楊德利

（安徽省蚌埠市五河縣臨北回族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，安徽 五河 233315）

0 引言

隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)處于攻堅(jiān)期階段，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難度也隨之增加。只有建立現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制并切身實(shí)地從農(nóng)戶利益角度出發(fā)，真正做到尊重農(nóng)戶意愿、了解農(nóng)戶需求，充實(shí)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)力量并建立積極穩(wěn)妥的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，才能夠更好滿足我國(guó)農(nóng)村發(fā)展需要。

1 理論分析

1.1 提升農(nóng)戶對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度滿意度

農(nóng)戶對(duì)制度改革的支持與政策的宣傳引導(dǎo)在落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，其中包含農(nóng)戶對(duì)于基本政策的認(rèn)知度與農(nóng)戶的實(shí)際參與度。在政策宣傳方面由于部分地區(qū)農(nóng)戶的文化水平和經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低致使大部分人對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)制度關(guān)注度并不高，其根本在于沒有正確組織針對(duì)農(nóng)戶關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)制度的引導(dǎo)與宣傳。如果能夠適當(dāng)組織農(nóng)戶參加集體產(chǎn)權(quán)制度的學(xué)習(xí)活動(dòng)，就會(huì)有效降低農(nóng)戶因政策改變、信息不流通造成產(chǎn)權(quán)糾紛從而使農(nóng)戶更加支持并了解集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，反之如果沒有進(jìn)行合理的引導(dǎo)與宣傳，就會(huì)使大部分農(nóng)戶面對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛問題時(shí)找不到合理方法解決，從而嚴(yán)重阻礙各種新政策的推廣與落實(shí)。只有積極組織農(nóng)戶參與集體產(chǎn)權(quán)改革制度活動(dòng)，并其在參與過程中了解改革的真正意義是為了對(duì)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)、集體利益的保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的主動(dòng)性和積極性從而增加互動(dòng)與交流，進(jìn)而為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新提供幫助。

1.2 成本收益與農(nóng)戶滿意度的關(guān)系

在某些特殊制度與資源稟賦的情況下農(nóng)村家庭的支出與收入無(wú)疑是農(nóng)戶最關(guān)心的話題，應(yīng)該讓農(nóng)戶以成本與收益為基礎(chǔ)對(duì)整體改革制度做出客觀評(píng)價(jià)，從農(nóng)戶成本與收益角度出發(fā)探討研究并充分落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施。制度改革主要內(nèi)容在于維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益、保障農(nóng)戶的基本利益，其中包含農(nóng)戶的預(yù)期收益與現(xiàn)實(shí)收益與改革制度中最重要的股份權(quán)能。農(nóng)戶可通過現(xiàn)有的股份數(shù)量獲取相應(yīng)紅利以及對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能得到的實(shí)際利潤(rùn)進(jìn)行評(píng)估。讓農(nóng)戶通過成本與收益的綜合分析評(píng)估中切切實(shí)實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革政策的優(yōu)點(diǎn)，從而充分提高對(duì)制度改革的滿意度和參與度[1]。

2 構(gòu)建數(shù)據(jù)模型

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

通過對(duì)2021年1月～2022年5月對(duì)我國(guó)某縣城鄉(xiāng)村的實(shí)際調(diào)查結(jié)果作為基本數(shù)據(jù)來(lái)源，該地域推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間為2018～2019年之間并在2021年底初步已經(jīng)完成了本次產(chǎn)權(quán)改革政策任務(wù)落實(shí)。分別采用每家每戶面對(duì)面交流與整體調(diào)查問卷方式進(jìn)行，調(diào)研地區(qū)數(shù)據(jù)以點(diǎn)面結(jié)合、分層抽取的方式進(jìn)行隨機(jī)抽取以保障調(diào)研數(shù)據(jù)的真實(shí)性。整個(gè)調(diào)研小組投放調(diào)查問卷數(shù)量為340份，其中共有315份成功回收，分別對(duì)157位男性和158位女性進(jìn)行調(diào)查研究。

2.2 變量選取

因變量指的是農(nóng)戶對(duì)整體制度改革的參與度與滿意度的綜合調(diào)查結(jié)果，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)戶對(duì)于本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的滿意程度進(jìn)行評(píng)測(cè)，調(diào)查問卷分為很滿意（4分）、滿意（3分）、不太滿意（2分）、很不滿意（1分）四個(gè)等級(jí)，所獲得的分?jǐn)?shù)越高則說(shuō)明農(nóng)戶滿意程度越高。

自變量指的是以農(nóng)戶成本收益以及農(nóng)戶對(duì)于整體政策改革支持程度進(jìn)行研究分析從而確認(rèn)整體政策落實(shí)情況。對(duì)于農(nóng)戶支持度與政策宣傳方面由兩個(gè)變量因素組成，其中包括農(nóng)戶對(duì)于制度改革的參與度與了解度，實(shí)際調(diào)查結(jié)果由村委組織會(huì)議參加人數(shù)與開會(huì)期間農(nóng)戶發(fā)言情況進(jìn)行綜合性分析衡量。成本收益主要由實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)戶大部分家庭的實(shí)際支出與收入的前后變化、預(yù)期未來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及政策期間產(chǎn)生關(guān)于股權(quán)的一系列糾紛造成的損失來(lái)綜合分析衡量。

整體制度改革政策的實(shí)施行為主體是農(nóng)戶，由于每個(gè)農(nóng)戶家庭人員、日常收入與支出情況各不相同因此對(duì)于改革政策落實(shí)的觀點(diǎn)與實(shí)際需求也各不相同，從而對(duì)整體產(chǎn)權(quán)改革制度改革政策的效果預(yù)期與實(shí)際評(píng)價(jià)造成影響。因此需要以農(nóng)戶年齡、性別、教育程度、家庭基本狀況等多個(gè)方面作為研究的控制變量，采取以家庭人口、收入情況、家中有沒有參與黨政工作的成員作為研究的代理變量。根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果得知，認(rèn)為改革政策實(shí)施后可有效提高收入的農(nóng)戶有71%，但卻有65%的農(nóng)戶之前并沒有參加過任何與本次調(diào)研任務(wù)相關(guān)的會(huì)議活動(dòng)。由于目前留守農(nóng)村的年輕人并不是很多，其中有60%以上留守農(nóng)村的家庭成員年齡超過30歲。此外，參與本次調(diào)研的村民大部分教育程度不高有接近60%的人文化程度在初中或者初中以下。同時(shí)本次調(diào)研控制變量的男女比例相差不大且大部分農(nóng)戶家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源并不是來(lái)自農(nóng)業(yè)方面，每戶成員數(shù)量差別很大，普遍家庭成員數(shù)量超過四個(gè)人。整體調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明調(diào)查對(duì)象之間存在很大差異且具有一定代表性，可為本次調(diào)查課題提供數(shù)據(jù)資源[2]。

2.3 模型構(gòu)建

由于之前已經(jīng)設(shè)立很滿意（4分）、滿意（3分）、不太滿意（2分）、很不滿意（1分）四個(gè)等級(jí)選項(xiàng)，可以通過logistic來(lái)實(shí)現(xiàn)回歸模型構(gòu)建并對(duì)農(nóng)戶整體關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)制度改革的參與度和滿意度做出檢驗(yàn)，并通過函數(shù)公式等方法進(jìn)行有效測(cè)驗(yàn)。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 農(nóng)戶滿意度分析

實(shí)際調(diào)研結(jié)果表明：45人選擇很滿意選項(xiàng)約占總比例的14.2%；255人選擇滿意選項(xiàng)約占總比例的81%；14人選擇不太滿意選項(xiàng)約占總比例的4%；2人選擇很不滿意選項(xiàng)約占總比例的0.06%。數(shù)據(jù)顯示選擇很滿意和滿意的總?cè)藬?shù)為300人達(dá)到總比例的95%以上，這說(shuō)明實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)得到大部分農(nóng)戶的認(rèn)可與支持，但由于其中主要選擇滿意選項(xiàng)的人居多以及還有少部分人對(duì)改革政策并不看好，因此改革政策宣傳與制度的完善還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而提升農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的滿意度。

3.2 回歸結(jié)果分析

經(jīng)實(shí)際測(cè)驗(yàn)結(jié)果表明大部分?jǐn)?shù)據(jù)中VIF值都在10以下有效避免了測(cè)驗(yàn)平臺(tái)多重共線性的弊端，并對(duì)整體測(cè)試數(shù)據(jù)通過stata軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)回歸分析，從而更加精準(zhǔn)了解農(nóng)戶對(duì)于本次改革制度政策滿意度的具體原因。

農(nóng)戶參與度以及對(duì)于改革制度的認(rèn)知程度決定了對(duì)整體政策的支持與認(rèn)可，農(nóng)戶對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度主觀認(rèn)知程度越高則說(shuō)明他們對(duì)政策越滿意，其關(guān)鍵在于農(nóng)戶充分了解改革政策的內(nèi)容與目的，清楚了解到制度改革是為了保護(hù)農(nóng)戶自身利益并提高農(nóng)戶收入以及對(duì)未來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要意義。此外農(nóng)戶對(duì)整體改革制度重視程度越高說(shuō)明他們?cè)秸J(rèn)可，進(jìn)而更加愿意承擔(dān)改革過程中相應(yīng)的管理運(yùn)營(yíng)成本。通過不斷加強(qiáng)制度改革宣傳增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)于其質(zhì)量與成本的感知度，進(jìn)而提高他們的滿意程度。其次，用戶參與村社會(huì)人數(shù)與發(fā)言程度回歸系數(shù)調(diào)研結(jié)果為正值，這說(shuō)明村民對(duì)于村務(wù)會(huì)議已經(jīng)擁有足夠的重視程度，這同樣有助于提高農(nóng)戶滿意度。在村社會(huì)議中使農(nóng)戶盡可能表達(dá)自己內(nèi)心的想法并提出自己的利益需求，不但有助于當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)更加全面了解農(nóng)戶對(duì)于改革的態(tài)度與觀點(diǎn)，還能有效促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳目的得以實(shí)現(xiàn)。

通過實(shí)際調(diào)研結(jié)果得知，經(jīng)過一系列系統(tǒng)制度改革后很多農(nóng)村家庭整體收入變化與預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)回歸系數(shù)為正值，因一些產(chǎn)權(quán)糾紛造成經(jīng)濟(jì)方面損失的回歸系數(shù)均為負(fù)值。這就說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)整體制度改革滿意度越來(lái)越高，并且在政策實(shí)施后農(nóng)村家庭收入明顯增加、預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)也越來(lái)越好、產(chǎn)權(quán)糾紛幾乎不會(huì)再因客觀因素對(duì)農(nóng)戶造成損失。當(dāng)農(nóng)戶通過改革后對(duì)比分析得知集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成穩(wěn)定局勢(shì)，往往會(huì)更加相信自身在未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中能夠獲取可觀收益。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)戶對(duì)于經(jīng)濟(jì)控制趨于理性，當(dāng)通過現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)與理論實(shí)踐多方證明集體產(chǎn)權(quán)制度能帶來(lái)持續(xù)收益時(shí)，其對(duì)整體制度整體態(tài)度、認(rèn)可度以及擁護(hù)程度也會(huì)隨之增加[3]。

3.3 穩(wěn)健性檢測(cè)

為了達(dá)到整體調(diào)研結(jié)果的穩(wěn)健性可以采用多種不同的方式分別對(duì)數(shù)據(jù)模型實(shí)施檢測(cè)。首先可以通過自變量的方法進(jìn)行檢測(cè)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的了解決定了其改革宣傳程度的效果變量，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)改革政策內(nèi)容了解程度不斷增加也會(huì)更加理解制度改革的目的與做法。通過實(shí)際調(diào)研結(jié)果分析整體模型評(píng)估數(shù)據(jù)并不會(huì)改變其核心自變量而造成太大的變化，這說(shuō)明此次數(shù)據(jù)模型具有一定的穩(wěn)定性。除此之外，還可以通過各種方法對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合性評(píng)估以此增加整體調(diào)研結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

4.1 科學(xué)劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)在以往農(nóng)村改革制度與政策實(shí)施效果基礎(chǔ)上不斷鞏固改革理念，還要在改革實(shí)踐過程中建立良好的創(chuàng)新意識(shí)從而更好推動(dòng)制度改革的落實(shí)與長(zhǎng)期發(fā)展。其中資產(chǎn)折股量化在落實(shí)整體制度改革過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，首先要清楚認(rèn)識(shí)到基本邊界的實(shí)質(zhì)根據(jù)實(shí)例分析充分了解關(guān)于農(nóng)戶凈資產(chǎn)集體運(yùn)營(yíng)問題并以通過資源性、非經(jīng)營(yíng)性以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為基準(zhǔn)確立所屬對(duì)象，這也是實(shí)現(xiàn)制度改革工作充分落實(shí)的關(guān)鍵步驟。農(nóng)戶小組集體擁有整體土地產(chǎn)權(quán)，但關(guān)于煤礦等方面的資產(chǎn)卻不能根據(jù)農(nóng)村小組經(jīng)營(yíng)權(quán)而劃分，它既有可能是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所屬也有可能只屬于當(dāng)?shù)卮迩f，具體所屬權(quán)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)判定。其次要以公平公正的原則確認(rèn)農(nóng)戶小組資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，進(jìn)行客觀公平的經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)證，這對(duì)于推動(dòng)整體制度改革來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義。它不但關(guān)系到農(nóng)戶本身利益和相應(yīng)的合法權(quán)益，還可能對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)造成影響。因此必須做好下面幾項(xiàng)工作：第一，要建立專門的工作小組其小組成員要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)人員以及領(lǐng)導(dǎo)組成，對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的村、鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面認(rèn)證、監(jiān)督以及通盤考慮。第二，需要以公平公正公開的方式接受各方面相關(guān)單位以及群眾的監(jiān)督，真正做到程序規(guī)范、尊重歷史、實(shí)事求是的工作模式以獲取群眾的認(rèn)可。第三，在尊重歷史又實(shí)事求是的前提下還需要對(duì)實(shí)際承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及戶籍關(guān)系等方面進(jìn)行綜合考量，針對(duì)不同情況做出不同政策做到一切以人為本的工作模式。第四，在結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的前提下充分考慮到個(gè)體農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)中的地位與職責(zé)等因素，應(yīng)根據(jù)具體情況實(shí)施認(rèn)證方法不可統(tǒng)一執(zhí)行。在整個(gè)工作中需要提前組織成員進(jìn)行對(duì)農(nóng)戶居民身份暗中調(diào)查獲取信息及時(shí)掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，并將認(rèn)證結(jié)果向當(dāng)?shù)厮芯用裼枰怨?。除此之外，還有做好相關(guān)資料整體工作以便作為日后調(diào)取查詢的依據(jù)[4]。

4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管

對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)組織成員以及部門的監(jiān)管工作必須從四個(gè)方面進(jìn)行：第一，需要建立完整規(guī)范的監(jiān)管審查制度并對(duì)整體股份管理工作體系加以完善，從而使董事會(huì)、股東大會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)都能各司其職。除此之外，還需制定完善的股東代表資產(chǎn)制度、財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)規(guī)章細(xì)則，應(yīng)用科學(xué)合理的方式對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理。第二，集體經(jīng)濟(jì)管理基層政權(quán)的長(zhǎng)期發(fā)展與穩(wěn)定取決于其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的好壞，不僅要根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)還需要及時(shí)正確處理經(jīng)營(yíng)成本與實(shí)際收益之間的關(guān)系，要讓農(nóng)戶在獲取集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的實(shí)際效益的同時(shí)避免坐吃山空目光短淺的行為，并引導(dǎo)農(nóng)戶必須按照相關(guān)法律法規(guī)辦事。第三，為確保集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展必須在各個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督工作。因此，監(jiān)事必須以善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督和切實(shí)監(jiān)督的工作原則對(duì)整體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)實(shí)施全面監(jiān)督。

4.3 重視人才發(fā)展創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)路徑

集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要逐步進(jìn)行并在長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)過程中不斷創(chuàng)新，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)管理人會(huì)帶著企業(yè)所有員工共同走向輝煌，反之庸人掌權(quán)則會(huì)使企業(yè)迅速衰敗。因此應(yīng)當(dāng)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理，開辟全新發(fā)展空間、打破陳舊管理思維創(chuàng)建全新的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)要與現(xiàn)代企業(yè)相結(jié)合努力創(chuàng)新與探索全新的經(jīng)營(yíng)方式與投資主體的多元化發(fā)展道路，通過使農(nóng)戶參與股權(quán)建立股權(quán)資本體制，使農(nóng)戶在享受經(jīng)濟(jì)分紅的同時(shí)促進(jìn)整體農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展[5]。

4.4 搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)

通過產(chǎn)權(quán)制度的改革與實(shí)施使農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到全新高度是整體制度改革的核心目標(biāo)，合理搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠合理快速流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的重要手段，利用多種方式進(jìn)行宣傳相關(guān)法規(guī)與土地改革政策，建立通過線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下辦事處共同創(chuàng)建交易平臺(tái)從而使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓更加公平、完善與安全。同時(shí)有效促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更好發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

5 結(jié)論

綜上所述，制度改革內(nèi)容的整體宣傳效果、農(nóng)戶對(duì)改革政策的了解程度和參與度對(duì)于整體農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推廣與落實(shí)具有十分重要的意義，而預(yù)期未來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用戶合理效益分紅、建立合理的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)則是提高農(nóng)戶生活水平的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心目標(biāo)。