧民自發(fā)進(jìn)入城市的主動(dòng)市民化。不少農(nóng)牧民認(rèn)為既然是政府組織他們進(jìn)城，政府就應(yīng)該理所當(dāng)然地為他們提供所有生活所需，解決所有困難，從而助長了等靠要的思想?！案卸髯鎳⒏卸鼽h、感謝黨的政策。我們響應(yīng)黨的號召下山入川進(jìn)了城。以前在農(nóng)村我們種地、種菜、養(yǎng)牲畜，每天忙忙碌碌很辛苦，現(xiàn)在搬進(jìn)城什么都不干，很舒服。……在城里生活，困難吧也多，到實(shí)在過不下去時(shí)，我們就向政府伸手，政府就是為人民服務(wù)的。”(男 藏族 66歲)這種思想不利于農(nóng)牧民在城市立足。農(nóng)牧民從農(nóng)村、牧區(qū)搬進(jìn)縣城，生活空間和從事的職業(yè)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地在價(jià)值觀念上應(yīng)意識到縣城有更多的 “經(jīng)濟(jì)和生活”機(jī)會(huì)，有更大的發(fā)展空間，進(jìn)而以主動(dòng)作為的姿態(tài)融入城市，爭取更好的生活。

(五)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用

甘肅涉藏州縣應(yīng)堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力，推進(jìn)理念、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。把綠色發(fā)展作為鮮明底色，筑牢國家西部安全生態(tài)屏障，提高把 “綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?“金山銀山”的能力。把開放發(fā)展作為重要途徑，更加主動(dòng)地服務(wù)和融入國家開放大格局，實(shí)現(xiàn)全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放，讓改革的成果惠及各族人民。將發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)的首要?jiǎng)恿Γ先罕娦枨蟮奈幕a(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場，如被譽(yù)為筆尖上的藝術(shù)、筆尖上的信仰的唐卡繪畫在涉藏地區(qū)具有廣闊的市場。調(diào)研中遇到的貢卻畫師，從事唐卡繪畫30年，所畫的唐卡銷往國內(nèi)外，在夏河縣城開設(shè)了兩個(gè)唐卡繪畫班，共招收60多名學(xué)生專攻唐卡，不收取任何費(fèi)用?！耙环矫媸窍氚驯久褡宓奈幕瘋鞒醒匾u下去。一方面是給沒有上過學(xué)，或者沒有考上大學(xué)的孩子傳授一門技藝，讓他們走出大山，不再放牧，等于解決就業(yè)。唐卡不愁銷路，學(xué)生們學(xué)成以后可以作為生存、謀生、修行的手段?！?男 藏族 50歲)

結(jié) 語

城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和必然結(jié)果。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求以及城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張都帶來 “農(nóng)村人”向 “都市人”的轉(zhuǎn)變。身份的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村人再社會(huì)化的過程，通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、適應(yīng)城市生活方式，“農(nóng)村人”增強(qiáng)了 “都市人”的身份認(rèn)同。在西部大開發(fā)以及西部城市自身快速發(fā)展的背景下，甘肅涉藏州縣不但出現(xiàn)了市場—經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和失地農(nóng)民市民化類型，還由于其特殊的地理環(huán)境，產(chǎn)生了由政府主導(dǎo)的生態(tài)移民型市民化。政府主導(dǎo)的市民化因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、資本匱乏，農(nóng)牧民自身缺乏技術(shù)、語言不通等主客觀原因?qū)е逻@一類型市民化面臨各種困境。因此，需要政府在政策制定、制度保障，以及資金投入等方面予以保障、支持，使這些農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口來得了、留得住、融得進(jìn)。同時(shí)需要農(nóng)牧民提高自身能力、轉(zhuǎn)變觀念、拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)主體能動(dòng)性，以積極的姿態(tài)融進(jìn)城市，使大部分少數(shù)民族農(nóng)牧民市民化實(shí)現(xiàn) “生存型”向 “發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。