李魁明，姚羅蘭，張 達(dá)，劉溪辰，韓 默

（1.防災(zāi)科技學(xué)院應(yīng)急管理學(xué)院，河北三河 065201；2.首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048；3.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院，北京 100012）

引言

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2020年全年各種自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，591人因?yàn)?zāi)死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失3 701.5億元?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平加速，各類人為災(zāi)害也頻頻發(fā)生［1］，社區(qū)作為最基層的防災(zāi)減災(zāi)單元引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注［2］，隨著社區(qū)應(yīng)急管理的主下移，社區(qū)在應(yīng)急管理體制中的重要性、現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)揮的戰(zhàn)略價(jià)值也越來(lái)越大。2015年的全球性世界減災(zāi)研究會(huì)明確提出“社區(qū)減災(zāi)”的各項(xiàng)重點(diǎn)和任務(wù)，世界各國(guó)均在開展相關(guān)的社區(qū)減災(zāi)項(xiàng)目［3］。中國(guó)、美國(guó)和日本等作為受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家，均已經(jīng)成功地提出了社區(qū)層面的國(guó)家性減災(zāi)模式［4］，并取得顯著的成效。

以2007年《關(guān)于印發(fā)“減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民函［2007］270號(hào)）為標(biāo)志，綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)在我國(guó)正式推行。經(jīng)過(guò)將近10年的發(fā)展，以“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”為核心的社區(qū)綜合減災(zāi)示范模式逐步成為我國(guó)社區(qū)綜合減災(zāi)的主要模式［5］。至此，我國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)在經(jīng)歷了前期的準(zhǔn)備和發(fā)展階段后，于2018年進(jìn)入了全新階段［6］。在10余年的發(fā)展中，特別是應(yīng)急管理部成立后這一治理模式已經(jīng)形成了自身的獨(dú)有特點(diǎn)，俸錫金［5］將此類理念歸為4個(gè)方向：“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜合減災(zāi)、多樣化和聚集發(fā)展”，對(duì)于我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者高度關(guān)注社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)研究，近年來(lái)集中關(guān)注在社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估［7-8］、社區(qū)居民災(zāi)害認(rèn)知［9］、社區(qū)災(zāi)害脆弱性研究［10］、社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急演練［11］、社區(qū)災(zāi)害響應(yīng)［12］等方面，取得了較大的研究進(jìn)展。但在研究的內(nèi)容、角度、方法上，還需要進(jìn)行進(jìn)一步探討：在研究的內(nèi)容上，對(duì)社區(qū)綜合的研究多停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、概括性描述階段，相關(guān)科學(xué)模型較少；在研究角度上，多是對(duì)全國(guó)范圍的社區(qū)減災(zāi)情況進(jìn)行研究，普遍性強(qiáng)但針對(duì)性弱，我國(guó)幅員遼闊，具體到個(gè)別城市、地區(qū)，研究的可借鑒性并不強(qiáng)；在研究方法上，多是從宏觀進(jìn)行分析論述。

文中基于2009-2020年京津冀地區(qū)的綜合減災(zāi)示范社區(qū)名單，結(jié)合京津冀地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，分析京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間特征，探尋其影響因素，以期為提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)質(zhì)量，優(yōu)化地區(qū)防災(zāi)和減災(zāi)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

京津冀地區(qū)位于太行山以東、燕山以南，地處華北平原北部，包括北京、天津兩大直轄市以及河北省三省市，地域總面積21.6萬(wàn)km2，占全國(guó)的2.3%。氣候?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源豐富。年內(nèi)降水量季節(jié)分布不均勻，夏季降雨集中。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，京津冀地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的前沿陣地，2020年常住人口1.1億人，占全國(guó)的7.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值8.6萬(wàn)億元，占全國(guó)的8.5%。該區(qū)域綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量眾多，2009-2020年先后有1 275個(gè)社區(qū)入選為中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

2009-2017年“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”名單數(shù)據(jù)源于民政部或國(guó)家減災(zāi)委；2018-2020年“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”名單數(shù)據(jù)源于國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、應(yīng)急管理部、中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局；整理得到京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)共1 275個(gè)。將綜合減災(zāi)示范社區(qū)的坐標(biāo)通過(guò)百度地圖坐標(biāo)拾取系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)定，導(dǎo)入ArcGIS10.2軟件進(jìn)行處理；京津冀地區(qū)各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒和政府公報(bào)。

2.2 研究方法

選取最鄰近指數(shù)等相關(guān)數(shù)學(xué)方法或模型，見(jiàn)表1，結(jié)合ArcGIS10.2軟件的空間分析功能對(duì)京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間分布進(jìn)行定量分析，運(yùn)用地理探測(cè)器分析其影響因素。

表1 具體研究方法的公式及意義Table 1 Formula and significance of specific research methods

3 空間分布特征分析

3.1 空間分布類型

將京津冀綜合減災(zāi)示范社區(qū)經(jīng)緯度導(dǎo)入ArcGIS10.2軟件，測(cè)度出最鄰近距離為1.85 km，理論最鄰近距離為7.6 km；最鄰近指數(shù)R為0.24，該值小于1；且檢驗(yàn)參數(shù)Z值和P值分別為-51.65和0，具有較強(qiáng)的顯著性。由此可見(jiàn)，京津冀綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間分布類型為集聚型。

由于最鄰近指數(shù)在測(cè)定點(diǎn)狀要素空間分布類型時(shí)的界定標(biāo)準(zhǔn)尚有分歧，文中通過(guò)測(cè)算變異系數(shù)對(duì)京津冀綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間分布類型進(jìn)行進(jìn)一步研究［21］。運(yùn)用ARCGIS10.2軟件生成京津冀綜合減災(zāi)示范社區(qū)的泰森多邊形，測(cè)算出泰森多邊形面積變異系數(shù)CV值為294.57%，該值大于64%，表明京津冀綜合減災(zāi)示范社區(qū)呈集聚分布，進(jìn)一步驗(yàn)證了最鄰近指數(shù)的分析結(jié)果。

3.2 空間分布均衡性

3.2.1 市域分布特征

用地理集中指數(shù)來(lái)研究京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)分布的集中程度。京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)總數(shù)T=1 275，地級(jí)以上城市數(shù)N=13，測(cè)算出京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的地理集中指數(shù)G為23.39，若綜合減災(zāi)示范社區(qū)均勻分布，其地理集中指數(shù)G′為7.68。因G＞G′，表明在市域尺度上，京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的分布比較集中，見(jiàn)表2。

用不平衡指數(shù)來(lái)研究京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)分布的均衡程度。京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的不平衡指數(shù)S=0.553，表明京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)在13個(gè)市分布具有不均衡性。結(jié)合綜合減災(zāi)示范社區(qū)在各市域分布的洛倫茲曲線（圖1）也可發(fā)現(xiàn)，洛倫茲曲線呈明顯上凸。京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)主要分布在北京市、天津市、石家莊市和張家口市等地，四市綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量接近京津冀地區(qū)總數(shù)的70%。

3.2.2 地理區(qū)域分布特征

根據(jù)京津冀地區(qū)13個(gè)市域各方面的差異，將京津冀地區(qū)分為冀北地區(qū)、冀東地區(qū)、冀中地區(qū)、冀南地區(qū)、冀東南地區(qū)和京津地區(qū)六大地理區(qū)域。冀北地區(qū)包括張家口和承德兩市；冀東地區(qū)包括唐山和秦皇島兩市；冀中地區(qū)包括石家莊、保定和廊坊三市；冀南地區(qū)包括邯鄲和邢臺(tái)兩市；冀東南地區(qū)包括滄州和衡水兩市；京津地區(qū)包括北京和天津兩市。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示（表3），京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)在空間分布上存在顯著差異，主要分布在京津地區(qū)、冀中地區(qū)等區(qū)域。

表2 京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)在市域尺度的分布Table 2 Statistics of comprehensive disaster reduction demonstration community of different cities in Beijing-Tianjin-Hebei

圖1 京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)分布空間洛倫茲曲線Fig.1 Lorenz curve of spatial distribution of comprehensive disaster reduction demonstration community in Beijing-Tianjin-Hebei region

表3 京津冀地區(qū)五大區(qū)域綜合減災(zāi)示范社區(qū)統(tǒng)計(jì)Table 3 Statistics of comprehensive disaster reduction demonstration community of five regions in Beijing-Tianjin-Hebei region

根據(jù)空間基尼系數(shù)公式，計(jì)算出G=0.7457，表明綜合減災(zāi)示范社區(qū)在京津冀六大地理區(qū)域分布不均衡，呈集中分布的態(tài)勢(shì)，京津地區(qū)最為集中，占57.49%，其次是冀中地區(qū)，占13.96%，這兩大區(qū)域分布著京津冀地區(qū)70%以上的綜合減災(zāi)示范社區(qū)。而冀北地區(qū)、冀東地區(qū)、冀南和冀東南地區(qū)四地的綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量稀少，占比均在10%以下，分別為8.55%、8.24%、7.76%和4.00%。

3.3 空間密度特征

利用ArcGIS10.2軟件的Kernel Density功能對(duì)京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的核密度進(jìn)行分析。整體上看，京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)在空間分布具有“大分散、小集聚”的特點(diǎn)，分布密度存在明顯的區(qū)域差異，在空間分布上呈現(xiàn)3個(gè)高密度中心，分別位于北京市、天津市和石家莊市境內(nèi)，其中以北京市中心城區(qū)一帶最為明顯。上述高密度地區(qū)均位于或緊鄰中心城區(qū)。北京和天津?yàn)橹陛犑?、石家莊為河北省會(huì)，政治地位高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人口密度大，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度高。張家口市、承德市、保定市等太行山燕山山脈周邊區(qū)域，山地面積廣大、人口密度小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，綜合減災(zāi)示范社區(qū)的分布明顯低于其他區(qū)域。

3.4 空間關(guān)聯(lián)特征分析

運(yùn)用ArcGIS10.2軟件測(cè)算京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的全局莫蘭指數(shù)，并進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。莫蘭指數(shù)I為0.529＞0，檢驗(yàn)值Z值為7.650＞2.58，P值為0.000，表明全局莫蘭指數(shù)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。表明京津冀不同地區(qū)的綜合減災(zāi)示范區(qū)空間分布呈現(xiàn)出顯著的空間正相關(guān)性。在空間上均趨于集聚態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建具有領(lǐng)頭作用，也說(shuō)明了京津冀地區(qū)的綜合減災(zāi)示范社區(qū)的聚集性很高。

4 綜合減災(zāi)示范社區(qū)影響因素分析

綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建受各種因素的影響，關(guān)于定量研究綜合減災(zāi)示范區(qū)影響因素的文獻(xiàn)不多，結(jié)合國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)減辦發(fā)〔2010〕6號(hào)），考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，在市域行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，分別從各地市的經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、政策因素和災(zāi)害因素4個(gè)方面選擇驅(qū)動(dòng)因子。其中，選擇人均GDP（X1）和居民可支配收入（X2）表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；人口密度（X3）和城鎮(zhèn)率（X4）表征區(qū)域人口因素；人均財(cái)政支出（X5）和公共安全財(cái)政支出占總支出比例（X6）表征政策因素；根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》中2010-2019年受災(zāi)面積占國(guó)土面積比例（X7）表征災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素。

基于京津冀地區(qū)13市研究尺度，以上述影響因素為因變量，基于GeoDetector工具的“因子探測(cè)”功能，探討京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)空間分異的主導(dǎo)因子，最終得到地理探測(cè)器對(duì)京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)空間分異的因子探測(cè)結(jié)果（表4）。

表4 地理探測(cè)器因子探測(cè)Table 4 Factor detection of GeoDetector

q值從大到小依次為：居民可支配收入＞人均GDP＞城鎮(zhèn)率＞人口密度＞公共安全財(cái)政支出占總支出比例＞人均財(cái)政支出＞災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。由此可見(jiàn)，綜合減災(zāi)示范社區(qū)的主要受經(jīng)濟(jì)和人口因素影響。

（1）經(jīng)濟(jì)因素

各地綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量差異與其經(jīng)濟(jì)能力有著直接的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，居民收入達(dá)到較高水平，對(duì)人居環(huán)境特別是社區(qū)安全環(huán)境產(chǎn)生需求，對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，且有足夠的資金建設(shè)。居民可支配收入和人均GDP對(duì)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的q值分別為0.661 2和0.654 7，因此，京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在正相關(guān)關(guān)系，綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。北京市和天津市綜合減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)量和密度遙遙領(lǐng)先，2020年兩市居民可支配收入分別為69 434元和438 54元，遠(yuǎn)高于27 136元的河北省平均水平；2020年人均GDP分別為155 234元和133 581元，遠(yuǎn)高于48 528元的河北省平均水平。

（2）人口因素

反映人口因素的城鎮(zhèn)率和人口密度對(duì)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的q值分別為0.467 9和0.470 2，在7個(gè)因子中比較靠前，表明人口因素對(duì)綜合減災(zāi)示范社區(qū)空間分布有較大影響。社區(qū)是一定規(guī)模的人口空間聚集，是居民生活的重要場(chǎng)所，也便于經(jīng)常開展減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)。人口密度大、城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)，一旦發(fā)生各類災(zāi)害，損失程度較高，因此構(gòu)建有效的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系既是保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（3）政策因素

國(guó)家和區(qū)域?qū)Ψ罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)的支持力度影響區(qū)域綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)，表征政策因素的公共安全財(cái)政支出占總支出比例和人均財(cái)政支出的的q值分別為0.212 1和0.218 6，在7個(gè)因子中排名靠后，表明政策因素對(duì)及京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范區(qū)的空間分布影響不大。綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入，而區(qū)域財(cái)政投入和公共安全支出直接落實(shí)到社區(qū)的比例有限，由此決定了政策因素對(duì)綜合減災(zāi)示范社區(qū)空間分布影響不大，因此綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)資金還得靠社區(qū)多渠道綜合籌措。

（4）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素

反映災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素的受災(zāi)面積占國(guó)土面積的比例對(duì)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的q值分別為0.035 8，在所有因子中排名最低，表明災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間分布不大?！度珖?guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)減辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）中要求開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。因此，綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)時(shí)滿足要求即可，與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)關(guān)系不大。

5 結(jié)論與討論

基于2009-2020年京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)名單，運(yùn)用GIS空間分析法和計(jì)量統(tǒng)計(jì)法，揭示空間分布特征，首次運(yùn)用地理探測(cè)器對(duì)影響綜合減災(zāi)示范社區(qū)空間布局的因素進(jìn)行了探究，研究發(fā)現(xiàn)：

（1）京津冀綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間分布類型為集聚型。市域尺度上，京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的分布比較集中，但在13個(gè)市分布具有不均衡性。京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)在空間分布上存在顯著差異，五大地理分區(qū)中分布不均衡，主要分布在京津地區(qū)、冀中地區(qū)等區(qū)域。

（2）核密度分析顯示京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間分布具有“大分散、小集聚”的特點(diǎn)，在空間分布上有3個(gè)高密度中心，分別位于北京市、天津市和石家莊市境內(nèi)，其中以北京市中心城區(qū)一帶最為明顯。全局莫蘭指數(shù)表明京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范區(qū)空間分布呈現(xiàn)出顯著的空間正相關(guān)性，在空間上均趨于集聚態(tài)勢(shì)。

（3）地理探測(cè)器表明綜合減災(zāi)示范社區(qū)的主要受經(jīng)濟(jì)和人口因素影響，政策因素和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)因素對(duì)及京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范區(qū)的空間分布影響不大。

文中主要從宏觀層面上探討了京津冀地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間格局及其影響因素，為區(qū)域優(yōu)化配置防災(zāi)減災(zāi)資源，合理規(guī)劃綜合減災(zāi)示范社區(qū)的空間布局，提升綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建質(zhì)量提供決策支持。綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作是面上覆蓋、區(qū)域引領(lǐng)的形式，受數(shù)據(jù)和創(chuàng)建工作約束，分析結(jié)果顯示綜合減災(zāi)示范社區(qū)中城市區(qū)占明顯優(yōu)勢(shì)，可能與實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)能力的空間差異性并不完全吻合；以地市為研究單元的針對(duì)不強(qiáng)，下一步可以將研究單元細(xì)化，進(jìn)行深層次分析。