賈麗榮

（侯馬市澮濱街道辦事處 學府社區(qū)，山西 臨汾 043000）

一、引言

我國作為人口大國，人力資源豐富，但存在人口分布不均、人員素質(zhì)差距較大、人員結(jié)構(gòu)與飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟不匹配等問題，因此摩擦性失業(yè)問題日漸突出。促進人口充分就業(yè)，特別是解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，已成為目前人力資源管理的重點事項。其中，如何快速高效提升失業(yè)人員教育與技能培訓質(zhì)量，從而更好地滿足市場需求、緩解就業(yè)壓力，是擺在國家、社區(qū)和就業(yè)培訓機構(gòu)面前的具有重大意義的課題。

二、失業(yè)人員再就業(yè)培訓概述

當前，市場經(jīng)濟體制下的職業(yè)培訓包括就業(yè)后培訓和繼續(xù)教育培訓。結(jié)合失業(yè)人員特征，就業(yè)培訓應屬于二者的結(jié)合，即從改變原工種的轉(zhuǎn)崗培訓角度來說，屬于前者；就不改變原工種的培訓而言，后者更多。總而言之，再就業(yè)培訓基本可分為再就業(yè)理論培訓、 再就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

（一）失業(yè)人員再就業(yè)培訓的基本類型

1.再就業(yè)理論培訓。該培訓由思想觀念培訓、心理調(diào)節(jié)、就業(yè)指導等內(nèi)容組成，目的是使失業(yè)者對再擇業(yè)保持充分的信心，做好自我定位，緩解心理壓力，盡快找到適合自己的工作崗位，提升就業(yè)成功率。

2.再就業(yè)技能培訓。即根據(jù)失業(yè)者的實際情況提供的相應技能培訓，如科技技能、操作技能、寫作技能等，確保失業(yè)者盡快達到崗位要求。

3.創(chuàng)業(yè)培訓。即針對自主創(chuàng)業(yè)人群進行的一種專門訓練，這是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新模式，以培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)為根本目的，有效降低創(chuàng)業(yè)風險，提高成功率，增強創(chuàng)業(yè)者的信心。

（二）失業(yè)人員再就業(yè)培訓的方式方法

失業(yè)人員再就業(yè)培訓的方式一般有三種。

1.集中培訓。此類方法成本最小，取得的效果相對較好，對場地等要求較低，適合同一類型的人員共同學習，也能為學員提供交流溝通的平臺。

2.模擬技能培訓。這種培訓適合動手能力較強或極其抽象的工作，因而可通過實操避免脫離實際的問題。

3.個性化培訓。除以上常規(guī)培訓外，還有部分失業(yè)人員的培訓需求不能得到滿足，因而培訓機構(gòu)需要制定相應的個性化培訓模式，有的放矢地進行培訓，并取得較好的效果。

三、失業(yè)人員再就業(yè)培訓的重要意義

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)快速過渡的背景下，用人方人才缺口擴大，然而供給方在轉(zhuǎn)型過程中的技能等無法滿足需要，導致人力資源配給偏差，產(chǎn)生了巨大的矛盾，即所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。谷彬指出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)被稱為失業(yè)中的“硬核”［1］；李夢花和聶思玥也表示，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我國轉(zhuǎn)型關鍵期面臨的一大重要難題［2］。因而作為社會主義市場化改革的產(chǎn)物，國家有義務也有必要加強失業(yè)人員技能培訓，從而推動國家深化改革，確保再就業(yè)工程取得突破性進展。

（二）優(yōu)化人力資源配置的有力手段

我國是人力資源大國，然而人力資源結(jié)構(gòu)存在較大的問題，如男女比例失衡、人員學歷較低、人口老齡化現(xiàn)象嚴重等。歷史數(shù)據(jù)顯示，一方面，特殊產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)人力需求嚴重不足，部分地區(qū)人員密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性用工緊缺；另一方面，失業(yè)人員以體力勞動者為主，該類人員存在年紀偏大、學歷偏低、綜合能力較差等特點。因而，加強再就業(yè)培訓，對優(yōu)化國內(nèi)整體人力資源調(diào)度，實現(xiàn)勞動力市場供需平衡具有很重要的意義。

（三）提高社會公眾滿意度的方式方法

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存和安全的需要是其他層次的保障，因而解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，是滿足失業(yè)者基本需求的有力保障。正如菲利普斯曲線所顯示的，失業(yè)率和物價變動之間存在一種此消彼長的相互替代關系。因而加強再就業(yè)培訓，是降低國家失業(yè)率的重要抓手，保障人民小康，實現(xiàn)共同富裕的方式方法，對提高社會公眾滿意度有保障作用［3］。

四、現(xiàn)階段失業(yè)人員再就業(yè)培訓存在的問題

（一）相關部門人員的素質(zhì)不足

清晰認識再就業(yè)培訓對降低失業(yè)率的重要影響。較高的素質(zhì)表現(xiàn)在能夠根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定相關政策法規(guī)，在實踐中有效解決問題。然而，我國自古以來就根深蒂固的官本位傳統(tǒng)思想讓一些工作人員看不清實際情況，缺乏再就業(yè)培訓的意識，不能滿足民眾的需求，導致制定的政策不切實際，或者得不到落實。

（二）契合社會發(fā)展的再就業(yè)培訓機制不完善

除政策指導外，現(xiàn)有的再就業(yè)培訓機制五花八門，不成體系。原因如下：一是措施的制定者可能沒有在進行充分調(diào)研的前提下制定措施，導致培訓機制較為宏觀，難以執(zhí)行，浮于表面；二是各省份地區(qū)乃至社區(qū)均有不同的情況，不能使用同一個標準進行衡量和推進，然而很多培訓單位并沒有符合自身特色的培訓模式，只是一味執(zhí)行固定的培訓模式，難以取得較好的效果；三是隨著社會的發(fā)展，失業(yè)人員的種類發(fā)生了巨大的變化，個體需求不斷增加，傳統(tǒng)培訓模式已無法適應當前需求，須不斷更新和調(diào)整培訓的方式方法。然而，大多數(shù)機構(gòu)依然墨守成規(guī)，將失業(yè)培訓當作“走過場”，效果自然大大削弱。也就是說，雖然目前培訓機制已經(jīng)建立，并能彌補制度中存在的缺陷，但培訓內(nèi)容依然更新較慢，難以滿足日新月異的社會需求［4］。

（三）再就業(yè)培訓的內(nèi)容缺乏時效性或目標不明確

目前，我國對失業(yè)人員的培訓依然以傳統(tǒng)方式為主，培訓重點依然放在對知識的講授上，培訓內(nèi)容對失業(yè)者尋找工作沒有實際的幫助。特別是針對現(xiàn)階段的低學歷、低技能失業(yè)人員，單純的理論講授作用不大。同時，課程設計者在制定課程內(nèi)容時，可能存在與實際脫節(jié)的情況，如課程內(nèi)容陳舊、與實際操作相差甚遠等等，這會嚴重影響學習的效果，難以滿足如今的職業(yè)競爭需求。培訓類別單一，培訓時間較長，培訓目的與培訓需求不符，都會導致培訓效果大打折扣。

五、完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓的措施

（一）增強思想意識，提升培訓人員的綜合素質(zhì)

失業(yè)人員再就業(yè)培訓取得的成效，與實施者也就是培訓單位的培訓人員有密切的關聯(lián)。因此，相關部門應該高度重視培訓人員思想意識的培養(yǎng)和業(yè)務技能的提升，改變傳統(tǒng)觀念，通過加強對失業(yè)人員的認知，增強服務意識，實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。通過完善課程設置，有效提升失業(yè)者再就業(yè)的可能性。政府部門人員要發(fā)揮帶頭作用，掌握第一手市場就業(yè)信息，熟悉市場規(guī)律，有敏銳的洞察力，及時發(fā)現(xiàn)市場對人才的需求。因此，政府工作人員要有較強的思想認知能力，擺脫傳統(tǒng)思維模式的束縛，不斷學習，不斷更新自己的知識。

一是出臺相關政策規(guī)范，明確培訓人員的工作職責和工作目標，將培訓工作作為指導失業(yè)人員再就業(yè)的重要措施，從而引導培訓人員增強服務意識，及時掌握工作標準，這也有利于工作人員主動思考工作方向和推動措施落實，更好地開展培訓工作。二是相關培訓機構(gòu)應重視培訓人員的甄選，培訓人員必須具備豐富的知識和較高的思維水平，能及時掌握國家大政方針，有較強的責任心，能深入思考存在的問題和解決措施。因而應選擇適合的人員進行長期系統(tǒng)的培訓，增強人員的培訓能力和思考能力，確保能根據(jù)不同失業(yè)者制定不同的再就業(yè)培訓計劃，并選擇最優(yōu)方式推動培訓實施。三是相關機構(gòu)應制定科學合理的考核方式?？己嗽u分是對工作結(jié)果的評價，也是對工作過程的引導，因而建立完善的考核機制，對失業(yè)人員再培訓工作的推進有重要作用。相關單位可根據(jù)培訓效果，對培訓人員進行考核評分，通過考核體制提升培訓人員的能力素質(zhì)，督促其不斷反思存在的問題，深入實際，做好調(diào)查研究，不斷改進培訓的方式方法。

（二）加強機構(gòu)保障，建立健全配套措施

我國目前的再就業(yè)培訓政策并不完善，因為大部分失業(yè)人口是在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革過程中產(chǎn)生的，而針對失業(yè)人員再就業(yè)的相關政策措施出臺較晚，所以在執(zhí)行過程中，可能存在執(zhí)行人員或被執(zhí)行對象不理解、再就業(yè)培訓難以推進等問題。因此，有關部門更應該建立完善的培訓機制，使失業(yè)人員盡快掌握新技能，重回工作崗位，為社會作出貢獻。要明確再就業(yè)培訓的根本動機、實際需解決的問題和途徑、資金的來源和去向、各級機構(gòu)人員的工作職責等，同時防止一些培訓機構(gòu)在沒有實質(zhì)性培訓內(nèi)容的情況下趁機牟利。培訓機構(gòu)是實施教育培訓的重要物質(zhì)保障，需要從多層面建立健全配套措施。

從國家層面出發(fā)，政府應建立類型多樣的培訓機構(gòu)，包括民營培訓機構(gòu)和非營利性培訓機構(gòu)。機構(gòu)可以納入相關政府單位（如就業(yè)局、人社局或社區(qū)等）進行管理，也可以作為獨立個體存在（如失業(yè)人員再就業(yè)培訓學校等）。這樣可以讓失業(yè)人員根據(jù)自身的情況進行選擇，同時也能讓各培訓機構(gòu)相互競爭，從而激發(fā)其能動性，主動尋找最佳方式方法提升培訓質(zhì)量。各培訓機構(gòu)應做好配套措施，包括場地建立、教師培訓、課程設置等，做好培訓前、中、后的調(diào)研工作，將失業(yè)人員再就業(yè)培訓作為一個長期課題進行研究，不斷提出新方法、新措施。針對失業(yè)人員，政府應建立完善的激勵政策，通過大力推進再就業(yè)培訓與就業(yè)安排、工資、獎金、晉升和福利待遇相結(jié)合的實踐，逐步完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓措施，促使失業(yè)人員主動參與到再就業(yè)培訓中，激發(fā)其主觀能動性，強化其學習效果。

（三）結(jié)合區(qū)域特征，形成落到實處的培訓模式

由于各地區(qū)客觀條件和政策的不同，失業(yè)人員的特征和需求方（政府、企業(yè)等）的需求缺口也不同，國家應鼓勵各地區(qū)在執(zhí)行大政方針的前提下，認真開展調(diào)查研究，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的培訓模式，維護社會公共利益，鼓勵培訓方式方法創(chuàng)新。因此，各級培訓機構(gòu)應該建立和完善培訓體系，確保其科學合理，特別是在就業(yè)市場不斷變化帶來更多不確定因素的背景下，應通過多緯度、多層級的方式提升其敏感度，保證再就業(yè)培訓具有針對性、實用性和有效性。

一是培訓前充分進行市場調(diào)研，了解作為需求方的企業(yè)對人力的需求口徑，再針對性地開展培訓，在培訓過程中，要不斷加強與企業(yè)的溝通，確保人員培訓結(jié)束后能快速上崗，并較好地適應相關工作，從而保證培訓與就業(yè)緊密相連。二是因地制宜，根據(jù)下崗職工的特點和需求，制定和選擇適合下崗職工自主就業(yè)的技能培訓項目，采用日夜班、長短班、居家交付、遠程培訓等靈活方式，方便其就近就地培訓。三是建立多種培養(yǎng)模式，融合研討、學習班、模擬、案例學習、講座、項目、小組學習、發(fā)現(xiàn)法、實踐操作、經(jīng)驗分享與示范、出國工作、計算機輔助等。另外，可出臺相關政策，對主動提供培訓場所或基地的企業(yè)給予物質(zhì)或精神獎勵，并為其提供相關補貼，這樣可以調(diào)動企業(yè)的主觀能動性，為失業(yè)人員再就業(yè)培訓提供優(yōu)質(zhì)的實操平臺。要鼓勵有關單位積極學習先進的經(jīng)驗，積極引入國內(nèi)先進的措施和方法，或是借鑒先進企業(yè)的培訓經(jīng)驗，遵循“誰受益誰買單”原則，保證企業(yè)和個人的切身利益不受侵害，同時使培訓費用的分擔和權(quán)責對等，從而有效提升企業(yè)和再就業(yè)人員的積極性。要針對不同的失業(yè)群體采取不同的培訓內(nèi)容和方式，如對年齡較大和受教育程度較低的失業(yè)人員開展手把手教學，對時間有限的失業(yè)人員進行模塊化培訓或遠程培訓，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，對應屆畢業(yè)生進行職業(yè)規(guī)劃教育、面試技巧培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。

六、結(jié)語

失業(yè)人員再就業(yè)培訓是解決失業(yè)問題、降低失業(yè)率、提升人們生活福祉的重要手段之一，歷來受到國家的高度重視。因此研究失業(yè)人員再就業(yè)培訓，建立完善的培訓長效機制，對政府而言是一個十分急迫的課題，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。文章從失業(yè)人員再就業(yè)培訓的基本形式、方式方法、現(xiàn)實意義、存在的問題出發(fā)，提出切實可行的解決方案，旨在增強再就業(yè)培訓的實際效果。加強再就業(yè)培訓，重要的是使再就業(yè)培訓的供給滿足需求，并進一步強化對再就業(yè)培訓效果的評估，通過培訓合格率、取得職業(yè)資格證書率、再就業(yè)率等評估培訓質(zhì)量，從而有效提升培訓機構(gòu)和相關培訓人員的工作主動性和工作質(zhì)量。同時，對失業(yè)人員的層級和結(jié)構(gòu)進行深入分析，結(jié)合國家大政方針和發(fā)展實際，制定切合實際的培訓計劃，豐富培訓模式和方法，也能使失業(yè)人員再就業(yè)培訓的效果取得質(zhì)的飛躍。