欒志強(qiáng)，王喜芹，李京芬

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化專業(yè)委員會(huì)

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）作為細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）形成的前體物質(zhì)之一，在重污染天氣形成過(guò)程中起著重要的作用。2013 年1 月，一場(chǎng)嚴(yán)重霧霾席卷我國(guó)華北地區(qū)，這次污染過(guò)程涉及區(qū)域廣、強(qiáng)度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)示著我國(guó)復(fù)合型大氣污染進(jìn)入到一個(gè)新的階段，引起了政府的高度重視。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)VOCs 治理工作不斷深化，相關(guān)的政策法規(guī)和管理制度體系逐步建立和完善，治理技術(shù)體系不斷成熟，治理水平快速提高。

經(jīng)過(guò)近十年的艱苦努力，我國(guó)VOCs 減排與控制工作已經(jīng)取得了階段性成效，VOCs 排放總量在2018年前后已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，此后穩(wěn)步下降。

政策法規(guī)和管理制度體系建設(shè)

進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)大氣污染開(kāi)始逐漸進(jìn)入到復(fù)合型污染階段，局地霧霾天氣和臭氧污染逐漸顯現(xiàn)。2010 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》首次將VOCs 和顆粒物、二氧化硫（SO2）及氮氧化物（NOx）一起列為大氣污染防控的重點(diǎn)污染物，把開(kāi)展VOCs 防治作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重要部分。2011 年，國(guó)家將VOCs 污染防治列入《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，2012 年頒布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作。

2013 年1 月華北地區(qū)重污染過(guò)程發(fā)生以后，9 月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了石化、有機(jī)化工、涂裝和包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs 治理任務(wù)，我國(guó)VOCs 污染防治工作全面展開(kāi)。2016 年實(shí)施的《大氣污染防治法》，增加了大量與VOCs 減排相關(guān)的條款，為VOCs 減排與控制工作提供了法律依據(jù)。2016 年，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2018 年，工業(yè)行業(yè)VOCs 排放量比2015 年削減330 萬(wàn)t 以上”的主要目標(biāo)。

2016 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，研究制修訂農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機(jī)溶劑產(chǎn)品VOCs 含量限值強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs 治理工程，到2020 年，石化企業(yè)基本完成VOCs 治理。

2017 年9 月，原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合下發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，強(qiáng)調(diào)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以重點(diǎn)地區(qū)為主要著力點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物為主要控制對(duì)象，推進(jìn)VOCs 與NOx協(xié)同減排，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs 污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs 污染減排，排放總量要減少10%以上。2018 年7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出重點(diǎn)區(qū)域SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCs 全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，大力推進(jìn)VOCs 和NOx協(xié)同治理。

2019 年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)發(fā)布了《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020 年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》等重要文件，分析了VOCs 治理工作快速推進(jìn)過(guò)程中在政策、管理和技術(shù)等方面存在的突出問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工藝過(guò)程、治理模式等VOCs 治理工作給出了具體的要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)，為“十四五”時(shí)期的VOCs 治理工作指明了方向，也標(biāo)志著我國(guó)VOCs 治理工作已經(jīng)進(jìn)入到污染源的精細(xì)化管控和深度治理階段。

治理技術(shù)體系水平提升

在2013 年開(kāi)始大規(guī)模治理之前，我國(guó)VOCs 治理技術(shù)儲(chǔ)備不足，總體技術(shù)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。特別是應(yīng)用范圍廣的沸石轉(zhuǎn)輪吸附濃縮裝置、蓄熱式焚燒裝置（RTO/RCO）、活性炭吸附溶劑回收裝置及惡臭治理生物凈化裝置等的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。但在巨大的治理市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施大氣專項(xiàng)等投入資金大力支持技術(shù)研發(fā)、開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”融合。近十年來(lái)，我國(guó)VOCs 治理技術(shù)總體水平得到了快速提升，目前主流核心技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

沸石轉(zhuǎn)輪吸附濃縮是低濃度大風(fēng)量VOCs 治理的主流技術(shù)，應(yīng)用范圍極其廣泛，市場(chǎng)巨大。2015 年之前，我國(guó)在吸附材料和設(shè)備制造方面主要依靠進(jìn)口，在相關(guān)企業(yè)的努力和國(guó)家投入的支持下，2015 年以后，技術(shù)瓶頸逐漸攻克，材料生產(chǎn)和設(shè)備制造基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，目前已經(jīng)有多家企業(yè)形成規(guī)模化生產(chǎn)。

RTO/RCO 是一種高效節(jié)能的VOCs 治理技術(shù)，在“十三五”期間被大量應(yīng)用。“十三五”之前，發(fā)達(dá)國(guó)家在蓄熱材料性能和裝備設(shè)計(jì)水平方面都明顯高于我國(guó)。近十年來(lái)，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)吸收和技術(shù)攻關(guān)，一些頭部企業(yè)的技術(shù)水平得到了快速提升，產(chǎn)品制造規(guī)模擴(kuò)大，已經(jīng)占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)份額。

溶劑回收是VOCs 治理的重要組成部分，眾多行業(yè)和生產(chǎn)工藝過(guò)程都涉及溶劑回收問(wèn)題。其中，吸附法溶劑回收技術(shù)應(yīng)用廣泛，技術(shù)關(guān)鍵是吸附材料的性能。吸附材料包括活性炭、活性碳纖維和吸附樹(shù)脂等。近年來(lái)我國(guó)活性炭制造水平提高很快，已經(jīng)成為全球最大的活性炭生產(chǎn)國(guó)。除了個(gè)別品種外，溶劑回收用活性炭和活性碳纖維的制造水平和性能已經(jīng)基本可以滿足使用要求，溶劑回收用吸附樹(shù)脂近年來(lái)也取得突破，并得到了較為廣泛的應(yīng)用。

生物凈化技術(shù)是治理低濃度VOCs 和惡臭異味的主流技術(shù)，之前國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)較為薄弱。但由于市場(chǎng)需求的巨大，十年來(lái)發(fā)展迅速，技術(shù)水平顯著提高，目前已經(jīng)涌現(xiàn)出一批高水平的從事凈化惡臭異味的生物技術(shù)工程公司，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

除了以上主流技術(shù)以外，冷凝、膜分離、吸收等技術(shù)領(lǐng)域也得到了較快的發(fā)展，VOCs 治理總體技術(shù)水平已經(jīng)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并且還在不斷發(fā)展提高。

治理效果與前景分析

經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，我國(guó)VOCs 治理工作取得了明顯成效。但由于VOCs 種類繁多，排放條件復(fù)雜，排放行業(yè)眾多，治理技術(shù)體系復(fù)雜，加之我國(guó)VOCs 治理工作起步晚，之前技術(shù)儲(chǔ)備不足、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致前幾年治理工作存在較多問(wèn)題。

2018 年以來(lái)，隨著監(jiān)管的進(jìn)一步加強(qiáng)，材料性能、產(chǎn)品制造、工程施工等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，工程質(zhì)量不斷提升，VOCs 治理工作已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)污染源的精細(xì)化管控和深度治理階段。

近年來(lái)，我國(guó)重污染天氣明顯減少，但O3污染問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為目前影響大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于VOCs 和NOx是O3形成的主要前體物質(zhì)，“十四五”時(shí)期我國(guó)大氣污染治理的焦點(diǎn)將是VOCs 和NOx的協(xié)同減排。

總體來(lái)看，目前我國(guó)VOCs 的排放總量尚處于高位，要實(shí)現(xiàn)“十四五”期間總量減排10%的目標(biāo)，任務(wù)依然繁重。與“十三五”起步時(shí)相比，VOCs 減排與控制的政策法規(guī)體系已經(jīng)基本完善，治理技術(shù)水平有了顯著提升，在“十四五”期間，我國(guó)VOCs 治理行業(yè)仍存在巨大的發(fā)展空間。