□ 王華榮商曉平張馨予曹 崢

一、伊拉克清關(guān)政策和流程分析

受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)影響，伊拉克境內(nèi)物資十分匱乏，主要工程項(xiàng)目物資都依賴于進(jìn)口，因此清關(guān)物流成為物資采購(gòu)重要環(huán)節(jié)。進(jìn)口物資運(yùn)輸方式主要分為海運(yùn)、空運(yùn)和陸運(yùn)，其中，由于伊拉克地區(qū)路況和政治因素等原因，從海外國(guó)家陸運(yùn)至伊拉克境內(nèi)物資非常少，在此僅分析海運(yùn)和空運(yùn)清關(guān)物流模式。

伊拉克清關(guān)物流涉及到免稅清關(guān)和繳稅清關(guān)2種：對(duì)于收貨人為伊拉克國(guó)有企業(yè)且用于工程項(xiàng)目的物資享受免稅清關(guān)政策；對(duì)于收貨人為伊拉克進(jìn)口許可證的公司采取繳稅進(jìn)口清關(guān)政策。根據(jù)不同商品性質(zhì)，伊拉克政府制定了不同的關(guān)稅稅率，一般為5%～20%稅率。甚至有些物資限制或禁止進(jìn)口，如通訊設(shè)備需要有特殊審批才能進(jìn)口，有些農(nóng)用物資或者食品禁止進(jìn)口。因此，辦理物資運(yùn)輸之前應(yīng)先了解伊拉克當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)，根據(jù)物資不同屬性制定清關(guān)物流政策。

項(xiàng)目為部分大型施工設(shè)備辦理臨時(shí)進(jìn)口，待項(xiàng)目完成后將其運(yùn)輸回國(guó)。臨時(shí)進(jìn)口物資需要在海關(guān)報(bào)備并繳納關(guān)稅押金，并定期更新至海關(guān)更新報(bào)備，臨時(shí)進(jìn)口物資再出口關(guān)稅可以退回。具體流程如圖1所示。

圖1 臨時(shí)進(jìn)口物資報(bào)關(guān)流程圖

二、伊拉克主要清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)及影響

1.清關(guān)單據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)伊拉克政府規(guī)定，正本發(fā)票、原產(chǎn)地證和符合性證書（COC或COI）必須由發(fā)運(yùn)地伊拉克大使館背書才能生效，且以上單據(jù)需要貨物到港之前準(zhǔn)備齊全并盡快傳遞至伊拉克現(xiàn)場(chǎng)，否則由于單據(jù)未到達(dá)而影響清關(guān)進(jìn)度。通常情況下，船公司只有14～21天集裝箱免費(fèi)使用期，清關(guān)期間超過(guò)以上時(shí)間將會(huì)造成高昂滯箱費(fèi)。實(shí)際上，伊拉克使館背書周期為2周，由于清關(guān)單據(jù)前期審核不夠嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)背書后發(fā)現(xiàn)單據(jù)有誤而重新背書的情況，導(dǎo)致貨物到港后單據(jù)仍在途中，因而延誤清關(guān)時(shí)間，甚至產(chǎn)生滯港和滯箱費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于臨時(shí)進(jìn)口物資如果不能及時(shí)出關(guān)，需定期向海關(guān)提交延遲申請(qǐng)單據(jù)，或未及時(shí)提交該單據(jù)導(dǎo)致海關(guān)系統(tǒng)中出現(xiàn)貨物滯留伊拉克，將會(huì)產(chǎn)生高昂的罰款。

2.港口海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)往伊拉克的物資較多，出現(xiàn)訂船困難，部分大型物資甚至需要提前一個(gè)月訂船，且船期經(jīng)常延遲。同時(shí)，由于來(lái)往船只眾多，伊拉克烏木卡薩港停船泊位經(jīng)常出現(xiàn)擁堵情況，貨物到港后需排隊(duì)等待卸貨情況時(shí)常發(fā)生。

3.政策性風(fēng)險(xiǎn)

2021年伊拉克新政府上臺(tái)，清關(guān)物流政策頻繁出臺(tái)，清關(guān)受到不同程度影響。如2021年底宣布取消免稅清關(guān)政策，2022年1月又恢復(fù)該政策。

4.社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)

伊拉克屬于戰(zhàn)后國(guó)家，游行示威和罷工、宵禁等社會(huì)性事件頻發(fā)。如2019年10月由于港口大罷工導(dǎo)致到港物資遲遲不能清關(guān)，港口無(wú)工人吊裝，因此許多國(guó)家取消駛往伊拉克船只，部分周邊國(guó)家（如阿聯(lián)酋等）船只只好帶著貨物重新返航。

5.稅率高風(fēng)險(xiǎn)

伊拉克政府對(duì)部分物資征收較高稅率，如部分電氣設(shè)備稅率能達(dá)到15%。伊拉克不屬于海灣六國(guó)，因此中東地區(qū)國(guó)家之間的免稅政策在伊拉克都不能享受。

6.超高超重運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

伊拉克物資匱乏，對(duì)于超高超重物資運(yùn)輸車輛非常有限，并且部分道路也限制該車輛通過(guò)。需要提前通知清關(guān)物流代理貨物體積重量，租賃合適的設(shè)備，并規(guī)劃合理運(yùn)輸路線。

三、清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程項(xiàng)目的影響

清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常導(dǎo)致貨物雖到港但清關(guān)延遲，從而貨物不能及時(shí)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，施工受到重大影響。同時(shí)，清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)將可能產(chǎn)生滯港費(fèi)、滯箱費(fèi)和罰款等，導(dǎo)致工程項(xiàng)目增加額外成本。比如，由于港口罷工、游行示威，港口無(wú)人裝卸，清關(guān)單據(jù)無(wú)法及時(shí)遞交，導(dǎo)致清關(guān)進(jìn)度延緩，物資不能到貨而延誤項(xiàng)目總體工期。同時(shí)，港口要求繳納貨物滯港費(fèi)，船公司要求繳納滯箱費(fèi)，加重了項(xiàng)目的總體成本負(fù)擔(dān)。

四、清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

1.加強(qiáng)清關(guān)單據(jù)審核和傳遞

伊拉克清關(guān)單據(jù)要求比較復(fù)雜，清關(guān)手續(xù)較多，正本清關(guān)單據(jù)發(fā)運(yùn)之前，必須做好單據(jù)審核，保證單據(jù)的正確性：①單據(jù)完整性審核。伊拉克清關(guān)單據(jù)包括：提單、箱單發(fā)票、原產(chǎn)地證（COO）、符合性證書（COC或COI）和工程檢驗(yàn)證書及合同復(fù)印件等。COC或者COI證書必須由伊拉克政府指定第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具。②單據(jù)正確性審核。主要審核箱單發(fā)票、提單等單據(jù)中收貨人、發(fā)貨人、免稅合同號(hào)、物資采購(gòu)合同號(hào)等信息正確無(wú)誤。③單據(jù)背書蓋章審核。伊拉克政府要求發(fā)票和原產(chǎn)地證，必須由發(fā)運(yùn)地伊拉克大使館背書蓋章后才能生效，審核單據(jù)由使館正式背書。④單據(jù)相符性審核。即以上單據(jù)之間具有關(guān)聯(lián)性的信息一致性，如發(fā)票號(hào)、箱單號(hào)和合同號(hào)一致性等。

以上海港發(fā)運(yùn)至伊拉克烏木卡薩港為例，貨物海運(yùn)周期為30天，貨物離港口后且收到正本提單后，發(fā)運(yùn)方應(yīng)立即將原產(chǎn)地證、COCCOI證和發(fā)票遞交發(fā)運(yùn)地伊拉克大使館背書。一般背書從申請(qǐng)至批復(fù)需要2周，因此遞交正式背書文件之前應(yīng)確保文件正確性，否則重新背書將嚴(yán)重影響清關(guān)單據(jù)傳遞周期。發(fā)運(yùn)方收到正本背書單據(jù)后應(yīng)快遞至伊拉克現(xiàn)場(chǎng)，并確保所有正本單據(jù)物資到港前傳遞清關(guān)代理。

2.合理規(guī)劃清關(guān)物流方案

項(xiàng)目開啟之前根據(jù)物資產(chǎn)地和類別，制定清關(guān)物流方案，并預(yù)測(cè)各種清關(guān)物流過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，在清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)候，能快速反應(yīng)及時(shí)解決，將風(fēng)險(xiǎn)影響程度降至最低。清關(guān)物流方案包括原產(chǎn)地、運(yùn)輸方式、計(jì)劃發(fā)運(yùn)時(shí)間、到港時(shí)間、清關(guān)物流周期等信息。

（1）確定物資原產(chǎn)地。根據(jù)物資類別、供應(yīng)商資源、緊急程度等確定原產(chǎn)地。如許多伊拉克工程項(xiàng)目將緊急物資采購(gòu)地選擇為阿聯(lián)酋、沙特等中東國(guó)家，由于運(yùn)輸距離短、船只較多，因此能減少海運(yùn)對(duì)其的不利影響。

（2）確定運(yùn)輸方式。根據(jù)貨物體積重量和緊急程度，選擇核實(shí)運(yùn)輸方式。如對(duì)于國(guó)內(nèi)采購(gòu)的緊急物資選擇先空運(yùn)至阿聯(lián)酋再海運(yùn)至伊拉克，比直接空運(yùn)至伊拉克節(jié)省運(yùn)費(fèi)。同時(shí)，空運(yùn)對(duì)貨物體積和重量限制非常嚴(yán)格，而一般到伊拉克空運(yùn)都需要轉(zhuǎn)運(yùn)，需要注意與航空公司核實(shí)每次航班的限高和限重，如頭程航班限高限重符合要求，但有可能轉(zhuǎn)運(yùn)航班不符合要求而被甩貨。

（3）確定貨物是否非常規(guī)物資。如化學(xué)藥劑危險(xiǎn)物資、超高超重物資等，如超高超重物資無(wú)法使用集裝箱運(yùn)輸，因此應(yīng)提前與船公司確認(rèn)是否能運(yùn)載，同時(shí)要盡量提前訂船，與船公司確認(rèn)留足空間。同時(shí)，與伊拉克當(dāng)?shù)厍尻P(guān)物流代理確認(rèn)租賃合適內(nèi)陸運(yùn)輸車輛。

（4）確定清關(guān)物流代理。伊拉克清關(guān)物流代理經(jīng)驗(yàn)和能力直接關(guān)系到清關(guān)效率，因此項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行清關(guān)物流代理資質(zhì)和業(yè)績(jī)審核。

3.政策性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及動(dòng)態(tài)跟蹤

伊拉克當(dāng)?shù)厍尻P(guān)政策復(fù)雜且多變，為國(guó)際工程項(xiàng)目帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)屬于不可抗力，但能通過(guò)經(jīng)驗(yàn)判斷有效地規(guī)避，可將風(fēng)險(xiǎn)影響降低。

（1）根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析當(dāng)?shù)卣鼡Q、游行示威等都將導(dǎo)致伊拉克當(dāng)?shù)厍尻P(guān)政策變更，且政策變更多發(fā)生于第四個(gè)季度，因此清關(guān)物流盡量避免集中在第四季度，以免擁堵且清關(guān)困難。

（2）通過(guò)多方渠道及時(shí)了解伊拉克當(dāng)?shù)厍尻P(guān)物流政策。如清關(guān)代理與海關(guān)熟悉，在政令發(fā)生之前知道，應(yīng)加快清關(guān)速度，盡量避開新政令頒布時(shí)間。

（3）動(dòng)態(tài)跟蹤清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有利措施。伊拉克清關(guān)政策經(jīng)常頒布后1個(gè)月內(nèi)或幾個(gè)月即取消，新政頒布經(jīng)常使到港物資暫停清關(guān)，承包商應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤，一旦政令取消，應(yīng)及時(shí)辦理清關(guān)手續(xù)。

4.風(fēng)險(xiǎn)影響因素評(píng)估及對(duì)策制定

清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，承包商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響和造成后果為基礎(chǔ)分類評(píng)估并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

（1）分項(xiàng)目、分階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)識(shí)別特殊性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)里程碑階段識(shí)別階段性風(fēng)險(xiǎn)。如項(xiàng)目對(duì)工期要求非常苛刻如超期將面臨巨額罰款，則清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別側(cè)重于對(duì)工期影響；如項(xiàng)目收尾階段成本負(fù)擔(dān)加重，則清關(guān)物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別側(cè)重于壓縮成本影響。

（2）層次分析風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響因素及風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性。如伊拉克當(dāng)?shù)赜涡惺就?huì)導(dǎo)致港口罷工；海關(guān)政府暫停工作，則將導(dǎo)致清關(guān)物流暫停。

（3）找出風(fēng)險(xiǎn)根本來(lái)源，并由此得出有效解決措施。罷工和港口關(guān)閉具有間斷性，承包商應(yīng)密切跟蹤港口動(dòng)態(tài)，利用間隙時(shí)間仍能有效加快清關(guān)。

5.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)索賠

伊拉克清關(guān)物流由于游行示威、罷工、宵禁等不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)和文件，并在發(fā)生時(shí)效內(nèi)向業(yè)主提交書面索賠文件，爭(zhēng)取業(yè)主工期和成本索賠。同時(shí)，承包商需持續(xù)關(guān)注清關(guān)物流不可抗力影響及動(dòng)態(tài)，并及時(shí)采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)影響程度。