李東升

山西省大同市云岡區(qū)恒安新區(qū)是全國最大的采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)集中連片安置區(qū)，占地面積9.57平方公里，安置群眾近30萬人，人口密度31348人/平方千米。2006年開始建設(shè)，2013年全部竣工，2017年由原同煤集團交回地方管理。

如何做好人口密集區(qū)的社區(qū)治理？如何無縫銜接好地方和企業(yè)兩種管理模式？帶著這些問題，我們進行了深入的思考和探索。通過以抓黨建促基層治理能力提升為契機，堅持全面強化黨建引領(lǐng)、全力推進一體建設(shè)，以“六抓六覆蓋”全面鞏固和提升恒安新區(qū)治理成效。

抓組織陣地建設(shè)，推動實體支撐全覆蓋。恒安新區(qū)由企業(yè)管理變成屬地管理，黨建服務(wù)陣地覆蓋率很低。針對這種情況，我們?nèi)幦『驼腺Y源。大幅度增加街道社區(qū)辦公場所。街道從2個增設(shè)成7個，社區(qū)從原來的31個增設(shè)成47個，辦公場所面積由兩年前的不到5000平方米，增加到現(xiàn)在的80000多平方米。建成了58處“15分鐘生活圈”和150處“15分鐘核酸圈”。進一步優(yōu)化黨員服務(wù)、居民議事、便民服務(wù)、文化活動、社區(qū)養(yǎng)老和矛盾糾紛調(diào)解六大綜合功能區(qū)，列支300萬元在中心建設(shè)自助政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

大同恒安新區(qū)

抓干部隊伍建設(shè)，推動工作力量全覆蓋。恒安新區(qū)剛建成時，只有街道社區(qū)干部239名，與繁重的服務(wù)工作嚴重不匹配。針對這種情況，我們優(yōu)先配強恒安新區(qū)工作力量。經(jīng)過街道優(yōu)化和社區(qū)換屆，目前街道社區(qū)干部增加到526人，其中35歲以下干部244人，全日制大專學(xué)歷190人，全日制本科以上學(xué)歷92人，實現(xiàn)了干部年齡和學(xué)歷的“一降一升”。為提高社區(qū)干部待遇，在日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上又專門列支1400萬元。截至目前，干部待遇同比平均增長300元/月，醫(yī)療、養(yǎng)老等“四險”全部落實。對干部隊伍實行星級化管理，初次星級評定和動態(tài)星級調(diào)整相結(jié)合，根據(jù)年度考核、任職年限、獎懲情況等進行評定，結(jié)果和報酬待遇掛鉤。目前，正在進行村（社區(qū)）黨組織書記初評定星工作。同時，積極探索建立農(nóng)村（社區(qū)）黨員積分與星級評定相結(jié)合的管理模式。

抓社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，推動精細治理全覆蓋。恒安新區(qū)建成后，歸屬經(jīng)過企業(yè)、原礦區(qū)、云岡區(qū)多次變化，網(wǎng)格建設(shè)相對滯后。針對這種情況，我們結(jié)合疫情防控經(jīng)驗，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格治理。劃細劃小網(wǎng)格，對恒安新區(qū)網(wǎng)格進行大清底，網(wǎng)格從原來的不足100個增加到了200個。配齊配強力量，“專、兼、輔”三路并進，招錄了175名專職網(wǎng)格員，轉(zhuǎn)聘了1672名樓長為兼職網(wǎng)格員，吸納了958名“萬事通”為輔助網(wǎng)格員。聯(lián)動聯(lián)建治理，暢通“物業(yè)服務(wù)管理，業(yè)委會（物管會）自治管理、居委會協(xié)調(diào)管理”三方聯(lián)調(diào)機制，深化提議、商議、審議、決議“四步議事”工作法，今年以來解決供水、供暖、供電、天然氣入戶等民生實事5300多件。

抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動便民惠民全覆蓋。恒安新區(qū)建設(shè)之初，城市規(guī)劃滯后，服務(wù)設(shè)施欠賬較多。針對這種情況，我們深入開展“新時代、新社區(qū)、新生活”質(zhì)量提升活動。徹底改造“三供一業(yè)”，先后投入40多億元對恒安新區(qū)37個小區(qū)、1570棟樓、93762戶進行了供水、供電、供暖和物業(yè)改造。多點增加便民設(shè)施，打造了總面積15萬平方米的恒安公園、日欣公園、佳欣公園、溫欣公園、云新文化廣場，“小綠地”面積達到7萬平方米。建成了11座便民集貿(mào)市場、11座生活垃圾中轉(zhuǎn)站、36座水沖式廁所。有序規(guī)范交通秩序，取締非法運營電瓶車5000輛，成立恒安交警大隊，同步加強治安監(jiān)控設(shè)施配套，安裝天眼、雪亮探頭1142個。公交線路從9條增加到13條，投放共享單車9000余輛，科學(xué)施劃了3000多個停車位。

抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，推動培訓(xùn)賦能全覆蓋。就近就業(yè)是搬遷群眾的新需求，針對這種情況，我們持續(xù)推動恒安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連點成線，集線成面。大力培育以勞動密集型為主的第三產(chǎn)業(yè)，嘉和眾美、中央商廈等大型商場，同盛、大美等大型酒店，佳家瑪、世紀(jì)華聯(lián)等連鎖超市先后開業(yè)?！霸浦新暪取焙艚许椖空跀U大營業(yè)面積，2000平方米的面積能解決就業(yè)1500人；9月份吾悅廣場開業(yè)，經(jīng)營面積14.8萬平方米，能解決就業(yè)3000多人。持續(xù)加大培訓(xùn)幫扶力度，建成就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)培訓(xùn)“兩個中心”，先后舉辦大中型招聘會38場，提供就業(yè)崗位17844個，培訓(xùn)群眾8289人?！凹议T口上班”成為搬遷群眾的首選。

大同云新文化廣場

抓文化文明建設(shè)，推動書香云岡全覆蓋。恒安新區(qū)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，文化水平不同，素質(zhì)參差不齊。針對這種情況，我們深入開展春風(fēng)化雨行動。用好“書香陣地”，以建成的94個平臺為載體，深入開展書香小區(qū)、書香家庭、書香企業(yè)創(chuàng)建活動，定期開展評選樹立典型。推進“六進活動”，以南風(fēng)軒、六合學(xué)堂等基層文化品牌為平臺，推動黨的政策理論、友善禮讓等文明生活習(xí)慣進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進門店、進社區(qū)、進家庭，全面推進移風(fēng)易俗。

現(xiàn)如今，恒安新區(qū)的面貌有了天翻地覆的變化：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多元，個體工商戶從2018年底的1623戶發(fā)展到現(xiàn)在的5776戶，增長256%。社區(qū)生活環(huán)境全面改善，引進了中航環(huán)衛(wèi)公司，日清運垃圾達120噸；建設(shè)了不同層級、不同功能定位的醫(yī)療機構(gòu)，1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家綜合醫(yī)院、7家社區(qū)服務(wù)中心、11家社區(qū)服務(wù)站全面護航搬遷群眾身體健康。社會治安形勢持續(xù)向好，2021年刑事類警情下降66.21%，日均接警量由2019年的80起下降到不足10起，下降87.5%……雖然恒安新區(qū)這個全國最大的煤礦搬遷安置區(qū)的社區(qū)治理和城市環(huán)境有了較大的改善，但是對照上級的要求和群眾的需求，我們的工作還有許多不足的地方。今后，我們將繼續(xù)做細做優(yōu)鞏固提升工作，全面把恒安新區(qū)建設(shè)成設(shè)施齊全、功能完備、和諧穩(wěn)定、共享共建、產(chǎn)城融合的城市“服務(wù)臺”。