黃秋霞

（廣西安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)中心，廣西南寧 530023）

0.引言

近年來，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)應(yīng)急管理部公布的數(shù)據(jù)：2021年全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人，與2020年相比，分別下降9%、4%。事故總量持續(xù)下降，但依然較大，死亡人數(shù)也依然龐大。從較大事故來看，一些地方和行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)“雙上升”。分析概括事故發(fā)生的原因，安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位占有較大的比例，其中最值得關(guān)注的因素是人的因素。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在安全管理工作中起著不可或缺的作用。這些人員的安全培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作的關(guān)鍵一環(huán)，對事故起到積極預(yù)防作用，使安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率得到有效減少。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)專業(yè)知識水平和綜合管理能力，直接關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作水平，事故的間接原因都提到了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員未依法經(jīng)考核合格。在安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作和日常監(jiān)督執(zhí)法工作中，就發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員未取得相應(yīng)安全培訓(xùn)合格證而擅自上崗的情況。

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)的基本要求

《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（安監(jiān)總局令第44號）對安全教育培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間及考核等作了具體規(guī)定。

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)的重要性

近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮與協(xié)調(diào)不力、調(diào)度不及時(shí)，工作措施不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。而對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)考核是提高安全生產(chǎn)管理、防范安全生產(chǎn)事故的有效措施。通過安全培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人熟悉了解國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，具備單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識，并且能夠較好地組織領(lǐng)導(dǎo)單位的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)管理人員比較詳細(xì)、深入地了解和掌握自己所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的安全知識，并且能夠熟練地運(yùn)用到實(shí)際工作中，保證安全生產(chǎn)。可見，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)“預(yù)防為主”、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施，也是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識水平，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，預(yù)防和減少事故發(fā)生的有效途徑。

3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)中存在的問題

3.1 企業(yè)方面

有的企業(yè)管理層安全意識淡薄，重生產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益，輕安全培訓(xùn)工作，不肯為安全培訓(xùn)投入時(shí)間和金錢。部分企業(yè)尤其是一些中小型私企、煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位安全培訓(xùn)思想不重視、責(zé)任壓實(shí)不牢固、組織措施不得當(dāng)、人員配備不到位，看不到安全培訓(xùn)工作的長遠(yuǎn)效益，不是真正地以安全生產(chǎn)為目的去安排主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員參加培訓(xùn)，而是為了應(yīng)付上級的檢查走過場。

3.2 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面

從近年的情況來看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低，數(shù)量較多，水平參差不齊。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對安全培訓(xùn)重要性認(rèn)識不夠，培訓(xùn)條件有限、培訓(xùn)師資不足，服務(wù)水平良莠不齊。因此，在培訓(xùn)過程中，存在管理不嚴(yán)、安全培訓(xùn)走過場等現(xiàn)象，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)培訓(xùn)大綱規(guī)定開展教學(xué)培訓(xùn)，擅自更改教學(xué)內(nèi)容，縮減培訓(xùn)課時(shí)。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有建立安全培訓(xùn)檔案或者沒有按規(guī)范進(jìn)行存檔，甚至弄虛作假違規(guī)辦證，使得參訓(xùn)人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)考核就可以獲取培訓(xùn)合格證。為此，2021年11月應(yīng)急管理部為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治活動。

3.3 參訓(xùn)人員方面

通過事故原因分析可以看出，不少事故發(fā)生是由于事故單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識缺乏，安全意識淡薄等人為因素造成。部分主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識不足、觀念淡薄、態(tài)度消極，以生產(chǎn)任務(wù)忙、業(yè)務(wù)繁重為借口，不按要求參加培訓(xùn)，加之管理不嚴(yán)，在培訓(xùn)時(shí)無故請假、缺席或中途退場。部分安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，不是安全工程專業(yè)畢業(yè)的人員，企業(yè)又沒有安排他們進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的進(jìn)修。還有很多參加培訓(xùn)的安全生產(chǎn)管理人員缺乏安全意識，思想麻痹，不為掌握知識而培訓(xùn)，學(xué)習(xí)態(tài)度敷衍，認(rèn)為單位安排我來只是拿證而已，企業(yè)方面也沒有給予他們很高的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使得他們不認(rèn)真對待安全培訓(xùn)，要考的就聽，不考的就不聽，出現(xiàn)老師在上面講，學(xué)員在下面低頭刷題的現(xiàn)象[1]。

3.4 培訓(xùn)教師方面

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師主要由專職教師和兼職教師組成。但目前有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍沒有專職教師和穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，以兼職教師為主。在師資隊(duì)伍中，往往有的理論水平較高但生產(chǎn)或管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏理論用于實(shí)踐的一線經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在培訓(xùn)上不能結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行針對性教學(xué)，生搬硬套理論；有的經(jīng)驗(yàn)豐富但專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，安全理論功底不扎實(shí)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)能力培訓(xùn)，授課方式單一，表現(xiàn)在授課時(shí)不懂得與學(xué)員在課堂上互動交流，深度不夠，理論性與系統(tǒng)性較差。

此外，專職培訓(xùn)教師承擔(dān)大量培訓(xùn)工作，但安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對缺乏；兼職培訓(xùn)教師安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富但不能經(jīng)常深入培訓(xùn)[2]。

3.5 培訓(xùn)模式方面

目前部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的主要形式仍多以集中授課、理論考試為主，忽視了安全生產(chǎn)培訓(xùn)的針對性、多樣性和有效性[3]。同時(shí)由于部分培訓(xùn)教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)，缺乏安全理論知識和教學(xué)技巧，授課方式單一，仍是傳統(tǒng)的以教師授課為中心，我教你學(xué)，引導(dǎo)參訓(xùn)人員自主思考機(jī)會少，課堂參與度低，學(xué)習(xí)內(nèi)容留存率低，考完試取證后就把知識還給老師，培訓(xùn)效果欠佳。

3.6 安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)方面

目前，雖然安全監(jiān)管部門按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對安全培訓(xùn)的內(nèi)容和要求做了原則性規(guī)定，組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位等高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)大綱，但對建筑施工單位以及各方面的適應(yīng)性缺乏針對性指導(dǎo)。非高危行業(yè)方面，國家尚未制定培訓(xùn)大綱的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有少數(shù)省份制定了非高危行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少明確性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致安全培訓(xùn)內(nèi)容不明確、針對性不強(qiáng)、實(shí)施不規(guī)范。

3.7 考核方面

目前高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，采用全國統(tǒng)一國家題庫組卷，實(shí)行計(jì)算機(jī)考試，但存在題庫考點(diǎn)知識更新不及時(shí)，跟不上安全生產(chǎn)形勢特點(diǎn)和新修訂的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考試題目與實(shí)際工作存在矛盾，不利于參訓(xùn)人員對安全知識的理解與把握。由于考試與題庫掛鉤，存在參訓(xùn)人員不注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)為只要刷題庫，背題目通過考試即可，造成“應(yīng)證培訓(xùn)”局面產(chǎn)生。非高危行業(yè)方面沒有統(tǒng)一題庫，有的由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)考核，設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化題型，采用在線答題考試；有的則由各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核發(fā)證，沒有標(biāo)準(zhǔn)化題型，自行出卷，采用紙質(zhì)閉卷考試，隨意性較大，規(guī)范性不足。

4.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)的對策與措施

4.1 轉(zhuǎn)變安全觀念，強(qiáng)化安全意識

安全知識優(yōu)于安全設(shè)施，安全意識優(yōu)于安全知識，安全理念決定安全意識[4]。主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全觀念是否轉(zhuǎn)變、安全意識的高低，對安全培訓(xùn)教育工作起著關(guān)鍵性作用。主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，他們安全意識的高低直接關(guān)系到企業(yè)的安全和發(fā)展，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定。因此，要從源頭入手，加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)，進(jìn)而使他們轉(zhuǎn)變安全觀念，樹牢“安全發(fā)展”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識，為單位的安全生產(chǎn)把好關(guān)。要培養(yǎng)他們的責(zé)任意識和落實(shí)意識，注重實(shí)效，著力解決安全培訓(xùn)走過場的問題。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

首先，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，完善培訓(xùn)工作條件，依據(jù)培訓(xùn)大綱組織培訓(xùn)，保證學(xué)時(shí)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。其次，加大培訓(xùn)資金投入，沒有足夠的資金投入，安全培訓(xùn)的效果就難以得到保障。再次，嚴(yán)格培訓(xùn)管理，建立健全安全培訓(xùn)管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)紀(jì)律，完善培訓(xùn)記錄，規(guī)范檔案保存，認(rèn)真做好考核，嚴(yán)保培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。從次，強(qiáng)化師資考核，規(guī)范師資管理，注重培訓(xùn)師資力量的配備，定期組織對培訓(xùn)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，努力打造業(yè)務(wù)精干、素質(zhì)優(yōu)良的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。最后，對沒有按照安全培訓(xùn)大綱組織開展培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予警告處罰直至吊銷其培訓(xùn)資質(zhì)，切實(shí)保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有效運(yùn)行。

4.3 制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全培訓(xùn)的內(nèi)容和要求

國家、省主管部門應(yīng)結(jié)合目前安全生產(chǎn)特點(diǎn)，一方面組織、修訂涵蓋建筑施工、工貿(mào)行業(yè)等領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)大綱，使安全培訓(xùn)更具有針對性，適應(yīng)不同企業(yè)性質(zhì)參訓(xùn)人員需要，制定培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)限、考核方式等要求將安全培訓(xùn)大綱上升為行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障進(jìn)行實(shí)施。另一方面結(jié)合新工藝、新技術(shù)、新行業(yè)等特點(diǎn)組織出版相關(guān)行業(yè)的培訓(xùn)教材，不斷提高安全培訓(xùn)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的能力，增強(qiáng)在消除人的不安全行為的培訓(xùn)效果，防范遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4.4 采取多樣化培訓(xùn)模式，提高安全培訓(xùn)成效

培訓(xùn)的方式方法是提高培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。首先是改變傳統(tǒng)線下培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”新型培訓(xùn)模式。在現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，建議采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主面授學(xué)習(xí)為輔的教學(xué)模式，使培訓(xùn)更具人性化和靈活性。在移動互聯(lián)網(wǎng)大背景下，學(xué)員可以借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、手機(jī)客戶端App、微信公眾號等方式，不受時(shí)間地點(diǎn)限制的進(jìn)行安全學(xué)習(xí)。通過新型培訓(xùn)模式促進(jìn)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)愈加便利化和智能化，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。其次要創(chuàng)新培訓(xùn)手段，改變填鴨式傳統(tǒng)教學(xué)手段，采用多媒體教學(xué)，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇討論互動教學(xué)、現(xiàn)場演示觀摩教學(xué)等先進(jìn)教學(xué)手段，避免乏味枯燥，寓教于樂，融教育性、知識性和趣味性于一體，增強(qiáng)培訓(xùn)課堂的吸引力[5]。

4.5 優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是做安全培訓(xùn)教師的2個(gè)重要條件，但同時(shí)擁有2個(gè)條件的人并不算多。因此，無論是專職教師還是兼職教師都應(yīng)通過自學(xué)、統(tǒng)一培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式抓住理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐的機(jī)會，不斷提高自身的理論水平，將理論融入實(shí)踐，同時(shí)用實(shí)踐驗(yàn)證理論，相輔相成，相互促進(jìn)。通過走出去、請進(jìn)來使教師自己開拓眼界，增長學(xué)識，取長補(bǔ)短，提升授課內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的能力。同時(shí)為了解決師資隊(duì)伍數(shù)量相對不足和結(jié)構(gòu)不平衡，可以對培訓(xùn)教師進(jìn)行轉(zhuǎn)換專業(yè)培訓(xùn)。

4.6 完善考核機(jī)制，提高安全培訓(xùn)效果

總結(jié)近年來培訓(xùn)狀況，企業(yè)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)工作的重視往往與安全監(jiān)管部門的檢查和考核相關(guān)，監(jiān)管部門嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，企業(yè)和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才會認(rèn)真開展培訓(xùn)工作。安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)制定科學(xué)的長效考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容，完善考核方式，及時(shí)更新考試題庫，激發(fā)參訓(xùn)人員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性和主動性。安全監(jiān)管部門可以采用培訓(xùn)效果評估對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，通過參訓(xùn)人員對授課內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)水平的反饋考核培訓(xùn)后學(xué)員的安全生產(chǎn)知識和管理技能是否得到提高、是否產(chǎn)生實(shí)際效果等，評估可采取問卷調(diào)查、跟蹤考核等方法進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和完善培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)效果。

5.結(jié)語

安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措，它的成效直接關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員通過有效的安全培訓(xùn)全面提升綜合素質(zhì)，學(xué)用結(jié)合，不斷推動企業(yè)的安全生產(chǎn)建設(shè)。因此，解決主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)存在的問題，努力探尋應(yīng)對措施，建立規(guī)范管理體系，采用多樣化培訓(xùn)方式傳授安全生產(chǎn)知識和管理能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理。