劉來(lái)紅，高曉晶，李楠，張永濤，岳子明

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

2021 年10 月25 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021 年版）》，其中“高污染”“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)品新增49 項(xiàng)；產(chǎn)品除外的工藝新增43 項(xiàng)；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備新增7 項(xiàng)[1]。其中，新增的7 項(xiàng)土壤污染防治重點(diǎn)設(shè)備引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

1 編制背景和目的

自2007 年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》（以下簡(jiǎn)稱《綜合名錄》）的編制，并將《綜合名錄》提供給國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門，作為制定、調(diào)整環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)監(jiān)管政策的重要依據(jù)。同時(shí)，向社會(huì)全文公開《綜合名錄》的內(nèi)容，鼓勵(lì)環(huán)境污染防治市場(chǎng)積極采用，以不斷提高環(huán)境污染治理水平和效果。

自2011 年開始，《環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)備名錄》）開始成為《綜合名錄》的重要組成部分。在《綜合名錄》中增加《設(shè)備名錄》，一方面是為國(guó)家制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供環(huán)保依據(jù)，另一方面是為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供市場(chǎng)導(dǎo)向?！董h(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017 年版）》中的《設(shè)備名錄》已包含環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處置、噪聲污染與振動(dòng)控制等五類設(shè)備共計(jì)72 項(xiàng)，但是其中并未涉及土壤污染防治設(shè)備。

2 作用和成效

綠色低碳發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的支撐作用。原有的工藝導(dǎo)向型環(huán)境政策已不能很好地解決環(huán)境問(wèn)題,難以滿足綠色發(fā)展需要。《綜合名錄》屬于產(chǎn)品導(dǎo)向型環(huán)境政策,直接與生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策掛鉤,具有極強(qiáng)的生命力。

《設(shè)備名錄》的發(fā)布在一定程度上刺激了企業(yè)加大對(duì)環(huán)保專用設(shè)備等方面的投資力度，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備的生產(chǎn)制造和推廣應(yīng)用，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，環(huán)保專用設(shè)備更加注重直接服務(wù)于污染防治需求，直接帶來(lái)了污染防治成效的提升，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善發(fā)揮了作用。

《設(shè)備名錄》已在稅收、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用，直接推動(dòng)了《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017 年版）》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠目錄》）的發(fā)布。經(jīng)過(guò)比對(duì)，《優(yōu)惠目錄》中的多項(xiàng)設(shè)備均采信了《設(shè)備名錄》中的設(shè)備。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用列入《優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備后，可以享受10%的稅收優(yōu)惠[2]。

今后，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入，會(huì)有更多企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)保專用設(shè)備，《設(shè)備名錄》將會(huì)發(fā)揮更大的作用，成效將更加顯著。

3 新增土壤污染防治重點(diǎn)設(shè)備的必要性

黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大部署，這給《綜合名錄》的制定、應(yīng)用工作提出了更高的要求，也帶來(lái)了更大的機(jī)遇。為加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，《綜合名錄》必須與這些工作緊密結(jié)合，為上述工作的落實(shí)提供基礎(chǔ)保障。

眾所周知，我國(guó)的土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻。2016 年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的土壤污染防治法規(guī)和政策，如《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治法》等，推動(dòng)了土壤污染防治行業(yè)的發(fā)展。但由于土壤污染防治專用設(shè)備缺少專門的標(biāo)準(zhǔn)，造成市場(chǎng)上土壤污染防治設(shè)備混亂，在一定程度上影響了土壤污染防治的成效，行業(yè)發(fā)展也面臨很大障礙。

因此，在現(xiàn)有的《設(shè)備名錄》中，要增加土壤污染防治設(shè)備內(nèi)容，進(jìn)一步完善《設(shè)備名錄》的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名錄的覆蓋范圍，為政府相關(guān)部門制定有關(guān)土壤污染防治政策提供參考，同時(shí)為用戶在選取技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越的土壤污染防治專用設(shè)備時(shí)提供參考。

4 新增土壤污染防治重點(diǎn)設(shè)備的內(nèi)容和特征

土壤污染防治設(shè)備主要包括場(chǎng)地調(diào)查設(shè)備、土壤監(jiān)測(cè)設(shè)備及土壤修復(fù)設(shè)備，這三類設(shè)備在土壤污染防治領(lǐng)域中起到了重要作用。因此，《設(shè)備名錄》中的設(shè)備類別以上述三類為主。此次新增的7 項(xiàng)土壤污染防治重點(diǎn)設(shè)備具體包括：破碎篩分一體機(jī)、振動(dòng)篩（最小分級(jí)粒徑≤10mm）、氣味抑制設(shè)備、間接熱解吸設(shè)備、土壤淋洗設(shè)備、土壤均化混合一體機(jī)、直推式鉆探與采樣設(shè)備。上述7 項(xiàng)設(shè)備均為土壤污染防治專用設(shè)備，相對(duì)成熟且運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，成本低，已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，能夠滿足不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。

為便于企業(yè)根據(jù)需求選擇、購(gòu)買和使用相應(yīng)的設(shè)備，《設(shè)備名錄》中每類設(shè)備都包括設(shè)備名稱、性能參數(shù)及應(yīng)用范圍。7 項(xiàng)設(shè)備的詳細(xì)情況見下表。

7 項(xiàng)設(shè)備情況表

5 建議

（1）加強(qiáng)《設(shè)備名錄》的基礎(chǔ)研究工作，結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，不斷擴(kuò)大《設(shè)備名錄》的覆蓋范圍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐。

（2）積極推動(dòng)《設(shè)備名錄》的落實(shí)和應(yīng)用工作，配合相關(guān)部門將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)管理的各方面和全過(guò)程，研究制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，為持續(xù)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮更大的作用。