陳榮弟

浙江省黨委、政府高度重視特殊教育，通過兩期特殊教育提升計(jì)劃的推動(dòng)，實(shí)施了特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、示范性資源教室建設(shè)、特殊學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、衛(wèi)星班建設(shè)、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)IEP平臺(tái)建設(shè)和特殊教育醫(yī)教結(jié)合等項(xiàng)目工程。經(jīng)過7年的努力，浙江如期圓滿完成兩期特殊教育提升計(jì)劃的任務(wù)，全省特殊教育取得了巨大發(fā)展：基本實(shí)現(xiàn)了特殊教育的15年普及化、融合教育常態(tài)化、特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、特殊教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、特殊教育管理智能化，有效保障了持證殘疾兒童少年“能上學(xué)”，浙江特殊教育已進(jìn)入新的發(fā)展階段。同時(shí)，我們也看到，全省特殊教育學(xué)校尚有27所未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，送教上門比例過高、發(fā)展不平衡不充分等問題仍然存在。推進(jìn)特殊教育供給側(cè)改革，保障特殊教育需要兒童“上好學(xué)”，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我省辦好特殊教育、補(bǔ)齊特殊教育短板的重中之重，亟待出臺(tái)一系列措施推動(dòng)特殊教育加快發(fā)展，與普通教育同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2021年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，這是國(guó)家對(duì)“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和工作部署。為貫徹落實(shí)國(guó)家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求，我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等系列政策文件，著眼于保障每一位特殊教育需要兒童享有公平而有質(zhì)量的教育，研究制定了《浙江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），助力“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)。本文就《計(jì)劃》的基本思路和基本要求作相關(guān)闡述。

一、《計(jì)劃》的基本思路

《計(jì)劃》確定了到2025年全面建立高質(zhì)量的特殊教育體系的目標(biāo)，要求普及程度顯著提高，教育質(zhì)量全面提升，保障機(jī)制優(yōu)化完善。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《計(jì)劃》按照拓展服務(wù)對(duì)象、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力三大基本思路，大力度完善了相應(yīng)的政策措施。［1］

（一）拓展服務(wù)對(duì)象，健全特殊教育體系

《計(jì)劃》的第一條基本思路是拓展服務(wù)對(duì)象，“系統(tǒng)推進(jìn)”是加快特殊教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)。具體包含以下三個(gè)方面：

第一，從縱向看，提升各個(gè)學(xué)段的服務(wù)能力。《計(jì)劃》進(jìn)一步發(fā)展了特殊教育從義務(wù)教育向“兩頭延伸”的內(nèi)涵，明確了學(xué)前、義務(wù)教育、高中和高等教育各個(gè)學(xué)段的工作重點(diǎn)，針對(duì)性更強(qiáng)，服務(wù)更精準(zhǔn)。

第二，從橫向看，提供廣義特殊教育服務(wù)?！队?jì)劃》首次明確，特殊教育不再是殘疾兒童青少年的“專利”，要從輕度和中重度殘疾兒童青少年教育向重度多重殘疾和有特殊教育需要的非殘疾兒童青少年“兩頭延伸”。

第三，對(duì)建好特殊教育學(xué)校提出了更高要求。《計(jì)劃》首次提出常住人口20萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）至少設(shè)立1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校；有條件的地區(qū)應(yīng)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校；常住人口20萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）都有一個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）；進(jìn)一步優(yōu)化聾校布局；殘疾兒童較多且現(xiàn)有學(xué)位不足的縣（市、區(qū)）合理規(guī)劃布局，新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校；將兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童納入中小學(xué)教育并進(jìn)行學(xué)籍管理，積極推動(dòng)特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班。到2025年不僅僅完成全省特殊教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且要制定特殊教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)融合教育，提高特殊教育質(zhì)量

《計(jì)劃》的第二條基本思路是推進(jìn)融合教育，實(shí)現(xiàn)“高水平融合”是“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?！队?jì)劃》從6個(gè)方面提出提高特殊教育質(zhì)量的具體任務(wù)：（1）加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合。（2）推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合。（3）深化醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。（4）創(chuàng)新融合教育模式。（5）強(qiáng)化融合教育專業(yè)支持。（6）實(shí)施融合教育專項(xiàng)培訓(xùn)。［2］

一要在教育安置上進(jìn)一步明確普通教育優(yōu)先。［3］讓所有普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校都盡可能敞開大門接納殘疾兒童青少年。普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校不僅要保障學(xué)位供給，而且要做好課程調(diào)適，提高教育的適宜性。［4］

二要深度整合教育資源。要科學(xué)整合普通教育與特殊教育，職業(yè)教育與特殊教育，醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育，要努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門、各類教育和各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的資源共享。

三要進(jìn)一步加快特殊教育學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級(jí)。讓普通學(xué)校真正承擔(dān)起落實(shí)融合教育的主體責(zé)任，讓特殊教育學(xué)校逐漸成為區(qū)域融合教育的推進(jìn)中心、戰(zhàn)略大后方、戰(zhàn)役預(yù)備隊(duì)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法參謀部和部門聯(lián)動(dòng)總協(xié)調(diào)，成為區(qū)域融合教育的后援中心、指導(dǎo)中心、管理中心、資源中心、培訓(xùn)中心和研究中心。［5］

四要強(qiáng)化融合教育專業(yè)支持。要大力推進(jìn)資源教室和衛(wèi)星班的學(xué)段鏈建設(shè)，加快資源教室的升級(jí)，大力推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)校五級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)。到2025年基本實(shí)現(xiàn)有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊教育資源中心全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心。同時(shí)要充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校和各級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心、資源中心在推進(jìn)融合教育中各自的作用，要建立健全融合教育巡回指導(dǎo)工作制度，定期開展研討活動(dòng)，推進(jìn)分類干預(yù)研究。

（三）提升支撐能力，完善特殊教育保障機(jī)制

《計(jì)劃》的第三條基本思路是提升支撐能力，以“高水平保障”促進(jìn)“高水平發(fā)展”，這是“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展的努力方向?！队?jì)劃》從5個(gè)方面提出完善特殊教育保障機(jī)制的具體任務(wù)：（1）鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。（2）改善特殊教育辦學(xué)條件。（3）保障特殊教育學(xué)位供給。（4）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。（5）提升特殊教育服務(wù)水平。［6］在實(shí)施過程中要把握以下幾點(diǎn)。

一要充分認(rèn)識(shí)完善特殊教育支持保障體系、提升特殊教育保障能力的必要性和迫切性。進(jìn)入“十四五”，特殊教育面臨新形勢(shì)和新任務(wù)。特殊教育學(xué)校孤獨(dú)癥學(xué)生和重度多重障礙學(xué)生比例不斷攀升，教育對(duì)象更加復(fù)雜，保障難度不斷加大；融合教育全面鋪開，涉及的普通學(xué)校數(shù)量不斷攀升，特殊教育學(xué)校承擔(dān)區(qū)域巡回指導(dǎo)任務(wù)更加繁重；高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成為時(shí)代要求，教育成本屢創(chuàng)新高。新的發(fā)展階段、新的工作任務(wù)、新的工作要求，提出了新的保障要求。我們要加快特殊教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、重度多重殘疾學(xué)生經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、面向重度多重殘疾學(xué)生教育的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)的進(jìn)程。

二要保障特殊教育學(xué)位供給。要加大區(qū)域特殊教育學(xué)位需求測(cè)算，加強(qiáng)區(qū)域特殊教育的頂層設(shè)計(jì)。各地不僅要從特殊教育學(xué)校物理環(huán)境的角度分析學(xué)位供給數(shù)量，而且還要從師資配備的角度分析學(xué)位供給數(shù)量，統(tǒng)籌好市縣兩級(jí)特殊教育學(xué)位供給。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。首先要按照現(xiàn)有政策配足配齊特殊教育教師，穩(wěn)定資源教師隊(duì)伍；其次要加強(qiáng)特殊教育教師職前和職后培訓(xùn)，保障特殊教育教師專業(yè)能力的持續(xù)發(fā)展；再次要制定落實(shí)更加有效的激勵(lì)政策，增強(qiáng)特殊教育的職業(yè)吸引力。

二、《計(jì)劃》的浙江特色

在編制《計(jì)劃》的過程中，我們力求體現(xiàn)浙江的五大特色。

一是彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”和“兒童最佳利益”的理念，加強(qiáng)特殊教育工作的頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域統(tǒng)籌，描繪了逐步讓特殊教育需要兒童少年能夠就近就便獲得有效特殊教育服務(wù)的發(fā)展藍(lán)圖。

二是提出新的“兩頭延伸”的目標(biāo)和任務(wù)。特殊教育不僅要從義務(wù)教育階段向?qū)W前和高中段延伸，而且要從輕度、中重度殘疾兒童青少年教育向重度多重殘疾和有特殊教育需要的非殘疾兒童青少年延伸。

三是明確了特殊教育不是特殊教育學(xué)校的“專利”。普通學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)融合教育的主體責(zé)任，特殊教育應(yīng)該更好地服務(wù)于地方教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特殊教育是地方實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化極其重要的工作內(nèi)容。

四是浙江特色的幫扶機(jī)制?！队?jì)劃》對(duì)本省山區(qū)26縣及新疆阿克蘇地區(qū)實(shí)施特殊教育幫扶，努力形成教育領(lǐng)域“山海協(xié)作”的新典范。

五是全面推進(jìn)個(gè)別化教育。推動(dòng)殘疾兒童少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，提升浙江省個(gè)別化教育信息管理系統(tǒng)功能，為殘疾學(xué)生成長(zhǎng)制訂個(gè)性化教育方案。深化特殊教育數(shù)字化改革，推進(jìn)特殊教育智慧校園和智慧課堂建設(shè)。

三、落實(shí)《計(jì)劃》需要貫徹的核心理念

理念1：一張藍(lán)圖繪到底

一直以來(lái)我們都在憧憬特殊教育的美好未來(lái)，尤其是第一期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施之后，更是不懈努力于實(shí)現(xiàn)特殊教育的持續(xù)發(fā)展。在制定《計(jì)劃》之前，我們描繪了特殊教育未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖——每一位有特殊教育需要的人都能就近就便及時(shí)獲得有效的特殊教育服務(wù)。其中“有特殊教育需要的人”，不僅僅指殘疾人，而且包括學(xué)習(xí)障礙、多動(dòng)癥、情緒行為障礙、超常等有特殊教育需要的非殘疾人；也不僅僅是3—18周歲的基礎(chǔ)教育階段的兒童青少年，而是包括“全生命周期”中的所有有特殊教育需要的人。因此，從“全生涯”的視角看，特殊教育未來(lái)發(fā)展應(yīng)該建立特殊教育需要兒童的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)機(jī)制以及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中段教育、高等教育、轉(zhuǎn)銜教育和終身教育服務(wù)體系。

理念2：系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維要求我們不僅要從“全生涯”的視角進(jìn)行縱向分析，還要進(jìn)行橫向分析和交叉分析?！坝刑厥饨逃枰娜恕鳖愋投?，特殊需求廣泛而多元，他們不僅僅需要特殊教育，還可能有物理治療、作業(yè)治療、語(yǔ)言治療、心理治療、輔助技術(shù)、就業(yè)轉(zhuǎn)銜、就業(yè)支持等更加廣泛的需求。所以，我們?cè)谶M(jìn)行區(qū)域特殊教育頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要考慮如何培養(yǎng)能適應(yīng)多元特殊要求的專業(yè)人才，以及這些專業(yè)人才如何分布才能使每一位有特殊教育需要的人都能就近就便及時(shí)獲得有效的特殊教育服務(wù)，并以此為核心制定相應(yīng)的工作機(jī)制和政策制度。

理念3：兒童最佳利益

貫徹落實(shí)以人為本的教育思想，要求我們落實(shí)“兒童最佳利益”理念。兒童是擁有權(quán)利的主體，“尊嚴(yán)的生存和健康的發(fā)展”是兒童最佳利益。［7］“尊嚴(yán)的生存”是首要人權(quán)，指兒童享有生命安全和生活保障受特殊保護(hù)的權(quán)利，這一權(quán)利包括衣食溫飽、個(gè)人的歡樂、個(gè)人與他人及環(huán)境的和諧共生、生命的延續(xù)和有尊嚴(yán)的活著?！敖】档陌l(fā)展”首先是平等（無(wú)歧視），這一權(quán)利包括教育權(quán)、基本自由的保障、參與權(quán)、休息權(quán)等。所以，促進(jìn)兒童的尊嚴(yán)和價(jià)值感以及對(duì)他人人權(quán)和自由的尊重，也是落實(shí)《計(jì)劃》的核心理念。

理念4：需求導(dǎo)向

以人為本的教育思想還要求我們落實(shí)“需求導(dǎo)向”理念。特殊教育需要兒童是一個(gè)個(gè)體差異極大的群體，以其實(shí)際需求為導(dǎo)向是遵守“精準(zhǔn)施策、促進(jìn)公平、尊重差異”原則的最好體現(xiàn)，是提高教育質(zhì)量的根本和努力方向?！队?jì)劃》首次提出“以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育，全面提高特殊教育質(zhì)量”。提高教育的適宜性，必須遵循以特殊教育需要兒童的實(shí)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)行包括課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)材料、教材呈現(xiàn)、教育策略、教學(xué)方法、教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)布置、教育評(píng)價(jià)等在內(nèi)全方位的課程調(diào)適。

理念5：遵循規(guī)律

《計(jì)劃》在總體要求中明確“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、促進(jìn)公平、尊重差異的原則，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育，全面提高特殊教育質(zhì)量”?！白裱?guī)律”是“精準(zhǔn)施策”“提高質(zhì)量”的必然要求?！白裱?guī)律”要求我們遵循生命發(fā)展的規(guī)律，遵循特殊兒童發(fā)展的規(guī)律，遵循特殊教育規(guī)律，按照這些規(guī)律開展教學(xué)模式變革、人力資源調(diào)配機(jī)制變革和組織變革等研究。