吳 青

（新疆交通投資［集團］有限責(zé)任公司伊犁分公司，伊犁哈薩克自治州 835000）

引 言

公路交通是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，由于公路建設(shè)與養(yǎng)護工程造價高、投資大、周期長、涉及面廣，因此公路交通的經(jīng)濟效益是其持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。其中，直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)在節(jié)省運輸成本、縮短出行時間、加快貨物周轉(zhuǎn)、減少事故、減少運輸損害等方面；間接經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)為對沿線工業(yè)發(fā)展的促進作用，例如，發(fā)展物流，優(yōu)化資源配置，平衡經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

一、公路交通經(jīng)濟的含義

公路交通經(jīng)濟可以劃分為兩類。第一類是顯性經(jīng)濟，就是在道路正式運營的時候，它所要進行的一切活動，都會帶來經(jīng)濟上的影響。準確來說，在建設(shè)工作開始時，公路自身的經(jīng)濟效益就已經(jīng)開始產(chǎn)生。在這個過程當中，整個道路體系的缺陷也會得到相應(yīng)的改善，從而提高整個道路體系的經(jīng)濟效益。除此之外，道路的后期維護、管理等項目，在提高道路的承載能力和效率的同時，還可以節(jié)省一定的費用。第二類是隱性經(jīng)濟。隱性經(jīng)濟則是間接的，是由道路自身的一些特殊工程的改變而帶來的經(jīng)濟效益。比如，如果一條道路完全實現(xiàn)了信息化，那么它的交通事故就會減少，而一條道路的級別越高、使用年限越長，運輸費用也就越低。另外，地方政府的政策或者技術(shù)上的變化，也是一種隱性經(jīng)濟。

二、公路交通經(jīng)濟的制約因素分析

1.對公路養(yǎng)護不重視

隨著體制改革的不斷推進，很多養(yǎng)護單位完成了從事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)型，由于公路養(yǎng)護需要大量的資金，而且不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟利益，因此一些企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)護單位為了降低成本，會對養(yǎng)護過程中的一些項目和環(huán)節(jié)進行縮減，或者降低養(yǎng)護標準。同時，由于公路沿線長、覆蓋范圍廣、信息化程度較低，養(yǎng)護單位不能做到對公路的具體情況進行實時了解，導(dǎo)致養(yǎng)護工作滯后，增加后期養(yǎng)護工作的難度和成本。此外，由于維護人員本身的專業(yè)技術(shù)水平不高，沒有及時掌握最新的施工養(yǎng)護技術(shù)，長時間使用傳統(tǒng)的施工方法，難以滿足養(yǎng)護需要。

2.建設(shè)及保養(yǎng)的成本較高

公路工程建設(shè)與其他工程相比存在很大差別，無論是在規(guī)模還是投入上，都遠高于其他工程。因此，我國許多地方政府在修建道路時，往往會因為缺乏資金而從銀行貸款。高速公路建成后，政府既需要償還貸款，還要投入資金進行養(yǎng)護。

受到城市地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模等因素的影響，我國的高速公路通行費收入也存在著明顯的地區(qū)差別，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通行費收入完全不足以收回建養(yǎng)成本。這種狀況的產(chǎn)生，使得我國公路運輸?shù)膶嶋H發(fā)展狀況與所期望的發(fā)展水平有很大的差距，從而影響到我國公路運輸?shù)膶嶋H經(jīng)濟效益。

3.缺乏對公路交通經(jīng)濟的認識

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是管理者對公路交通經(jīng)濟的認識不足，在新的歷史時期，盡管把公路運輸經(jīng)濟列入了計劃經(jīng)濟的范疇，但許多管理人員還停留在傳統(tǒng)的、落后的管理思想上，無法適應(yīng)時代的發(fā)展，這種現(xiàn)狀在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更為突出；二是專業(yè)技術(shù)人員對公路交通經(jīng)濟缺乏認識，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國公路運行的有關(guān)管理體制相對滯后，而且在一定程度上限制了職工的思維，職工缺乏對市場經(jīng)濟的全面、深刻的理解，部分專業(yè)技術(shù)人員在工作中習(xí)慣按部就班，按照原有的模式開展工作，缺乏對新技術(shù)、新材料的學(xué)習(xí)和探索精神。存在“等、靠、要”的消極心態(tài)，久而久之制約了公路交通經(jīng)濟的發(fā)展。

4.部門結(jié)構(gòu)配置不完善

人員眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包袱過重，是我國公路運輸發(fā)展中十分突出的問題。近年來，隨著事業(yè)單位體制改革的推進，一些省份已經(jīng)完成了公路養(yǎng)護體制的改革，走向了企業(yè)性質(zhì)的管理，但在運行過程中，依舊存在一些制約因素，如權(quán)責(zé)不清晰、多重領(lǐng)導(dǎo)、部門結(jié)構(gòu)不健全、企業(yè)內(nèi)部缺乏競爭意識、缺乏危機意識等，從而限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力，制約了企業(yè)的經(jīng)濟效益，進而嚴重地影響了公路經(jīng)濟的發(fā)展狀況。

5.管理體系存在不足

目前，一些地區(qū)按照公路等級的不同，設(shè)置的養(yǎng)護單位也各不相同，高速公路由國企交通投資集團管養(yǎng)，省道由公路管理局管養(yǎng)，縣、鄉(xiāng)道路由地方政府下屬的交通局管養(yǎng)。從養(yǎng)護效果來看，高速公路和省道在養(yǎng)護方面有充足的資金和人員保障，養(yǎng)護成效明顯，但成本較高。受制于地方財政的制約，縣、鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護水平成了公路養(yǎng)護體系中的一塊短板，嚴重影響了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，整個公路交通的經(jīng)濟性不能得到保障。同時，由于各部門之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，配合不到位，影響到公路的投資、經(jīng)營等各方面的管理，從而引發(fā)諸多問題，不僅大大提高了公路建設(shè)成本，而且制約了公路交通經(jīng)濟效益的良好實現(xiàn)。

三、公路交通發(fā)展中制約因素的應(yīng)對策略

1.對公路進行合理的養(yǎng)護

一是要建立長遠規(guī)劃，對養(yǎng)護成本進行總體核算。例如，在北方地區(qū)，冬季會有大量降雪，為確保道路暢通，雪量較大時普遍采取的除雪措施是拋灑融雪劑、工業(yè)鹽，然后進行機械除雪。融雪劑相比工業(yè)鹽，采購成本高，但是對路面的腐蝕性低，工業(yè)鹽便宜，但是對路面的損害大，第二年需要投入的養(yǎng)護成本就會增加。所以養(yǎng)護管理部門應(yīng)注重成本核算，從總體上控制成本，提高公路交通的經(jīng)濟性。在公路養(yǎng)護中，此類可以從總體控制成本核算的項目還有很多，比如對高速公路中央隔離帶進行硬化，建設(shè)成本會增加，但是會降低后期的養(yǎng)護成本。因此，有關(guān)部門在合理劃分養(yǎng)護機構(gòu)、管理責(zé)任的同時，也應(yīng)加強對建設(shè)項目的投資管理。

二是要轉(zhuǎn)變理念，樹立高質(zhì)量發(fā)展的目標。在堅持高質(zhì)量發(fā)展的要求下，必須堅持“建設(shè)是發(fā)展，維護也是發(fā)展”的管理思想。預(yù)防性養(yǎng)護作為公路養(yǎng)護的一項重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免公路病害進一步擴大，從而節(jié)約養(yǎng)護成本。加強新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，也是節(jié)約養(yǎng)護成本的有效途徑。由于道路在承載負荷后或達到一定使用年限后會產(chǎn)生損害，因此，必須通過公路管理部門定期對其進行養(yǎng)護，并充分利用運行養(yǎng)護主體多元化等現(xiàn)代化的管理方式來控制養(yǎng)護成本。要建立一支高素質(zhì)、機械化的養(yǎng)護隊伍，機械化水平的提高，不僅能夠有效降低安全生產(chǎn)的風(fēng)險，同時也能夠極大地提高工作效率，符合高質(zhì)量發(fā)展的目標。

2.拓寬公路資金的籌備渠道

近幾年來，高速公路的建設(shè)融資模式和融資渠道都得到了極大的改善，不僅保證了項目的順利完成，同時也讓投資商們更加重視公路運輸?shù)慕?jīng)濟性，雖然說他們更注重的是資金的回收，但這也間接地促進了高速公路經(jīng)濟的發(fā)展。在傳統(tǒng)的道路建設(shè)中，大部分的資金來源于國家的資金，但是隨著時間的推移，這種方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念。因此，在公路建設(shè)方面，要根據(jù)具體的施工需要和條件，積極拓展融資渠道，保證高速公路的正常運營。一是政府相關(guān)部門要及時調(diào)整管理理念，積極探索、擴大融資渠道，以解決因資金不足而導(dǎo)致項目無法按進度完成的問題，同時也使得后續(xù)的公路養(yǎng)護和管理有了更為充分的資金保障，有利于公路交通的穩(wěn)定發(fā)展。二是將公路自身建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?jīng)營，一方面可以提高公路運輸?shù)慕?jīng)濟效益，另一方面也可以使公路運輸在市場上獲得更多的關(guān)注度，有利于開拓融資渠道，降低公路建設(shè)的資金壓力，彌補之前建設(shè)過程中及后期養(yǎng)護管理中資金匱乏的發(fā)展劣勢。

3.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式

目前，公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理主要采取的是預(yù)算制，按照往年的支出和來年的計劃上報第二年的資金需求預(yù)算。這種方式能夠較為精準地預(yù)測財務(wù)收支，但是也存在一個明顯的弊端，各單位在申請資金的同時，一定會增大預(yù)算需求，但同時預(yù)算執(zhí)行不到位，管理者會面臨問責(zé)等處理，這樣就會導(dǎo)致管養(yǎng)部門在養(yǎng)護管理項目開支時，不會重點考慮節(jié)約成本，因為節(jié)約下的成本會影響預(yù)算執(zhí)行率，這就是管理制度帶來的局限性。應(yīng)該從財務(wù)管理制度改革方面著手，做一些探索，適度靈活調(diào)整財務(wù)管理政策，增強制度的彈性，讓財務(wù)管理制度成為提高公路交通經(jīng)濟性的有效措施。

4.提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

公路運輸經(jīng)濟應(yīng)對策略的實施必須根據(jù)財務(wù)管理實踐進行，對財務(wù)管理中的問題進行細致的剖析，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對策，以確保財務(wù)管理的科學(xué)化，提高經(jīng)濟效益。在我國現(xiàn)代交通運輸業(yè)飛速發(fā)展的今天，公路運輸?shù)呢攧?wù)管理水平已經(jīng)成為制約我國企業(yè)經(jīng)營成本的重要因素。要提高財務(wù)管理水平，必須加強監(jiān)管。在實際監(jiān)管中，要加強對有關(guān)問題的關(guān)注，從而提高財務(wù)工作的質(zhì)量和效益。此外，在財務(wù)管理中，要對財務(wù)問題進行切實可靠的分析，并采取相應(yīng)的對策，以保證財務(wù)工作順利進行。同時，要根據(jù)我國公路運輸發(fā)展的實際情況，對一些規(guī)模較大、投資較大的工程，加強預(yù)算和成本管理，以達到降低成本、提升實際經(jīng)濟效益的目的。

5.對先進的理念進行不斷的理解與學(xué)習(xí)

為了推動我國公路運輸?shù)钠椒€(wěn)發(fā)展，首先，必須轉(zhuǎn)變管理人員的思想觀念，以適應(yīng)新時期的社會發(fā)展，注重發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，一個好的管理者能夠帶出一支優(yōu)秀的隊伍，一支優(yōu)秀的隊伍能夠創(chuàng)造無限的價值。其次，把準專業(yè)技術(shù)等級晉升的關(guān)口，無論是對專業(yè)技術(shù)人員還是工勤技能人員，在崗位等級晉升時，都需要先通過培訓(xùn)和考試，要充分把握好培訓(xùn)的機會，提升專業(yè)技能水平，提高職工對公路經(jīng)濟性的關(guān)注。再次，通過舉辦級別高、專業(yè)性強的技能競賽、技能大比武的模式，打破職工晉升的通道。目前養(yǎng)護單位職工是按照等級逐級晉升的，要實現(xiàn)最高級需要幾十年的時間，但是在技能競賽中表現(xiàn)突出的個人可以不受逐級晉升的限制，實現(xiàn)越級晉升，這對職工的激勵是巨大的，可以極大地提高職工的主觀能動性，從被動轉(zhuǎn)為主動，在培養(yǎng)了高等級、高技術(shù)職工的同時，養(yǎng)護管理水平和效率也一定會得到提升，養(yǎng)護管理的成本就會降低。最后，實行動態(tài)晉升降級機制，避免一些職工已經(jīng)實現(xiàn)了崗位等級最高的目標，就對工作產(chǎn)生了懈怠。

6.建立健全管理體系與管理制度

管理體系和管理制度不健全，在工作中容易出現(xiàn)分工不清、銜接不力、浪費資源等問題，如果管理制度中問題較多，那么制度本身的約束作用就會大打折扣，缺乏制度的管理，這個體制一定會出現(xiàn)問題。建立健全管理體系和管理制度，是所有管理者都需要重點考慮和把握的問題，一個好的管理體系一定具有分工明確、職責(zé)清晰、可操作性強的特點，形成管理層級，避免職工受到多重領(lǐng)導(dǎo)，多頭下達工作指令，讓職工不知所措，缺乏規(guī)劃性。同時，一個好的管理制度一定是在積累管理經(jīng)驗并結(jié)合實際的基礎(chǔ)上制定出來的，管理制度不能太寬泛，否則就成了一紙空文，難以執(zhí)行。在完善管理體制的同時，還要不斷完善相關(guān)的制度建設(shè)，全面貫徹各項標準，以保證各項工作的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟性。讓制度管理人，把管理者從瑣碎的事務(wù)中脫離出來，集中精力在提高養(yǎng)護質(zhì)量、降低養(yǎng)護成本上下功夫，公路交通的經(jīng)濟性就會在無形中得到提升。

7.提高高速公路通行效率

隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們對美好生活的不斷追求，節(jié)假日旅游出行已經(jīng)成為大多數(shù)人的選擇，節(jié)日期間高速公路擁堵現(xiàn)象比較嚴重，ETC的大力推廣使用將有效解決這一問題，但目前ETC仍未達到普及的程度。高速公路具有公路等級高、配套設(shè)施完善、通行速度快的優(yōu)勢，但建設(shè)成本高、資金回籠慢的劣勢也不容忽視，在考慮公益性服務(wù)的同時，也應(yīng)該兼顧經(jīng)濟性。ETC的普及將極大地減少收費員的需求，降低成本。同時，ETC通行費費率優(yōu)惠，能夠提升大眾選擇高速公路的積極性，提高經(jīng)濟收益。

8.精簡和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

要實現(xiàn)公路交通的經(jīng)濟性，必須從公路管理體制和人員構(gòu)成入手，進行人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷引進思想、技術(shù)和能力兼具的人才，引進新技術(shù)，使公路經(jīng)濟管理更加科學(xué)。注重借鑒國外先進的管理理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語

在我國的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)進程中，公路交通經(jīng)濟是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。公路是一座城市的生命線，也是經(jīng)濟命脈，在進行規(guī)劃時，既要符合經(jīng)濟發(fā)展的大勢，又要提高經(jīng)濟價值。因此，必須對現(xiàn)實中存在的制約因素進行細致的分析，采取相應(yīng)的措施，盡可能減少制約因素帶來的經(jīng)濟損失。這個改變的過程需要經(jīng)歷一段時間，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過不懈努力，公路交通一定會成為助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。