馮宇彥

（騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司，廣東深圳 518057）

1.我國抗疫管理思路

1.1 扎根文化背景 傳承生存智慧

中國悠久的歷史，承載了深厚的文化背景，同樣也歷經(jīng)了多次瘟疫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從周代開始，中國歷史上有記載的大型瘟疫就近300次，其中以清朝最多，幾乎占據(jù)了1/5。歷史上最早有記載的瘟疫發(fā)生在周代，魯莊公20年“齊大災(zāi)”，“大災(zāi)”就是指泛濫的瘟疫。公元1232年，金國首都汴京也曾發(fā)生了中國歷史上一場罕見的慘烈瘟疫，在短短的2個月時間里，“諸門出死者90余萬人，貧不能葬者不在其數(shù)?！睘榱搜永m(xù)生命，中國的古人們不斷探索對瘟疫的認(rèn)識和防治，經(jīng)歷了一個從懵懂無知到科學(xué)防治的過程，積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)。

因此，面對洶涌而來的疫情，從國家到民眾對疫情的看法和態(tài)度是高度統(tǒng)一的，就是要慎重對待、加強(qiáng)防控，寧可犧牲部分自由和社會經(jīng)濟(jì)利益，也要限制疫情擴(kuò)散。比如，疫情之初，武漢封閉，有的地區(qū)的農(nóng)民為了防止外來人員開車路過村子，自發(fā)地設(shè)置路障甚至把路挖斷。又比如，用中藥預(yù)防和治療，都是生存智慧的體現(xiàn)。

1.2 古代瘟疫疾控手段

中國古人主要采取下面的4種方法控制和治療瘟疫。

1.2.1 主動隔離

古人在和瘟疫的斗爭中，逐漸認(rèn)識到隔離是對付瘟疫的最好辦法。最早記載隔離方法的是《漢書》：“元始二年，旱蝗，民疾疫者，舍空邸第，為置醫(yī)藥?！币馑际钦f，在瘟疫流行的地區(qū)空出一些住宅，作為患者的隔離病房，集中治療，以防擴(kuò)散，切斷傳染源。晉朝時規(guī)定：“朝臣家有時疾染易3人以上者，身雖無疾，百日不得入宮?！睗h代還出現(xiàn)了一些隔離機(jī)構(gòu)，如“癘人坊”等。

1.2.2 整治環(huán)境衛(wèi)生

古人特別重視對水源和居住環(huán)境的消毒防疫，孫思邈在《千金要方》中記載了這類防疫方法。官員們也對百姓的用水衛(wèi)生較為重視，“疫之所興，或溝渠不泄，蓄其穢惡，熏蒸而成者?！惫俑扇〉霓k法，除了“差淘渠人通渠”外，還“疏浚河道，勿使積污，廣鑿井泉，勿使飲濁”，后期甚至意識到蚊蟲是傳染源，而采用了“驅(qū)蠅祛疫”的方法。

1.2.3 中醫(yī)藥治療

中醫(yī)藥致力于從共性原理上治療瘟疫。除了著名的蓮花清瘟，在《疫診一得》中，還記載過一劑名叫“清瘟敗毒散”的方藥，直到現(xiàn)在依然在使用。古人還用焚燒蒼術(shù)、木香、降香等芳香藥物，以達(dá)到避穢、健脾化濕的功效?！督饏T要略》中還記載了一劑名叫澤瀉湯的藥，也對瘟疫有抑制的作用。

1.2.4 官府施以救助

漢平帝劉衎時期，瘟疫流行，導(dǎo)致國家動蕩，民不聊生。于是他在元始二年下詔，凡是在瘟疫里一家死掉6 人的，賜給葬錢五千；一家死掉4人以上的，賜給葬錢3千；2人以上的賜2千。這些錢名義上是喪葬錢，其實(shí)就是對親屬們的一種經(jīng)濟(jì)救助。南宋嘉定元年，江淮一帶瘟疫肆掠，導(dǎo)致尸積如山。官府出面招募志愿者，凡安葬200具尸首者獎勵度牒一道。

1.3 新冠疫情采取的疾控手段

中國政府為應(yīng)對新冠疫情，嘗試了很多方法，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的積淀和科技創(chuàng)新能力的發(fā)展，快速找到了一套方法，并且還在不斷優(yōu)化完善，力爭在做好疫情防控的同時降低對經(jīng)濟(jì)活動的影響。

1.3.1 首要隔離阻斷傳播鏈

最有效的手段還是隔離，目的是阻斷傳播鏈。根據(jù)疫情的程度不同，隔離形式和范圍也不同，分為居家隔離、集中隔離、小區(qū)封控、社區(qū)防控、全城封控等幾種不同等級。對于防控政策，過去2年來，從突發(fā)疫情的應(yīng)急圍堵階段，到常態(tài)化防控的探索階段，再到目前的“科學(xué)精準(zhǔn) 動態(tài)清零”，實(shí)現(xiàn)了每個國家在2年前曾經(jīng)尋求的目標(biāo)：低死亡率和盡可能少的經(jīng)濟(jì)混亂。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全年，全國累計(jì)報(bào)告確診病例15243例，累計(jì)死亡2人，病死率為0.013%。

1.3.2 數(shù)字化個人身份健康碼

“科學(xué)精準(zhǔn) 動態(tài)清零”的基礎(chǔ)，是利用二維碼構(gòu)建的數(shù)字化個人身份及健康狀況關(guān)聯(lián)的信息采集驗(yàn)證體系。將二維碼用于個人身份和核酸檢查及疫苗接種標(biāo)書，是國內(nèi)疫情防控的創(chuàng)新實(shí)踐，這也得益于2012年后火熱的移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)熱潮?；ヂ?lián)網(wǎng)公司如騰訊和阿里在2020年1月武漢封城后不到一個星期，就紛紛推出健康碼這一數(shù)字化人員管理工具，并迅速擴(kuò)展到全國，每個省和城市都有自己的健康碼。

后來在國務(wù)院電子政務(wù)辦的協(xié)調(diào)下，建立了全國統(tǒng)一的發(fā)碼及相互認(rèn)證體系，并逐步與核酸監(jiān)測、疫苗接種信息關(guān)聯(lián)，方便人員正常流動，復(fù)產(chǎn)復(fù)工。這一措施極大提高了管理效率，減少了人力投入。

1.3.3 社區(qū)基層網(wǎng)格化管理

我國政府利用近年建設(shè)的社區(qū)基層網(wǎng)格化管理機(jī)制，利用公眾號、微信小程序等入口，帶動了全國基層治理能力的大幅提升。其中，第一個帶火的就是武漢“微鄰里”。

武漢市自2018年年初便開始籌劃推進(jìn)社區(qū)治理網(wǎng)格化“提檔升級”工作，2018年7月起，在全市范圍內(nèi)推廣和普及“武漢·微鄰里”平臺?！拔錆h·微鄰里”的主要功能包括處理社情民意、提供居民服務(wù)、引領(lǐng)社區(qū)治理，當(dāng)?shù)鼐用窨赏ㄟ^掃描二維碼進(jìn)入自己所在的網(wǎng)格群，網(wǎng)格員和職能部門通過一個一體化的社區(qū)服務(wù)平臺為居民解決實(shí)際問題。

疫情發(fā)生后，“武漢·微鄰里”便成了武漢官方提供的疫情防控社區(qū)管理和疫情上報(bào)的重要入口。通過“武漢·微鄰里”小程序，使用者可以使用“我要報(bào)事”“肺炎自查上報(bào)”“預(yù)約心理輔導(dǎo)”等功能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1月23日至2月5日，“我要上報(bào)”總共接收并處置事件18267件，“肺炎自查上報(bào)”共計(jì)25509例，同時為廣大群眾提供客服咨詢20余萬次，使用這款小程序的用戶達(dá)到了2761959，小時訪問量最高達(dá)到260萬。隨后，各個地方的相關(guān)小程序如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成一股風(fēng)潮。

1.3.4 緊急狀態(tài)下的物資供應(yīng)

封控隔離政策執(zhí)行起來面對的最大問題就是緊急狀態(tài)下的物資供應(yīng)。生活物資配送、求醫(yī)問藥和垃圾清運(yùn)就是兩項(xiàng)最基本的需求，管理不好會造成不必要的社會矛盾和群眾批評。

2022年春節(jié)后的奧密克戎BA2開始流行，各地紛紛封控，深圳市就探索出一套較好的方法。首先是物資供應(yīng)相關(guān)的物流人員、超市工作人員經(jīng)批準(zhǔn)后無需封控，保障了生活物資的不間斷供應(yīng)。其次，為保障好封控管控區(qū)群眾的生活，羅湖區(qū)、龍崗區(qū)推出多項(xiàng)服務(wù)措施，各封控區(qū)均對外公布服務(wù)熱線電話，及時解決群眾困難。

在此基礎(chǔ)上，針對老弱病殘?jiān)杏椎忍厥馊后w，布吉、坂田街道通過微信群、小區(qū)公告、電話通知等多種方式及時掌握需求，給予重點(diǎn)關(guān)懷，專人專組提供“一對一”包保服務(wù)，及時解決群眾訴求。

通過多管齊下，深圳市較好地解決了緊急狀態(tài)下的物資供應(yīng)保障問題，也為其他城市梳理了榜樣。

1.3.5 減免企業(yè)稅收和社保金

雖然中國做到了“科學(xué)精準(zhǔn) 動態(tài)清零”，但還是不可避免地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，如何降低對企業(yè)和個人的影響，各地政府也采取了多種有效措施。如廣東省推出了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長并幫助困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的一系列舉措。緊接著，深圳一整套助企紓困政策就與公眾見面，共有8個領(lǐng)域30項(xiàng)政策，涉及減負(fù)金額750億元。

一方面是針對不同行業(yè)具體施策，除了普惠性舉措外，還分別針對工業(yè)、批發(fā)零售、餐飲、文體旅游、交通、民辦幼兒園等領(lǐng)域和行業(yè)，出臺具體管用的舉措。另一方面，可以“減稅降費(fèi)”的領(lǐng)域很多，有大頭也有小頭。深圳此次專門對企業(yè)影響大、負(fù)擔(dān)較重的領(lǐng)域出手，比如在企業(yè)負(fù)擔(dān)中占比較大的是社會保險(xiǎn)費(fèi)用，特別是涉及養(yǎng)老、醫(yī)療比重較大的板塊。盡管社會保險(xiǎn)費(fèi)用是國家事權(quán)，深圳還是爭取到了3個月緩繳期，免收滯納金。同時，深圳還免征了企業(yè)地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6個月。還有“12個月內(nèi)緩繳或降低住房公積金”，這個對小微企業(yè)意義很大，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的人工成本約占總成本的25%，而公積金就占約5%。

2.科技創(chuàng)新助力抗疫

近年來，中國逐漸強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力為疫情防控提供了源源不絕的動力，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)的運(yùn)用，甚至對精準(zhǔn)防控起到了決定性作用。

2.1 強(qiáng)大的通訊及物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)歷了2G/3G/4G/5G4代移動通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，中國已經(jīng)建成了世界上覆蓋面最廣、速度最快、能力最強(qiáng)的移動通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)速率從2G時代的每秒10Kbit，發(fā)展到5G時代的每秒20Gbit，足足增長了200萬倍，3大運(yùn)營商在網(wǎng)用戶數(shù)也達(dá)到2021年16.55億的高峰。特別是已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的5G網(wǎng)絡(luò)，可以為用戶提供8K以上高清視頻傳輸能力，千億設(shè)備的物聯(lián)網(wǎng)連接能力，“零”時延的使用體驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)了“信息隨心至，萬物觸手及”。

利用如此強(qiáng)大的通信網(wǎng)絡(luò)，絕大部分中國人都能收到政府發(fā)布的短信及微信公眾號公告信息，可以對地方防疫政策及政府防疫要求有清晰的認(rèn)知，進(jìn)行電話、郵件、微信等各種渠道的問題反饋、投訴、咨詢，使得在疫情防控期間的民情民意有了暢通的溝通渠道，以免產(chǎn)生恐慌和盲目無序的行動。

而基于NBIoT的居家隔離電子智能門禁，則可以在房門被打開時自動感應(yīng)并傳遞信息，管控系統(tǒng)就會在后臺預(yù)警，迅速通過電話、微信和短信形式通知相關(guān)責(zé)任人，在不封鎖整個小區(qū)的情況下，實(shí)現(xiàn)以一家一戶為單位的隔離措施管控，將對社會活動和經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。

2.2 運(yùn)營商信令大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)位置大數(shù)據(jù)

移動運(yùn)營商的信令大數(shù)據(jù)則可以用于更加精準(zhǔn)的朔源和同行通知，“通信大數(shù)據(jù)行程卡”是由中國信通院聯(lián)合中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信企業(yè)手機(jī)“信令數(shù)據(jù)”，通過用戶手機(jī)所處的基站位置獲取，為全國16億手機(jī)用戶免費(fèi)提供的查詢服務(wù)，代替早期通過短信查詢行程的更加便捷的功能。

“通信大數(shù)據(jù)行程卡”分析的是 “手機(jī)信令數(shù)據(jù)”，通過用戶手機(jī)所處的基站位置獲取，信令數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理過程自動化，有嚴(yán)格的安全隱私保障機(jī)制，查詢結(jié)果實(shí)時可得、方便快捷?！巴ㄐ糯髷?shù)據(jù)行程卡”的數(shù)據(jù)可以全國通用，真正做到全國一張網(wǎng)全面覆蓋，還可以查詢到本人國內(nèi)手機(jī)號的國際行程。這些在確保用戶信息安全的前提下，將會為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、道路通行、出入境等方面提供科學(xué)精準(zhǔn)的技術(shù)支撐。

同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的基于手機(jī)APP使用時產(chǎn)生的GPS定位大數(shù)據(jù)，也可以用于對重點(diǎn)區(qū)域范圍群體性遷徙活動規(guī)律的分析和呈現(xiàn)，補(bǔ)充三大運(yùn)營商數(shù)據(jù)單一、時效性查、定位偏差較大的問題。

上述2項(xiàng)技術(shù)雖然有中國國情的政策和法律環(huán)境支持，但確實(shí)是行之有效的技術(shù)方法，并且在隱私和社會組織方面取得了較好的平衡。

2.3 即時通訊工具和輕應(yīng)用

通過2年多的抗疫實(shí)踐，用戶群巨大、使用便利、強(qiáng)烈個人標(biāo)簽的微信、支付寶等即時通訊工具已經(jīng)成為疫情防控應(yīng)用的絕對入口，而配套的小程序、公眾號等輕應(yīng)用則成為日常生活必備工具。

使用手機(jī)終端，通過微信和支付寶與個人信息綁定，可以進(jìn)行核酸監(jiān)測申請、疫苗接種申請、核酸結(jié)果查詢、通信行程卡查詢、健康碼查詢、出入場所登記，覆蓋所有防疫場景，帶來了極大的便利性。

特別是基于微信小程序打造的各類輕應(yīng)用，2021年日活用戶數(shù)突破4.5億，核酸檢測和疫苗預(yù)約類小程序累計(jì)服務(wù)7億用戶；文檔填表等工具類小程序累計(jì)服務(wù)7.5億用戶；平均每天有超過1億用戶在小程序上使用政府的政務(wù)服務(wù)辦理各種業(yè)務(wù)，在疫情封控狀態(tài)下，極大的方便了廣大群眾居家隔離期間的工作和生活，成為超級入口。

2.4 AI人工智能算法和智能設(shè)備

在抗疫過程中，各種人工智能科技也發(fā)揮了重大作用。如各類場所門口最常見的人體溫度監(jiān)測攝像頭，集身份識別、記錄和溫度監(jiān)測于一身，一專多能，極大地節(jié)約了成本，提高了監(jiān)測效率。

疫情防控還離不開很多可愛的智能機(jī)器人，可以具備千變?nèi)f化的功能，集測溫、身份證核驗(yàn)、健康碼核驗(yàn)、送餐、快遞、公告、咨詢?yōu)橐簧?，支持語音交互流調(diào)，無須現(xiàn)場人員值守指導(dǎo)，降低人員接觸機(jī)會，提高工作效率，解決老人兒童不擅用智能手機(jī)問題等等，好處多多。

上述這些科技的創(chuàng)新運(yùn)用也帶動了國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

3.對各國防疫工作的參考和建議

新冠病毒還在不停地變異和傳播，可以預(yù)計(jì)未來很長一段時間都會與國際社會并存，選擇視而不見的“躺平”不是積極態(tài)度，適應(yīng)環(huán)境才是生命進(jìn)化的本能。中國的防疫思路雖然有傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，有社會動員優(yōu)勢，有相對發(fā)達(dá)的科技支撐，無法放之四海而皆準(zhǔn)，但也有共性規(guī)律可以作為其他國家的參考，以下提出3點(diǎn)建議。

3.1 因地制宜地提升公民防疫意識

中國有句古話“寧可信其有，不可信其無”。在可能帶來危害的災(zāi)難消息面前，中國人先是這樣的態(tài)度：先正視它，再去查證他是否屬實(shí)。相比西方，有些人到現(xiàn)在還堅(jiān)定地認(rèn)為新冠病毒是謠言，這是文化和政府宣傳導(dǎo)向決定的，沒辦法照搬照抄。世界其他國家和地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、民族文化、地域政治，做適當(dāng)變通。但是防疫觀念的正確與否是前提，如何讓公民重視防疫，建立新的生活習(xí)慣，是地區(qū)政府要著重考慮的。

3.2 重視移動通信及衛(wèi)星定位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

移動通信網(wǎng)絡(luò)和定位設(shè)施是防疫的基礎(chǔ)，各國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平不同，可能不具備中國這么高的覆蓋度，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或人煙稀少地區(qū)，建設(shè)移動通信網(wǎng)絡(luò)的成本比較高?？梢耘c中國合作，探索用北斗手機(jī)的通信、定位和短信功能，提高通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋度，具備北斗功能的專用報(bào)災(zāi)手機(jī)價(jià)格已經(jīng)降到1000元以下，并且大部分中國制造國內(nèi)銷售的手機(jī)都具備支持北斗定位的功能，成本也可以控制在1000元上下。截至2020年底，具有北斗定位功能的終端產(chǎn)品社會總保有量超過10億臺/套，普及度已經(jīng)達(dá)到很高的數(shù)量，技術(shù)成熟、成本可控。

3.3 利用信息科技建立快速響應(yīng)的政府工作體系

在百年罕見的巨災(zāi)面前，純靠政府引導(dǎo)、公眾自治顯然已經(jīng)不能有效地解決問題。政府應(yīng)該建立一套行之有效、快速響應(yīng)的可持續(xù)的工作體系，能夠把政府的決策和資源直接下沉到社會末端，統(tǒng)一思想和行動?；鶎由鐓^(qū)網(wǎng)格化管理體系和有組織的社會動員機(jī)制結(jié)合就是共性通用的最佳實(shí)踐。而僅僅依靠人力來建立這樣的體系和機(jī)制成本較高，不適合發(fā)達(dá)國家和人口稀疏的不發(fā)達(dá)地區(qū)。中國采用的移動通信網(wǎng)絡(luò)和NBIoT物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、信令大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)位置大數(shù)據(jù)、健康碼、即時通訊工具、智能機(jī)器人等新鮮的科技手段和工具的實(shí)際應(yīng)用，再次讓人意識到“科技是第一生產(chǎn)力”的名言。這些新技術(shù)的傳播和應(yīng)用也是各國進(jìn)行科技創(chuàng)新和交流的基石，相互學(xué)習(xí)，共同抵御新冠病毒的侵襲，早日恢復(fù)常態(tài)化的生產(chǎn)和商業(yè)活動。

4.結(jié)語

中國在疫情防控方面，有著深厚的政治和文化基礎(chǔ)、體系化支撐和發(fā)達(dá)的科技助力。其中，網(wǎng)格化基層治理、中醫(yī)藥輔助防治、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能科技手段，可以輸出給其他國家參考和借鑒，為世界抗疫工作提供幫助。世界是一個整體，誰也無法獨(dú)善其身，與其互相埋怨，不如互相扶持。