文| 王棟 高丹

圖|視覺中國

黨的二十大報告指出，實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐。教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?？平膛d國戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，而教育國際交流則是科教興國戰(zhàn)略重點內容之一。2020年5月17日，習近平總書記在給北京科技大學全體巴基斯坦留學生的回信中說，希望大家多了解中國、多向世界講講你們所看到的中國，多同中國青年交流，同世界各國青年一道，攜手為促進民心相通、推動構建人類命運共同體貢獻力量。5月21日，教育部黨組專門下發(fā)通知，要求深入學習貫徹回信精神，指出要“堅定不移推動教育國際交流與合作”。

構建人類命運共同體是推進中國特色大國外交的總目標，是我們對世界向何處去這一時代命題的重要思考，更是我們?yōu)槿祟惞餐拿\探尋更好路徑的非凡實踐。在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局交織之時，我們要積極推動教育國際交流，促進中外人文交流與合作，構建人文共同體，倡導“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同體價值，促進各國人民相知相親、民心相通相融，推動構建人類命運共同體。

一、新時代教育國際化的形成與發(fā)展

（一）教育國際化的形成與內涵。早在文藝復興時期，西歐部分國家市民階層的興起推動了大學的誕生和發(fā)展，學者與求學者開始跨國流動。20世紀中期，交通運輸及通信科技的進步推動了教育國際化的發(fā)展。隨后，學者以及國際教育機構對教育國際化的內容體系、內涵目的進行了積極探索。國際教育工作者協(xié)會（National Association of Foreign Student Affairs，NAFSA）提出了教育國際化的宗旨，同時觸及了整個高等教育的內部體系，包括領導機構、教職員工以及學生等所有學術研究和服務支持部門。高等教育國際化不只是一種存在于書面上的可能性，而應當從思想上、制度上和行動上成為當務之急。國際大學協(xié)會（International Association of Universities，IAU）則 認 為，高等教育國際化既是全球化時代的必然過程，也是提高質量和相關性深思熟慮的必然選擇。

對于教育國際化的理解，日本學者喜多村和之（Tetsuhisa Kitamura）提出教育國際化的三條標準，即“異國文化的可接受性，不同國家、種族、文化背景下信息的可交流性及組織的開放性”。教育國際化是促進學生流動、教職工發(fā)展和課程改革的一種國與國之間的全球性戰(zhàn)略。教育國際化的目的不僅僅是將國際、跨文化或全球層面的意識納入高等教育的目的、功能和培養(yǎng)方式的過程，還有教以國際化的視野和行為融合高等教育機構的各項職能。

相比于美歐等發(fā)達國家，我國教育國際化起步較晚。隨著我國將教育放在國家戰(zhàn)略的頂層設計層級，并將教育強國列入中華民族偉大復興的基礎工程，學界對于教育國際化也逐步形成了較為全面系統(tǒng)且清晰的認識。例如，北京師范大學教授鐘秉林指出，探索教育國際化新路徑，與轉變教育教學方式、優(yōu)化教育治理模式，是實現(xiàn)建設高質量教育體系的戰(zhàn)略目標的首要任務。中國高等教育學會學術部副主任高曉杰認為，推進教育國際化要將此項任務與中國高等教育機構發(fā)展相結合，我國“雙一流”建設與高等教育國際化的研究，對于推進加快高?！半p一流”建設，探索“雙一流”背景下教育國際化進程中的重大理論和現(xiàn)實問題具有重大意義。

（二）新時代中國教育國際交流的發(fā)展。教育國際化發(fā)展的主要形式，包括以國際組織鼓勵的政府間教育國際交流與合作、區(qū)域性組織伙伴國之間的教育合作，以及各國地方性政府、高等教育機構為主體的教育合作。例如，1994年，世界貿易組織成員方在烏拉圭回合談判中通過的《服務貿易總協(xié)定》中承諾，致力于降低教育服務領域中的貿易壁壘。2006年，上海合作組織成員國簽署《上海合作組織成員國政府間教育合作協(xié)定》。2016年，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，促進沿線國家和地區(qū)教育加強合作、共同行動。

近年來，我國積極開展教育國際交流，一方面通過中外合作辦學，在不同培養(yǎng)層次和學位課程開展合作，例如西交利物浦大學、寧波諾丁漢大學、上海紐約大學等為中國及國際學生提供了多元化的授課模式與融通中外的課程內容。另一方面，我國積極推動中國教育走出去。2012年至2021年的10年間，我國不斷深化教育合作，教育國際合作開放總體布局不斷優(yōu)化，我國教育海外“朋友圈”持續(xù)擴大。

二、新時代教育國際化的特征與挑戰(zhàn)

（一）新時代中國所處的國際環(huán)境。近年來，國際形勢嚴峻復雜，巨大風險挑戰(zhàn)接踵而至。以美西方國家所主導的新自由主義全球化問題重重、弊端凸顯。發(fā)達國家與發(fā)展中國家都出現(xiàn)反對全球化的聲音。一方面，發(fā)達國家底層技術工人認為發(fā)展中國家的人們搶奪了他們的工作；另一方面，發(fā)展中國家民眾一直未能真正融入全球化，沒有從全球化中獲得經濟利益。西方一些國家以“國家安全”為借口，點燃極端民族主義、民粹主義的火種。美國在特朗普執(zhí)政時期強調“美國優(yōu)先”，推動“逆全球化”，貿易霸凌主義大行其道，零和思維不斷蔓延。西方長期推崇的新自由主義全球化無法應對全球化所面臨的挑戰(zhàn)。

同時，也是以美國為首的個別西方國家，直接將本國發(fā)展所遇問題或困境歸咎于中國。特朗普采取對華全面脫鉤戰(zhàn)略，對教育國際交流造成了嚴重傷害。美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登則不斷拉攏盟友，強調大國競爭的意識形態(tài)根源，發(fā)布一系列文件，大力扶持美國本土重點產業(yè)，并對華進行以“科技+”為核心的精準脫鉤戰(zhàn)略，試圖在與中國的“長期”“嚴峻”“全面”的“戰(zhàn)略競爭”中贏得勝利。

（二）新時代中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路。黨的二十大報告提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式的現(xiàn)代化，將現(xiàn)代化的普遍特征與中國特色相結合，既符合國際對國家現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又尊重中國的客觀事實與發(fā)展基礎，是邏輯合理、定位準確、目標清晰的國家發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，西方壟斷了對于“現(xiàn)代化”的定義權和闡釋權?！爸袊浆F(xiàn)代化”的提出，意味著我們已在逐漸打破西方的話語霸權，也是我們對于人類社會現(xiàn)代化理論的重大貢獻。在中國共產黨的領導下，中國人民在探索現(xiàn)代化、推進現(xiàn)代化建設方面進行了波瀾壯闊的偉大實踐，并在這些實踐中產生豐富的數(shù)據(jù)、案例和智慧。下一步，我們需要把這些數(shù)據(jù)、案例、智慧從理論上進行歸納、總結、抽象和升華，從而形成我們自主的理論創(chuàng)新，推動構建以自主知識體系為內核的中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系和話語體系。

中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，其本質要求之一是推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。物質文明和精神文明相協(xié)調，意味著在我國綜合經濟實力不斷增強的同時，我國全民族的文化素質進一步提升，文化自信進一步增強，中國人民能夠通過歷史自信、現(xiàn)實自信主動探索解決問題的新理念新方案。推動構建人類命運共同體，意味著中國的國際影響力是令人信服的，中國不僅要致力于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，更要與新興國家一道引領“再全球化”?！霸偃蚧笔侵敢灾袊鵀榇淼男屡d國家對全球化進程的改革，以及這種改革所產生的模式升級與擴容效應?！霸偃蚧睂?chuàng)造更加開放、公平、包容、普惠、平衡、共贏的國際發(fā)展環(huán)境，構建互相尊重、海納百川的新型國際關系，擴大各國彼此之間的利益匯合點。

（三）教育國際化新時代的特征與挑戰(zhàn)。

1.教育國際化受國家外交政策影響變大。以美國為例，美國在特朗普執(zhí)政時期采取極其嚴格的移民政策，對國際學生產生很大影響。對我國而言，特朗普政府對華實施全面脫鉤政策，尤其在經貿、科技、人文交流等領域都推出了多項脫鉤措施。在人文交流方面，特朗普政府用極具意識形態(tài)色彩的概念抹黑、打壓中美教育交流與合作，將“教育脫鉤”作為對華“戰(zhàn)略競爭”的內容，在高校層面、學生層面都進行了各種限制，特朗普執(zhí)政期間，中美政府間的教育交流與合作基本處于停滯狀態(tài)，2020年7月，中美教育合作時間最長的中美富布賴特項目也被宣布中止。

相比于全面脫鉤，拜登政府實施以“科技+”為核心的精準脫鉤，在教育交流方面采用兩手策略。一方面，對國際學生的態(tài)度較為開放與溫和，2021年7月，拜登政府發(fā)表聲明，宣布將采取措施推動國際學生赴美學習，鼓勵全球學者來美國參與學術交流。另一方面，拜登延續(xù)了特朗普時期對中美教育交流的一些限制。同時，加大了阻礙中美科技交流的力度。

2.教育國際化的動因及要素多元化發(fā)展。教育國際化發(fā)展初期，美國、蘇聯(lián)等國將高等教育國際化作為輸出意識形態(tài)和擴大國際影響力的戰(zhàn)略工具。教育國際化主要由國家主導，國家決策、引導、參與并控制高等教育國際化的各個環(huán)節(jié)。以美國為例，冷戰(zhàn)期間，美國為了維護自身霸主地位，擴大國際影響力，加大了聯(lián)邦政府對教育國際化的主導。通過教育國際化培養(yǎng)和吸引的國際人才是美國成為世界第一強國的關鍵優(yōu)勢之一。

冷戰(zhàn)結束后，隨著經濟全球化成為時代主旋律，各國普遍將本國經濟發(fā)展作為首要任務，歐美等國家的教育國際化目的也不單單追求文化或意識形態(tài)的輸出，還包括追求經濟利益。隨著經濟多元化發(fā)展，教育在經濟利益的驅使下正進入商業(yè)化，教育被視為一種商業(yè)行為，市場驅動成為潮流，商業(yè)利益的誘惑使得高等教育不再保持純粹的學術初衷。而近年來隨著地緣政治緊張氛圍加劇，通過教育擴大國際影響力的趨勢又有回頭現(xiàn)象，令教育本身育人的目標再次發(fā)生偏差，教育國際化的效果也大打折扣。

近年來，隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展，全球化出現(xiàn)“數(shù)字化”的新特點和趨勢。教育國際化也由以人為主體的流動，發(fā)展為以人與數(shù)字信息為主體的流動。教育國際化發(fā)展初期，“留學”為教育國際化的核心內容，因此師生流動為教育國際化的主要要素。隨著經濟全球化的發(fā)展，層出不窮的新技術支撐教育信息化成為主流，以往師生流動的教育國際化，已經拓展到課程的國際化和跨國高等教育合作等方面，高等教育國際化的內容因互聯(lián)網信息技術的發(fā)展而變得豐富多樣。數(shù)字全球化同樣有利于新的教育國際化模式的開發(fā)。新冠肺炎疫情將促使線上課程逐步成熟完善，即使全球各國完全戰(zhàn)勝疫情，線上教學模式依然會存在。數(shù)字全球化背景下，各國將積極進行技術創(chuàng)新，以推動線上教育成本更低、效率更高地運營。同時，開發(fā)支撐發(fā)展遠程教育的技術，減少國家內部不同地區(qū)之間、國家之間的教育資源獲取差距。

3.教育國際化發(fā)展的不公平與不平衡依舊存在。數(shù)字鴻溝使得教育質量差異愈加明顯。當世界面臨疫情的挑戰(zhàn)時，國際高等教育領域的頂尖學者西蒙·馬金森（Simon Marginson）指出，對全球高等教育而言，廣泛而深刻的危機正在出現(xiàn)，其中一個后果是后疫情時代不平等的加劇。教育模式的改變在疫情之后更加明顯。后疫情時代，各國紛紛關閉面對面授課的線下教育模式，而轉向線上教育。線上教育對技術供給有一定要求，在數(shù)字基礎設施、數(shù)字服務、數(shù)據(jù)的獲取與應用水平上處于弱勢地位的國家，其在教育國際化上的劣勢或短板會更加突出。

發(fā)展中國家依然面臨人才外流困境。教育國際化培養(yǎng)了全球人才，擴大了國際人才池，然而人才的分配并不均等。發(fā)展中國家的教育國際化導致人才不斷向發(fā)達國家流動，出國留學人員多因薪資待遇不佳、就業(yè)環(huán)境不良、科研支持不夠等，不愿回歸故土，而是選擇更具吸引力的國家或地區(qū)，導致發(fā)展中國家人才流失嚴重。從短期看，人才流失剝奪了教育國際化為發(fā)展中國家促進經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性作用；從長期來看，人才流失易使得發(fā)展中國家對教育國際化產生矛盾心理，不利于教育國際化的長遠發(fā)展。

教育國際化中國際化與本土化仍然處于不平衡狀態(tài)。對于本土化的沖擊其實也是全球化所產生的“公害”之一。教育作為一種文化活動，其國際化進程不斷加速文化信息的相互交換和流動，但這種流動卻存在不平衡性，而長期存在的不平衡交流和隱性文化擴張會形成國家的“軟權力”。長期以來，西方發(fā)達國家占據(jù)主導話語權的國際性組織，使得這種軟權力能夠變得合法化，進一步加強了西方制度及文化價值在全球范圍內的傳播。文化殖民主義傾向會沖擊當?shù)匚幕财茐牧水數(shù)匚幕鷳B(tài)及其發(fā)展進程。

4.再全球化為教育國際化創(chuàng)造機遇。美國著名比較教育學家菲利普·G·阿特巴赫基于國際知識發(fā)展的不平衡性，把世界大學劃分為“具有影響力”與“依附性”兩大類，分別扮演知識“創(chuàng)造者”與“消費者”角色，前者被稱為“中心大學”，后者被稱為“邊緣大學”。從國際層面看，由于國家實力、語言優(yōu)勢等因素的影響，歐美等發(fā)達國家一直處于國際教育交流的中心區(qū)域，而發(fā)展中國家處于邊緣位置。教育國際化的方向也基本為從發(fā)展中國家往發(fā)達國家單向流動。冷戰(zhàn)結束以來，隨著新興國家不斷崛起，教育國際化雖仍以中心區(qū)域國家為主導，但開始向邊緣區(qū)域國家發(fā)展和擴散，并且邊緣區(qū)域國家在教育國際化中的影響力與日俱增。

教育國際化的變化趨勢與全球化發(fā)展趨勢方向一致。隨著以美國為首的西方國家實力相對下降與政策收縮，全球化的動力點也發(fā)生轉移，以中國為代表的新興國家開始引領再全球化進程。在二戰(zhàn)之后，全球化進入快速發(fā)展階段，美國等西方國家是全球化的主要推動者，而美國也在全球化的經濟體系中獲得了豐厚的回報。隨后，歐盟市場逐漸成熟，中國等新興國家日益興盛，美國的世界領先地位相對下降。再加上美國等西方國家的“內顧”與“結盟”，嚴重瓦解了人們對美國引領全球化的信心，讓人們認識到，美國政府的角色在全球事務中并不是不可或缺，這催生了新的引領全球化發(fā)展的力量，也催生了全球化新的發(fā)展模式，即“再全球化”。

再全球化支持教育的良性競爭，提升教育國際化質量。在市場體制內，高校之間為產品競爭，即為科研而競爭，為國際學生而競爭，為學術聲譽而競爭；在消費者端，學生則為最好的國際高校和國際教育而競爭。國際競爭成為市場推動下的教育國際化發(fā)展的重要趨勢。再全球化同時為完善大學治理開辟新契機。再全球化進程中的數(shù)字性、區(qū)域性、慢速性等特征為教育國際化戰(zhàn)略的頂層設計與內部改革提供了方向，教育國際化的相關主題將通過持續(xù)規(guī)劃的國際學生流動平臺、建立跨國國際課程體系、規(guī)范多元化多樣化的學生交流方式、打造全球人才庫等方式，構建并完善教育國際化治理體系。

三、教育國際交流助力構建人類命運共同體

（一）以人類命運共同體理念推動教育國際交流。黨的二十大報告指出，促進世界和平與發(fā)展，推動構建人類命運共同體?？梢哉f，人類命運共同體的理念就是要維護國際公平正義，堅持真正的多邊主義；就是要堅持對外開放，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇；就是要促進各國人民相知相親，共同應對各種全球性挑戰(zhàn)。人類命運共同體理念所蘊含的豐富意義將推動教育國際交流實現(xiàn)更加開放、公平、普惠的發(fā)展。教育國際化的開放，意味著成體系、有效果的教育國際化所構成要素之間能夠互相配合、相輔相成。具有國際競爭力的教育需要多項構成要素，從教育理念的指引，人、物與數(shù)據(jù)的流動，國際化課程的安排以及師資和管理隊伍的配合等，只有開放的教育國際交流才能最優(yōu)化要素配置，保障教育國際交流的穩(wěn)定性與持續(xù)性。教育國際化的公平，則是應用教育交流與合作推動教育資源的公平供給，推動國際化人才隊伍建設，從而有助于彌補各國經濟發(fā)展鴻溝。教育國際化的普惠則是在教育交流過程中，通過客觀、正確的認知學習與事實接納降低各國民眾間的誤解與隔閡，打破意識形態(tài)偏見造成的交流障礙。人類命運共同體理念深植于中國文化傳統(tǒng)，凝聚了中國同國際社會攜手建設的不懈探索與追求。人類命運共同體理念將指引教育國際交流開放、公平、普惠發(fā)展，為深化教育國際合作創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。

（二）以深化教育國際交流促進文明互鑒。教育國際化是一國在全球化背景下提升教育水平，增強一國教育國際影響力的必由之路?！敖袢罩袊粌H是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國?！笔澜绲闹袊铝τ诠脚c質量不斷提升、現(xiàn)代化水平不斷提升的教育，并利用“中國特色、世界水平”的教育，不斷為世界創(chuàng)造新的機遇。應用教育國際交流與合作，為我國大國外交戰(zhàn)略開辟新道路。教育可大，關乎整個民族的未來；教育也可小，成為突破或恢復國家交往與彼此信任的切入點。人有國籍，才跨國界。應以不斷增長的人才交流，增進了解與互信，推動新型國際關系發(fā)展，推動構建人類命運共同體。

同時，應將“雙一流”建設與教育國際化發(fā)展相結合，在高校、學科、人才等方面多管齊下，推動國際化建設。充分調動高校參與教育國際化的積極性，跟蹤全球高等教育發(fā)展動態(tài)，擴大國際課程規(guī)模，培養(yǎng)具有國際視野、胸懷天下的人才。國與國之間、人與人之間的交往都需要互相尊重、彼此學習。文明互鑒正是文化自信與文化包容的體現(xiàn)。積極推動教育國際交流，為我國對外關系與發(fā)展開辟道路，促進文明互鑒，包容共贏。

（三）以推動中外人文交流構建人類命運共同體。黨的十八大以來，習近平總書記就人文交流多次作出重要論述，形成了關于人文交流的重要思想。黨的二十大報告強調物質文明與精神文明的相協(xié)調相契合的重要性，強調推動民心相通相融，促進各國人民相知相親，共同應對各種全球性挑戰(zhàn)。

人文交流，與政治互信、經貿往來一道，共同構成了中國大國外交的三大支柱，是構建人類命運共同體的有效路徑之一。一方面，推動中外人文交流，才能在充斥著意識形態(tài)分歧的國際環(huán)境中，推動理解與互信，從理與情上推動正確客觀的中國故事、國際舞臺、文明互鑒、文明多樣性發(fā)展。另一方面，推動中外人文交流，才能讓五千年絢爛的中華文明與文化發(fā)揮國際影響力，在特殊時期，能否抓住人類文明格局變動的歷史機遇，決定中國能否在21世紀充分發(fā)揮出全球性大國的歷史地位，決定著人類未來命運的發(fā)展方向，決定著人類命運共同體的未來。

（四）構建人類命運共同體，為中華民族謀復興。推動構建人類命運共同體是超越西方國際關系理論的重大理論創(chuàng)新，是我們對世界向何處去這一時代命題的重要思考，是我們胸懷天下、應對全球共同挑戰(zhàn)、探索人類命運的重要實踐，是中國為世界貢獻的中國智慧、中國方案。黨的二十大報告對構建人類命運共同體提出的在政治、經濟、人文等領域的新要求新目標，將助力推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興。

中華民族偉大復興需要有利的外部環(huán)境，即人類命運共同體所倡導的國際環(huán)境。政治領域，要的是公平正義、命運與共，而不是霸權主義、強權政治。經濟領域，要的是健康、穩(wěn)定、開放的經濟全球環(huán)境與高質量的中國經濟發(fā)展，而不是小院高墻、圍堵打壓；中華民族偉大復興，要的是文明交流互鑒、開放包容，而不是冷戰(zhàn)思維、以意識形態(tài)劃線。積極推動教育國際交流，將助力科教興國戰(zhàn)略的實施，深化中外人文交流與合作，推動文明互鑒，推動構建人類命運共同體，服務于為中華民族謀偉大復興，服務于為人類進步貢獻更大力量。