□ 劉 念楊立錦

受新冠疫情影響，2020年和2021年我國(guó)民航業(yè)虧損分別為974億元和842億元，其中，航空公司虧損分別為794億元和671億元，資產(chǎn)負(fù)債率突破90%的民航運(yùn)輸企業(yè)有10余家。面對(duì)疫情對(duì)民航業(yè)的沖擊，各民航運(yùn)輸企業(yè)除在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加大采取開(kāi)源節(jié)流、降本增效等常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段，部分民航運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)求變，加快深化改革、產(chǎn)業(yè)多元布局的步伐，力促化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，在困局中積極尋找新的突破口，在特殊時(shí)期增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為疫情恢復(fù)后持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。

一、民航運(yùn)輸企業(yè)深化改革舉措

1.三大航空公司改革舉措

（1）中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司（以下些簡(jiǎn)稱“東航集團(tuán)”）。2020年10月，東航集團(tuán)）加快實(shí)施股權(quán)多元化改革，引入中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司、上海久事（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)旅游集團(tuán)有限公司和中國(guó)國(guó)新資產(chǎn)管理有限公司的增資資金共計(jì)310億元（見(jiàn)表1所列）。東航集團(tuán)以此為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造形成以全服務(wù)航空、經(jīng)濟(jì)型航空、航空物流三大支柱產(chǎn)業(yè)，以航空維修、航空食品、科技創(chuàng)新、金融貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)為五大協(xié)同產(chǎn)業(yè)的“3+5”產(chǎn)業(yè)格局。

表1 中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

（2）中國(guó)南方航空集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“南航集團(tuán)”）。2020年12月，南航集團(tuán)實(shí)施南方航空物流有限公司混合所有制改革，引入8家投資者（含員工持股平臺(tái)）共增資人民幣33.55億元（見(jiàn)表2所列）。此次改革通過(guò)股權(quán)合作推動(dòng)航空物流上下游之間的資源整合，有助于南航物流實(shí)現(xiàn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

表2 南方航空物流有限公司股權(quán)機(jī)構(gòu)

2021年9月南航集團(tuán)推動(dòng)機(jī)務(wù)板塊改革，成立南航工程技術(shù)分公司。南航集團(tuán)12家屬地分公司維修單位人員和資產(chǎn)同步成建制劃入，4家屬地子公司也將逐步劃入，與南航原機(jī)務(wù)工程部實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，后續(xù)將逐步整合成為南航集團(tuán)航空維修業(yè)務(wù)的一體化運(yùn)營(yíng)主體。

（3）中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司。2020年8月中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司（以下簡(jiǎn)稱”國(guó)貨航“）掛牌增資，擬募集資金對(duì)應(yīng)持股比例不超過(guò)31%，其中，員工持股計(jì)劃不超過(guò)3%，擬征集投資方數(shù)量不超過(guò)10個(gè)。2021年9月，國(guó)貨航成功引入浙江菜鳥(niǎo)供應(yīng)鏈管理有限公司、深國(guó)際控股（深圳）有限公司等4家投資企業(yè)（見(jiàn)表3所列）。

表3 中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

2.地方航空企業(yè)

（1）廈門航空公司（以下簡(jiǎn)稱“廈航”）。2021年9月，廈航與建發(fā)股份、縱騰網(wǎng)絡(luò)合資組建成立商舟航空物流有限公司，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)剝離與混改一步到位（見(jiàn)表4所列）。商舟物流從事航空貨郵運(yùn)輸以及綜合物流業(yè)務(wù)，逐步打造成為集航空貨運(yùn)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈管理和跨境電商運(yùn)營(yíng)于一體的現(xiàn)代物流綜合服務(wù)商。

表4 商舟航空物流有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

（2）四川航空股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“川航”）。繼川航貨運(yùn)板塊剝離成立物流公司并順利實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股后，2020—2021年川航進(jìn)一步完成物業(yè)板塊的剝離，成立物業(yè)公司，整合川航股份與川航集團(tuán)基礎(chǔ)物業(yè)資源，并開(kāi)始市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2022年3月，川航與川發(fā)展共同投資成立四川賽德航空科技有限公司（見(jiàn)表5所列），開(kāi)展空中客車A321客機(jī)改裝貨機(jī)業(yè)務(wù)，面向全國(guó)乃至亞太航空貨運(yùn)市場(chǎng)。

表5 四川賽德航空科技有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

可以看出，疫情非但沒(méi)有束縛部分國(guó)有航空運(yùn)輸企業(yè)的改革步伐，反而一定程度上促使航空運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步深化改革、積極布局航空運(yùn)輸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在激發(fā)自身優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)活力的同時(shí)，廣泛尋求產(chǎn)業(yè)合作和新增長(zhǎng)點(diǎn)，彌補(bǔ)了疫情期間航空客運(yùn)需求不足，改善了企業(yè)盈利能力減弱的局面。從投資角度看，航空運(yùn)輸企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的布局多樣化，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間。

二、民航運(yùn)輸企業(yè)深化改革的必要性

1.順應(yīng)新一輪國(guó)企改革戰(zhàn)略部署要求

2020年中央制定發(fā)布《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，標(biāo)志著國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的基調(diào)是以提升質(zhì)量為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)企改革是要讓國(guó)企在市場(chǎng)化條件下保持有盈利的持續(xù)增長(zhǎng)，而不再僅僅依靠政策與政府關(guān)系盈利。

在我國(guó)64家運(yùn)輸航空公司中，國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)占比達(dá)到70%以上，是我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主力軍。在國(guó)企改革深入推進(jìn)的大背景下，民航運(yùn)輸作為典型的國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷市場(chǎng)，也是國(guó)企改革的重要領(lǐng)域，因此，民航運(yùn)輸企業(yè)深化改革是順應(yīng)新一輪國(guó)企改革戰(zhàn)略部署的形勢(shì)要求。三大航空公司率先推動(dòng)深化改革并享受到機(jī)制與市場(chǎng)紅利后，將會(huì)持續(xù)影響并帶動(dòng)一批國(guó)有航空運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)改革，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.民航運(yùn)輸企業(yè)尋求自身發(fā)展突破的現(xiàn)實(shí)需要

2002—2018年是我國(guó)民航發(fā)展的黃金時(shí)期，較為平穩(wěn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和蓬勃強(qiáng)勁的民航客運(yùn)市場(chǎng)需求使得民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，企業(yè)盈利水平不斷提升。但行業(yè)的高速發(fā)展在一定程度上掩蓋了國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模粗放式增長(zhǎng)等問(wèn)題。近年來(lái)，疫情持續(xù)反復(fù)、逆全球化進(jìn)程的加劇以及經(jīng)濟(jì)增速放緩等外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化，導(dǎo)致民航運(yùn)輸市場(chǎng)需求減弱、資源緊張、競(jìng)爭(zhēng)加劇，同時(shí)也暴露出發(fā)展“短板”。因此，從根本上建立靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，創(chuàng)新管理體制，提高生產(chǎn)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力是在新發(fā)展環(huán)境下國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)尋求發(fā)展突破的現(xiàn)實(shí)需要，也是當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.提升航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的重要抓手

民航運(yùn)輸企業(yè)上下游承接聯(lián)動(dòng)航空制造、航空金融、航空服務(wù)、航空維修、航空培訓(xùn)、航空食品等領(lǐng)域，對(duì)外關(guān)聯(lián)旅游、貿(mào)易、基建等重要產(chǎn)業(yè)，特別是肩負(fù)著服務(wù)民生、保障供應(yīng)鏈安全的社會(huì)責(zé)任。因此，有效激發(fā)國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，是提升航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的重要抓手。只有深化國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)改革，適應(yīng)更開(kāi)放、更高成熟度、更高產(chǎn)業(yè)化的民航市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，才能持續(xù)為航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游注入活力，同步提升上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

三、深化民航運(yùn)輸企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的思考與建議

1.政府與行業(yè)為民航運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造有利環(huán)境

（1）目前，部分內(nèi)陸地區(qū)民航業(yè)改革創(chuàng)新的政策環(huán)境（如保稅區(qū)政策、航空融資租賃產(chǎn)業(yè)模式等）較沿海地區(qū)相對(duì)閉塞，地方民航運(yùn)輸企業(yè)參與行業(yè)改革重組的程度不高。建議行業(yè)與地方政府在頂層設(shè)計(jì)、管控制度、合作模式等方面進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新性、針對(duì)性和引導(dǎo)性，并建立積極的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)深化改革的意愿。

（2）機(jī)場(chǎng)、航油等航空公司上游企業(yè)市場(chǎng)化水平較低，基本處于壟斷地位，而航空運(yùn)輸企業(yè)基本處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，改革發(fā)展壓力較大。建議行業(yè)主管部門以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為導(dǎo)向深化航空公司上游企業(yè)價(jià)格機(jī)制改革，并引導(dǎo)上游企業(yè)最大限度提升資源配置效率，降低單位成本，促進(jìn)民航業(yè)整體平衡健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）部分國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)因歷史原因遺留下了盈利能力較差、生產(chǎn)方式落后、發(fā)展停滯的子企業(yè)，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)改革重組，有效止損。應(yīng)建立靈活有效的監(jiān)督管理與企業(yè)考核機(jī)制，助力企業(yè)改革輕裝上陣。

2.深化改革需立足民航運(yùn)輸企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際

（1）找準(zhǔn)定位，擴(kuò)大自身比較優(yōu)勢(shì)。民航運(yùn)輸企業(yè)上下游及外圍可參與布局的產(chǎn)業(yè)眾多，同時(shí)自身具有較高的行業(yè)進(jìn)入壁壘，也是眾多投資者愿意參與進(jìn)行股權(quán)合作的領(lǐng)域。民航運(yùn)輸企業(yè)改革目標(biāo)要準(zhǔn)確清晰，明確自身“改什么”與“為什么改”。比如，是投資關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或是引入民營(yíng)資本激活體制機(jī)制，或是尋求外部投資補(bǔ)充發(fā)展資金，或是剝離輔業(yè)瘦身健體，企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際實(shí)施對(duì)應(yīng)的改革方案，達(dá)到擴(kuò)大自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)發(fā)展短板的目的。

（2）要避免與主業(yè)脫節(jié)的投機(jī)行為。國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)始終是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，民航運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的根本是客貨運(yùn)輸。國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)不僅肩負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還承擔(dān)了更多社會(huì)與政治義務(wù)，因此要堅(jiān)持“有所為有所不為”，避免完全脫離主責(zé)主業(yè)，一味追求投機(jī)性質(zhì)的資本擴(kuò)張，而忽視甚至動(dòng)搖主業(yè)發(fā)展根基。

（3）改革轉(zhuǎn)型需注重“內(nèi)外兼修”。①堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的外向發(fā)展，避免資源虛耗的無(wú)謂“內(nèi)卷”。受疫情影響，部分國(guó)際航線關(guān)停，國(guó)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)需求減弱，民航運(yùn)輸企業(yè)間部分航班銷售陷入價(jià)格戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸企業(yè)爭(zhēng)相在熱門口岸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，部分機(jī)場(chǎng)基地航空公司數(shù)量眾多，時(shí)刻資源分配極度分散，各航空公司航班密度難以提升，客運(yùn)市場(chǎng)處于完全且充分的存量博弈階段。因此，民航運(yùn)輸企業(yè)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破存量資源的競(jìng)爭(zhēng)“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)外向拓展的增量發(fā)展。②與時(shí)俱進(jìn)提升與外向發(fā)展相匹配的經(jīng)營(yíng)管理能力。民航運(yùn)輸在行業(yè)快速發(fā)展階段主要注重運(yùn)行、服務(wù)與保障能力建設(shè)，而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、資源整合、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方面的能力儲(chǔ)備較弱。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)酷的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和改革轉(zhuǎn)型的迫切需求，部分國(guó)有民航運(yùn)輸企業(yè)在信息化、對(duì)外投資、機(jī)制建設(shè)等方面的“短板”開(kāi)始顯現(xiàn)。要支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)外向發(fā)展的轉(zhuǎn)型突破，在商業(yè)模式創(chuàng)新、投資管理、產(chǎn)業(yè)整合、三項(xiàng)制度改革等方面進(jìn)一步提升自身軟實(shí)力。