黃永鴻

四川省鄰水縣隸屬改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的家鄉(xiāng)廣安市，地處四川省東部、重慶市北部，是四川距離重慶主城區(qū)最近的縣，幅員1909平方公里，總?cè)丝?01萬，毗鄰重慶市渝北區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣，全縣47%的邊界線與重慶接壤、70%的企業(yè)來自重慶、80%的產(chǎn)品配套重慶。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略實施以來，鄰水縣堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深刻領(lǐng)會黨中央、四川省委推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，主動對接重慶“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，搶抓機遇、乘勢而上，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，全域全程全力融入重慶主城都市圈。

一、發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，明確全域全程全力融入重慶主城都市圈的方向指引

多年來，鄰水縣立足區(qū)位優(yōu)勢，積極探索川渝合作共建的發(fā)展路徑，在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大戰(zhàn)略的牽引下，融入重慶主城都市圈具有較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從合作領(lǐng)域看，鄰水縣是四川省9個縣域集成改革試點縣之一，被賦予探索“共建毗鄰地區(qū)合作機制改革”的重要使命，與重慶市墊江縣、梁平區(qū)、長壽區(qū)等毗鄰地區(qū)簽訂各類合作協(xié)議60余個，涉及產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。同時，川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展的十大功能平臺中，川渝高竹新區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)3個涵蓋鄰水，毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展有政策、有平臺、有條件。從產(chǎn)業(yè)體系看，鄰水縣著眼做好重慶工業(yè)配套文章，系統(tǒng)構(gòu)建了“231”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擁有為重慶吉利、長安福特等提供配套的企業(yè)30余戶。圍繞做實重慶“餐桌文章”，構(gòu)建了“133”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，“鄰水產(chǎn)”上市農(nóng)產(chǎn)品60%以上銷往重慶。聚力建設(shè)重慶“后花園”，全縣年接待游客650萬人次、重慶游客占比40%。從公共服務(wù)看，鄰水縣教科體局與重慶第二師范學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，縣人民醫(yī)院與重醫(yī)附二院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，居民身份證換領(lǐng)、企業(yè)設(shè)立登記等多項行政事項實現(xiàn)川渝通辦。境內(nèi)G65、G42等交通干道與重慶緊密相連，群眾出川入渝往來頻繁。從基層治理看，毗鄰地區(qū)聯(lián)建聯(lián)治機制不斷創(chuàng)新，鄰水縣與長壽區(qū)簽訂了《攜手服務(wù)雙城經(jīng)濟圈 協(xié)同推動黨建引領(lǐng)基層治理合作協(xié)議》，構(gòu)建了“長鄰13鎮(zhèn)”邊界協(xié)同治理模式；深化與渝北區(qū)法院的司法合作，設(shè)立鄰水縣人民法院川渝高竹新區(qū)人民法庭；與毗鄰區(qū)縣簽訂《區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治協(xié)議書》《關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動合作協(xié)議》，形成流域斷面監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對、跨界污染治理等合作機制。

2021年9月，鄰水縣第十四次黨代會明確了加快融入重慶主城都市圈的主題，鮮明提出了“1234”生產(chǎn)力空間布局和“1136”工作思路。其中，把加快建設(shè)跨省域一體化發(fā)展試驗區(qū)、重慶遠郊衛(wèi)星城、西部裝備制造基地、川渝知名康養(yǎng)旅游目的地，打造川渝高竹新區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長極，建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶等作為重要內(nèi)容，在縣黨代會上作出了系統(tǒng)部署，并納入了《鄰水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，推動全縣上下凝聚了全域全程全力融入重慶主城都市圈的共識共為。

二、承載戰(zhàn)略部署，推動戰(zhàn)略實施，形成全域全程全力融入重慶主城都市圈的具體實踐

近年來，鄰水縣圍繞全域全程全力融入重慶主城都市圈，務(wù)實探索新機制、全力推動新發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)升級、平臺建設(shè)、交通互聯(lián)等領(lǐng)域取得一定進展，同城融圈步伐加快、成效初顯。

(一)協(xié)作共興產(chǎn)業(yè)體系初步形成

著力打造重慶近郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，規(guī)劃形成“兩片三帶五環(huán)線”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局，啟動建設(shè)川渝高竹新區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片，與重慶農(nóng)科院簽訂技術(shù)合作協(xié)議，建立了農(nóng)業(yè)跨區(qū)供給機制，鄰水臍橙、“滋心源”精米、陳龍手工面等“鄰字號”農(nóng)產(chǎn)品入駐重慶各類商超。探索建立工業(yè)協(xié)同配套機制，突出裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以川渝高竹新區(qū)、廣安高新區(qū)雙輪驅(qū)動，深入實施建鏈延鏈補鏈強鏈行動，與重慶墊江縣簽訂新型材料共建戰(zhàn)略協(xié)議。2022年以來，新引進航星、長秦等重慶項目37個，新開工配套重慶工業(yè)項目10個、竣工投產(chǎn)5個，有序推動勇圖整車生產(chǎn)線項目、瑞創(chuàng)汽車研發(fā)設(shè)計二期等項目落地建設(shè)，構(gòu)建起汽車研發(fā)設(shè)計—零部件配套生產(chǎn)—整車生產(chǎn)裝配的完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。探索加強文旅產(chǎn)業(yè)合作，與重慶市梁平區(qū)、渝北區(qū)、墊江縣等六區(qū)縣搭建明月山綠色發(fā)展示范帶文旅聯(lián)盟，聯(lián)合編制《明月山綠色發(fā)展示范帶發(fā)展規(guī)劃》，五華山康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)提檔升級項目、讓水湖濕地公園項目加快推進，統(tǒng)景溫泉、五華山旅游區(qū)等6個景區(qū)實現(xiàn)景區(qū)票務(wù)跨省聯(lián)合銷售。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局逐步完善

建立毗鄰地區(qū)規(guī)劃對接機制，與渝北區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣搭建工作協(xié)商會議、信息互通等對接平臺，實行底數(shù)資料、規(guī)劃方案、修改意見“三個交換”，以片區(qū)為單元啟動了明月山區(qū)域鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和鄰東縣域副中心國土空間規(guī)劃。有序推進第三輪“三區(qū)三線”劃定工作，充分考慮了川渝高竹新區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶相關(guān)項目建設(shè)需求，預(yù)留了川渝合作產(chǎn)業(yè)項目空間。制定出臺鄰水縣關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見、實施意見，著力在川渝毗鄰地區(qū)打造一批康養(yǎng)小城鎮(zhèn)、田園小城鎮(zhèn)，與重慶毗鄰的高灘鎮(zhèn)、豐禾鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)入庫四川“省級百強中心鎮(zhèn)”候選名單，豐禾鎮(zhèn)入選四川省首批“省級百強中心鎮(zhèn)”。

(三)互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建

加快建設(shè)區(qū)域交通復(fù)式聯(lián)運網(wǎng)，全面對接《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，與毗鄰地區(qū)建立互聯(lián)互通項目儲備庫，共同爭取毗鄰交通項目，廣涪鐵路成功納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃，城宣大鄰高速納入川渝兩省市高速公路網(wǎng)規(guī)劃并已完成方案設(shè)計，川渝高竹互通、南北大道三期等重點交通項目有序推進，預(yù)計2022年12月底前基本達到通車條件，進一步融入了重慶1小時通勤圈。全力推進區(qū)域交通便利化，持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，建立跨界農(nóng)村公路管養(yǎng)會商機制，開通川渝高竹新區(qū)至渝北雙鳳橋樞紐站城市公交線路，聯(lián)動毗鄰區(qū)縣共同爭取跨省“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。

(四)共建共享服務(wù)水平持續(xù)提高

深化醫(yī)聯(lián)體合作，縣人民醫(yī)院與重醫(yī)附二院、縣婦幼保健院與重慶市婦幼保健院分別建立雙向轉(zhuǎn)診制度，兩地檢查檢驗結(jié)果互認。推進異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，全縣48家醫(yī)療機構(gòu)開通省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，其中43家同時開通跨省異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，182家協(xié)議藥店開通聯(lián)網(wǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)，渝鄰兩地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算累計達4萬余人次、結(jié)算醫(yī)?；?984余萬元。建成川渝高竹新區(qū)醫(yī)保服務(wù)示范站，與渝北共同辦理醫(yī)保事項22項，鄰水高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)衛(wèi)生院和渝北茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)境內(nèi)的衛(wèi)生院納入廣安、重慶市內(nèi)定點醫(yī)院。推動區(qū)域教育均衡發(fā)展，與長壽區(qū)建成校聯(lián)體3個。與重慶市巴南區(qū)、渝北區(qū)、墊江縣完成圖書館館際合作聯(lián)盟協(xié)議簽訂，地方文獻資源實現(xiàn)有效共享。建成全國首個跨省稅費征管服務(wù)中心、川渝地區(qū)首家跨省供電服務(wù)中心，持續(xù)深化“川渝通辦”，全面落實川渝通辦事項清單，梳理縣級可辦事項241項，累計辦理“川渝通辦”事項4.6萬余件，營商環(huán)境一體化程度不斷提升。

(五)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制更加健全

探索建立跨省創(chuàng)新對接制度，與墊江縣建立“兩地科技部門搭臺、高?？蒲性核夹g(shù)支撐、涉農(nóng)企業(yè)參與”的科技創(chuàng)新合作機制，協(xié)同創(chuàng)建明月山綠色發(fā)展示范帶科技創(chuàng)新聯(lián)盟。探索設(shè)立實施科技創(chuàng)新合作發(fā)展專項計劃，鄰水縣企業(yè)與重慶大學(xué)等院校聯(lián)合申報渝廣科技合作項目3項，獲得立項經(jīng)費120萬元。常態(tài)化開展科技特派員異地服務(wù)，鄰水縣20名科技特派員入駐墊江科技特派員服務(wù)三農(nóng)信息平臺，實現(xiàn)兩地共享科技服務(wù)三農(nóng)資源。建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，與渝北等區(qū)縣簽訂《川渝八區(qū)縣知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》，鄰水51個重點商標(biāo)品牌、51件高價值專利、31個優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志納入保護名錄。

(六)長江上游生態(tài)屏障不斷筑牢

加強跨省生態(tài)環(huán)境共治共保，合力筑牢長江上游生態(tài)屏障。健全完善區(qū)域環(huán)境聯(lián)動共治機制，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會議制度，與長壽區(qū)聯(lián)合建立應(yīng)急監(jiān)測實驗室、應(yīng)急物資儲備庫和漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)公益增殖放流基地并實體化運行，聯(lián)合開展應(yīng)急演練和風(fēng)險排查10余次。深入開展跨界河流聯(lián)合治理，今年以來，與渝北區(qū)、大竹縣等毗鄰地區(qū)開展聯(lián)合巡河20余次，聯(lián)合執(zhí)法10余次，大洪河、御臨河出川斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。加快危廢集中收集貯存試點運行，鄰水縣危險廢物收集貯存試點項目建成投用。

三、聚焦重點領(lǐng)域，堅定前行方向，細化全域全程全力融入重慶主城都市圈的路徑抓手

未來，鄰水將深入貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，以區(qū)域一體化、渝鄰?fù)腔l(fā)展為牽引，堅定不移全域全程全力融入重慶主城都市圈。

(一)以改革創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動加快融入重慶主城都市圈

積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革新路徑、新模式。大力推動平臺建設(shè)提速升級，推進水電氣等要素跨區(qū)保供、同城同價，全力抓好川渝高竹互通、南北大道三期等重點項目建設(shè)，積極承接重慶中心城區(qū)功能疏解；全力推動明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，加快轉(zhuǎn)化落地毗鄰地區(qū)合作協(xié)議，拓寬深化產(chǎn)業(yè)、文旅、生態(tài)等領(lǐng)域合作，重點推進共建一批示范基地、示范景區(qū)，合力共建踐行“兩山論”樣板地；積極參與合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，共建環(huán)重慶先進制造業(yè)協(xié)作配套區(qū)、成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地。聚力推動改革創(chuàng)新聚能增效，系統(tǒng)推進縣域集成改革試點交通聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)運、公共服務(wù)共建共享等7大領(lǐng)域改革任務(wù)，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升行動，拓寬深化“川渝通辦”改革事項，加快形成一批跨省一體化發(fā)展的新模式、新機制。

(二)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快融入重慶主城都市圈

加快推動渝鄰城鎮(zhèn)建設(shè)同步化，在縣城，堅持“東擴西延南進北拓中優(yōu)”工作思路，全面啟動?xùn)|部未來城、西部商貿(mào)城建設(shè)，打造重慶遠郊衛(wèi)星城；在鄉(xiāng)村，圍繞構(gòu)建“1+5+16”新型城鎮(zhèn)體系，有序推動在川渝毗鄰地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美的特色小城鎮(zhèn)，激活小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和樞紐作用。加快推動渝鄰公共服務(wù)均等化，積極推進渝鄰教育合作交流，推動建立渝鄰職業(yè)教育聯(lián)盟，深化醫(yī)聯(lián)體合作，全力建設(shè)川東教育高地、川渝健康強縣。加快推動渝鄰自由貿(mào)易便利化，積極推動中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣安協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，主動對接果園港、保稅港、廣安港等平臺，打造區(qū)域性重要商貿(mào)物流節(jié)點。加快推動渝鄰區(qū)域交通一體化，全面對接重慶立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極推動渝廣城際鐵路、廣忠黔鐵路、廣涪柳鐵路等鐵路項目和城宣大鄰高速、合廣長高速等公路項目建設(shè)，聯(lián)動重慶建立交通綜合管理平臺，全面融入重慶1小時通勤圈。

(三)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快融入重慶主城都市圈

發(fā)展壯大“231”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，積極承接重慶創(chuàng)新孵化成果轉(zhuǎn)移，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，推動產(chǎn)業(yè)由“低”向“高”、產(chǎn)品由“低”向“精”、技術(shù)由“低”向“尖”轉(zhuǎn)變。打造具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以廣安高新區(qū)、川渝高竹新區(qū)為載體，突出裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動承接重慶產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，推動廣安高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加快培育500億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主體，實施招商引資五年提升行動，聯(lián)動重慶毗鄰地區(qū)開展聯(lián)合招商，重點引進一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、上下游配套企業(yè)，全力引進一批科技含量高、稅收貢獻高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

(四)以文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級加快融入重慶主城都市圈

聯(lián)動重慶毗鄰地區(qū)深入挖掘文旅資源，做靚特色，增強影響力，依托華鎣山、銅鑼山、明月山獨特生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，用好川渝最大溫泉井獨特資源，加快與墊江愷之峰旅游區(qū)等景區(qū)串點成環(huán)，打響溫泉品牌、生態(tài)品牌，打造重慶周邊避暑康養(yǎng)勝地。做優(yōu)品質(zhì)增強吸引力，加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取重慶公共交通與重點旅游景區(qū)實現(xiàn)直達互通，加強“吃、住、行、游、購、娛”和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素供給，讓游客進得來、留得下、玩得好。做深融合增強生命力，對接重慶近郊旅游需求，積極探索“旅游+田園”“旅游+休閑”等新業(yè)態(tài)、新模式，聯(lián)動毗鄰地區(qū)持續(xù)舉辦“巴蜀風(fēng)韻·橙意鄰水”文化旅游宣傳周等系列推介活動，積極參與墊江牡丹節(jié)等區(qū)域節(jié)慶活動，合力做靚區(qū)域旅游形象。

(五)以美麗富裕鄉(xiāng)村新發(fā)展加快融入重慶主城都市圈

強化片區(qū)聯(lián)動，全面對接重慶毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃，堅持連片、組團、協(xié)同發(fā)展，探索鄉(xiāng)村強強聯(lián)合、以強帶弱、以點帶面合作模式。強化環(huán)線拉動，大力發(fā)展鄰水臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善具有鄰水特色的“133”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)完善“兩片三帶五環(huán)線”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局，與重慶商場、超市建立直供機制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品一體化供應(yīng)流通體系。強化治理互動，抓實跨區(qū)域協(xié)同治理，積極探索渝鄰邊界聯(lián)控聯(lián)管治理模式，健全重大事項、風(fēng)險矛盾共處共治機制，著力避免治理邊界效應(yīng)。

(六)以筑牢生態(tài)環(huán)境屏障加快融入重慶主城都市圈

堅持“綠水青山就是金山銀山”，促進生態(tài)共建共保，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，與毗鄰地區(qū)聯(lián)合開展“用雙腳丈量河流”行動，聯(lián)動重慶渝北、長壽、墊江等毗鄰區(qū)縣加強華鎣山、明月山、銅鑼山等重要山體生態(tài)保護，聚力建設(shè)重慶北部生態(tài)廊道，合力筑牢長江上游生態(tài)屏障。促進污染協(xié)同共治，推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源大氣污染系統(tǒng)整治，建立毗鄰地區(qū)跨界河流聯(lián)合巡河機制，協(xié)同推進農(nóng)用地、工礦用地土壤污染防治，依法打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。促進綠色低碳發(fā)展，全面落實碳達峰碳中和部署，消減“高耗能、高排放”產(chǎn)能過剩行業(yè)存量，做大“新能源、新材料”綠色低碳產(chǎn)業(yè)增量，協(xié)同重慶探索建立生態(tài)系統(tǒng)價值核算和指標(biāo)體系，推動共建明月山綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。