□董晞中

在綜合交通運(yùn)輸體系中，內(nèi)河航運(yùn)是重要的組成部分。早在遠(yuǎn)古時(shí)代華夏先祖就開始了“行舟楫之利濟(jì)不通，致遠(yuǎn)利天下”的實(shí)踐。進(jìn)入新世紀(jì)，全世界都重新認(rèn)識(shí)到內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)越性，大力發(fā)展水運(yùn)業(yè)。歐盟為了進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，升級(jí)橋梁、船閘，修建運(yùn)河，消除各種瓶頸，確保船舶順利通航，同時(shí)制定各類新標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)綠色低碳智能船舶的研發(fā)，以更好地利用歐洲內(nèi)河航道來(lái)運(yùn)送貨物。2011年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》。長(zhǎng)江航運(yùn)面貌煥然一新，貨運(yùn)量連已續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。2021年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步規(guī)劃了我國(guó)水運(yùn)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。始于南寧西津庫(kù)區(qū)和西江與北部灣的平陸運(yùn)河、起于九江市鄱陽(yáng)湖口跨越江西廣東兩省至珠江出海的贛粵運(yùn)河、山東880歲的小清河復(fù)航、烏江全線復(fù)航的標(biāo)志性建筑——構(gòu)皮灘水電站通航工程設(shè)施等系列國(guó)家重大水運(yùn)工程的建設(shè)，無(wú)不在向世人昭示內(nèi)河航運(yùn)已經(jīng)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》中提出，“2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)段的分段通航，2030年實(shí)現(xiàn)全河適宜河段的分段通航”。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“要積極推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航”?！笆奈濉逼陂g，甘肅省有5個(gè)總投資24億元的水運(yùn)項(xiàng)目被納入了交通運(yùn)輸部《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。甘肅省在大力發(fā)展公路交通路衍經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需積極探索發(fā)展水路交通路衍經(jīng)濟(jì)，打造“水運(yùn)+”創(chuàng)新融合綠色發(fā)展新模式，形成富有甘肅特色的水運(yùn)發(fā)展新體系。作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，甘肅省水運(yùn)肩負(fù)助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的歷史使命，需要深入研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從更高層次、更寬視野去認(rèn)識(shí)、發(fā)展全省的水運(yùn)事業(yè)。

一、甘肅省水運(yùn)基本情況

甘肅省航道通航河流主要在黃河、洮河和白龍江等河流的部分河段，其中，黃河航道504.57公里（五級(jí)航道325.1公里），洮河航道192.1公里，長(zhǎng)江水系航道（白龍江）186.5公里，庫(kù)區(qū)航道27.5公里。截至2020年底，甘肅省內(nèi)河航道總里程為1 322.17公里，航道通航里程910.67公里，其中，五級(jí)航道325.1公里、六級(jí)航道13公里、七級(jí)航道118公里、等外航道454.57公里，等級(jí)航道占通航里程的50.08%。地區(qū)性重要港口為蘭州港、白銀港、臨夏港和隴南港。截至2020年，甘肅省共有碼頭165座，其中，斜坡式碼頭49座、渡口碼頭86座、浮碼頭30座，共有泊位224個(gè)，如圖1所示。

圖1 甘肅省水運(yùn)概況圖

甘肅省水路運(yùn)輸主要以季節(jié)性短途旅游運(yùn)輸為主，兼有沿河渡運(yùn)。“十三五”期間，甘肅省水運(yùn)累計(jì)完成客運(yùn)量約387.5萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量約6 653.4萬(wàn)人公里。隨著水上休閑旅游的興起，由炳靈峽、劉家峽、鹽鍋峽組成的黃河三峽，由于黃河水清澈見底，屬于黃河上游地帶“另類黃河”，是甘肅省水上旅游重點(diǎn)地區(qū)，黃河蘭州城區(qū)段“水上巴士”作為深受蘭州市民喜愛的特色水上公共交通，在一定程度上緩解了主城區(qū)的交通壓力，兼顧旅游的特性，無(wú)擁堵，寬敞舒適，讓上下班的行程變成一種享受。“夜游黃河”航線作為蘭州旅游的一張靚麗名片，是八方賓客必游的精品線路。水上旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿和娛樂等行業(yè)發(fā)展，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。“十四五”期間，甘肅省5個(gè)水運(yùn)項(xiàng)目被納入交通運(yùn)輸部《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，將進(jìn)一步推動(dòng)改善甘肅省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，并推進(jìn)“水運(yùn)+旅游”等創(chuàng)新融合綠色發(fā)展。

二、甘肅省水運(yùn)發(fā)展面臨的問題

受自然環(huán)境、地方財(cái)力等因素制約，甘肅省水路交通運(yùn)輸發(fā)展還處于完善基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)整發(fā)展方式的重要階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出困難需要重點(diǎn)關(guān)注。

1.水運(yùn)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

目前，四級(jí)以上等級(jí)航道尚未建設(shè)，通航等級(jí)普遍較低，有50%的航道屬于等外航道，仍處于原始自然狀態(tài)。已建成的港口碼頭大多依托自然岸坡而建，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，規(guī)模較小、效率較低。運(yùn)輸船舶的技術(shù)狀況較差，缺乏規(guī)模性，技術(shù)性能、運(yùn)輸效率不高，省內(nèi)部分渡船老舊，船況差，質(zhì)量低，對(duì)安全渡運(yùn)構(gòu)成威脅。甘肅省水路運(yùn)輸信息化水平較低，應(yīng)急體系及救助體系十分薄弱。這些都制約了內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于甘肅省水路交通發(fā)展。

2.航道養(yǎng)護(hù)管理與水運(yùn)發(fā)展存在不適應(yīng)的因素與環(huán)節(jié)，航道養(yǎng)護(hù)管理任重道遠(yuǎn)

甘肅省在航道養(yǎng)護(hù)方面資金投入明顯不足，大部分航道缺養(yǎng)失修，設(shè)備不能及時(shí)更新。而隨著建設(shè)力度的加大，等級(jí)航道逐步建成，航道養(yǎng)護(hù)管理的工作量將進(jìn)一步增加，養(yǎng)護(hù)資金缺口也將進(jìn)一步加大，加上航道養(yǎng)護(hù)裝備的科技水平不高，目前尚沒有專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，航道養(yǎng)護(hù)管理任重道遠(yuǎn)。

3.建設(shè)資金籌措困難，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展水運(yùn)的積極性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)融資渠道需進(jìn)一步打開，水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)尚需進(jìn)一步培育

甘肅省屬于西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中地位較低，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展水運(yùn)的積極性還不是很高，加之前期工作經(jīng)費(fèi)籌措困難，造成一些急需建設(shè)和改善的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，在建項(xiàng)目因地方配套資金很難到位，從而導(dǎo)致工程建設(shè)資金短缺嚴(yán)重而難以實(shí)施，資金投入與需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了全省水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4.內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展制肘，水運(yùn)資源開發(fā)程度較低

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，甘肅省內(nèi)河水運(yùn)目前的需求總量不大，客觀上導(dǎo)致內(nèi)河水運(yùn)的開發(fā)程度不高。另外，甘肅省內(nèi)河水運(yùn)具有一些歷史遺留問題未能得到有效解決。甘肅省內(nèi)河水利梯級(jí)建設(shè)較多，經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)，黃河甘肅段梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃共有15個(gè)水電梯級(jí)，其中甘南瑪曲段2個(gè)，均未建設(shè)；大河家至中衛(wèi)段13個(gè)，已建9個(gè)。白龍江梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃共有10個(gè)梯級(jí)，其中已建5個(gè)。洮河梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃共有26個(gè)水電梯級(jí)，其中已建9個(gè)。以上水電樞紐均未規(guī)劃配套建設(shè)相應(yīng)的過船設(shè)施，這直接導(dǎo)致整個(gè)長(zhǎng)河段被人工分割，無(wú)法做到長(zhǎng)距離運(yùn)輸，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

5.水資源開發(fā)過程中的銜接和協(xié)調(diào)不足，前置性手續(xù)難度大

內(nèi)河水運(yùn)涉及水利、水電、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)，需要溝通協(xié)調(diào)的部門較多，協(xié)調(diào)難度較大，造成項(xiàng)目前期周期過長(zhǎng)，工程進(jìn)展滯后。各部門未能形成合力，難以實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，在一定程度上影響了甘肅省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。

6.支持保障體系和行業(yè)管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素的制約，甘肅省水運(yùn)支持保障設(shè)施缺乏，水上通信覆蓋面較低，沒有實(shí)現(xiàn)全方位貫通，信息化建設(shè)滯后。行業(yè)管理與服務(wù)手段不足，安全監(jiān)管難度較大，亟待完善支持保障體系，進(jìn)一步提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。

7.水運(yùn)海事體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順

水運(yùn)海事體制機(jī)制改革尚未到位，亟需進(jìn)一步理順體制機(jī)制，積極構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水運(yùn)海事管理體系，對(duì)內(nèi)形成體系規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的條塊有機(jī)結(jié)合架構(gòu)，對(duì)外形成對(duì)接通暢、協(xié)調(diào)有力的水運(yùn)交通管理系統(tǒng)，更好地為水運(yùn)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

三、甘肅省水運(yùn)發(fā)展設(shè)想

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

（1）系統(tǒng)性。把水運(yùn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合綠色中國(guó)的發(fā)展。

（2）整體性。著眼全局，從整體上把握水運(yùn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)等級(jí)航道分類推進(jìn)。結(jié)合建設(shè)數(shù)字中國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，充分利用國(guó)家政策和現(xiàn)有財(cái)政渠道，創(chuàng)建水運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、示范工程建設(shè)；發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在水運(yùn)發(fā)展過程中的資源整合作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理；推進(jìn)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)水運(yùn)安全可持續(xù)發(fā)展。

（3）協(xié)同性。搞好制度、政策的配套和銜接，防止發(fā)生各個(gè)方面孤立、相互脫節(jié)甚至相互抵觸的現(xiàn)象，在發(fā)展水運(yùn)的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)；樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（4）貫通性。堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)發(fā)展強(qiáng)的地域與其他地區(qū)、頂層與底層的呼應(yīng)互動(dòng)，讓已經(jīng)有足夠經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展水運(yùn)業(yè)；有效調(diào)動(dòng)地方資源和社會(huì)資源，統(tǒng)籌發(fā)展水運(yùn)產(chǎn)業(yè)。

（5）前瞻性。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家政策下思考甘肅省水運(yùn)業(yè)的走向；在大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的幫助下，通過技術(shù)加持使其在生產(chǎn)、服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上互聯(lián)互通，成功對(duì)接上數(shù)字信息時(shí)代的正軌，進(jìn)而使得相關(guān)企業(yè)可以享受智能化所帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)維護(hù)環(huán)境的良性發(fā)展。

2.大力發(fā)展“水運(yùn)+”路衍經(jīng)濟(jì)

甘肅省將發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)正式寫入“十四五”規(guī)劃綱要，確定為“十四五”重點(diǎn)打造的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之一。水運(yùn)作為“點(diǎn)線面”綜合開發(fā)的典型運(yùn)輸方式，具有發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)。聚焦航道沿線資源開發(fā)，包括城市、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、景觀、自然資源等方面，通過“航道+旅游產(chǎn)業(yè)”、“航道+文化傳承”、“航道+城區(qū)休憩”、“航道+鄉(xiāng)村振興”等多維度的開發(fā)模式，引進(jìn)社會(huì)資本，形成多元經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，充分發(fā)揮航道的輻射和撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。探索水運(yùn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

以黃河蘭州段“水上巴士-交旅融合”新業(yè)態(tài)實(shí)施與示范為例，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水上巴士-交旅融合發(fā)展的具體現(xiàn)狀和問題進(jìn)行認(rèn)真研究，制定針對(duì)性的優(yōu)化措施，探索適合文化旅游業(yè)與水路公共交通緊密結(jié)合的交旅融合模式。結(jié)合甘肅省黃河生態(tài)廊道道路建設(shè)，做到“建設(shè)一條道路，串起一片水域，打造一路風(fēng)景，融合一片產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓”。

3.注重旅游航道建管養(yǎng)運(yùn)主體市場(chǎng)化發(fā)展

（1）研究借鑒采取“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”模式，引進(jìn)省內(nèi)外專業(yè)旅游投資公司，由其在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，期滿后移交當(dāng)?shù)卣?/p>

（2）研究借鑒采取政府和企業(yè)合資建設(shè)的運(yùn)營(yíng)模式，由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，引進(jìn)企業(yè)對(duì)其負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

（3）成立本地區(qū)國(guó)有水上旅游投資公司，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

4.加強(qiáng)安全管理與應(yīng)急處置

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)河航道因極端天氣導(dǎo)致的驟淤、地質(zhì)滑坡等安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同防控。加強(qiáng)航道隱患排查治理，強(qiáng)化航道巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決航道維護(hù)尺度不足、標(biāo)志標(biāo)識(shí)功能失常等問題。

（2）完善水上交通指揮中心和應(yīng)急救援中心運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)和演練制度，健全水上搜救機(jī)制，著力提升科技安保水平，推進(jìn)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的水上搜救預(yù)警體系。根據(jù)甘肅省內(nèi)河航道條件和船舶配置情況，在黃河、白龍江等省內(nèi)主要航道設(shè)置監(jiān)管救助基地，在黃河重點(diǎn)客運(yùn)航段分段設(shè)置監(jiān)管救助站。在全省通航水域，分層次、分階段合理配置海事船艇，配置相應(yīng)的現(xiàn)代化測(cè)深儀、定位儀、導(dǎo)航儀及無(wú)線電通訊設(shè)備。在重點(diǎn)通航水域配備航標(biāo)、燈浮標(biāo)，尤其是保障船舶、橋梁安全的主動(dòng)式防撞措施，包括警示與標(biāo)志標(biāo)牌等。

四、結(jié)語(yǔ)

甘肅省水運(yùn)雖然基礎(chǔ)薄弱，但在綜合交通運(yùn)輸體系中具有重大發(fā)展?jié)摿?。要積極推進(jìn)落實(shí)交通運(yùn)輸部《水運(yùn)”十四五發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省“十四五”內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)“水運(yùn)+”創(chuàng)新融合綠色發(fā)展新模式，走具有甘肅特色的水運(yùn)發(fā)展道路。