肖勇

（四川省前鋒愛眾燃氣有限公司，四川廣安 638500）

一、前言

當前燃氣公司在控制燃氣安裝成本的時候，雖然已經制定了相對完善的管理機制和控制制度，但是在具體執(zhí)行的時候，卻沒有重視項目的審批與程序的落實。再加上部分燃氣公司管理層成本意識不足，項目工程的管理制度也沒有落實到位，導致公司的燃氣安裝成本持續(xù)增加，不僅降低了資金的使用效率，而且不利于燃氣公司后續(xù)的投資和決策。在實踐中，為了改善以上狀況，燃氣公司管理層必須進一步落實燃氣安裝成本的流程控制，執(zhí)行有關制度，無論是設計、施工還是材料選擇，都應該細致且合理，完善驗收和結算工作，提高燃氣公司燃氣安裝成本的控制效率，為公司的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

二、燃氣公司燃氣安裝成本概述

（一）燃氣安裝成本的構成

2019年6月27日，國家發(fā)展改革委聯合住房和城鄉(xiāng)建設部等有關部門和機構，聯合出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導意見》（發(fā)改價格〔2019〕1131號）文件，進一步明確了城鎮(zhèn)燃氣工程安裝費用的具體內容。為了保障居民日常用氣需要，燃氣公司為居民提供建筑區(qū)劃紅線內燃氣工程的具體設計、施工及驗收監(jiān)理等服務，這些服務收取的費用加上燃氣工程施工所需的材料費，構成了燃氣安裝的成本。為了系統(tǒng)提升燃氣安裝成本的管理效率，有關單位需要采取強制性和針對性的措施，落實燃氣安裝工作及成本控制細則。

（二）控制燃氣安裝成本的意義和價值

首先，有利于推動燃氣新能源行業(yè)發(fā)展。近年來，隨著市場經濟的日新月異，國家不斷鼓勵各行業(yè)開發(fā)新型能源，并在新型能源產業(yè)研究中投入大量的資金。與新型能源行業(yè)發(fā)展相對應的是，傳統(tǒng)燃氣行業(yè)發(fā)展周期長，而且前期投入的比重大，收益期也相對較長，在某種程度上并不具備競爭優(yōu)勢。并且新能源行業(yè)的發(fā)展對燃氣行業(yè)造成了一種無形的壓力和威脅，燃氣公司如何在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，甚至依托新能源的資本催生出低碳綠色的燃氣材料，是燃氣公司當下值得思考的問題，也是研發(fā)燃氣新能源的關鍵保障。

其次，有利于降低燃氣公司的財務風險。燃氣公司加強對項目施工成本與燃氣安裝成本的控制和管理，可以對項目運行過程中的財務信息進行系統(tǒng)把控。因為燃氣具有易爆、易燃的特征，燃氣工程無論是設計階段、安裝階段還是施工階段，都會受外界環(huán)境因素和技術因素的影響，增加成本甚至引發(fā)安全問題。在成本支出中，維護費用、工程費用及返修費用的占比較大，但是嚴格管控安裝成本，可以幫助燃氣公司實現動態(tài)的資金運轉，達到資本優(yōu)化的目的，使燃氣公司進一步減少財務風險，提升公司整體的運營和管理能力。

三、當前燃氣公司燃氣安裝成本控制中存在的問題

（一）燃氣安裝項目審批流程和程序未按規(guī)定執(zhí)行

雖然我國燃氣行業(yè)逐漸開放發(fā)展，不少外資與內資企業(yè)紛紛入駐行業(yè)體系當中，使市場更活躍，而且經濟效益也相對提升。但是當前，依然有部分燃氣公司的基層人員甚至管理層認為燃氣安裝的項目審批工作只是走走形式，因此在后續(xù)執(zhí)行過程中為了搶進度、趕工期，并沒有對項目審批流程進行細致且具體的劃分。無論是項目變更、合同簽訂、招投標書撰寫、初步設計方案還是報告的可行性分析，相應的程序都沒有得到及時完善，使得審批工作無法落實。還有部分燃氣公司的管理者并沒有制定嚴格的審批制度，導致燃氣安裝工程在發(fā)生問題后很難及時追責到關鍵負責人。即使后期落實責任，也存在相互扯皮和推諉責任的情況，大大提高了后續(xù)的重修和返修成本，也不利于燃氣公司提升效益。

（二）燃氣安裝項目工程管理制度落實不到位

部分燃氣公司雖然認識到了燃氣安裝項目審批的關鍵作用，但是在具體落實的時候，并沒有將管理制度的細則安排到位。很多管理程序流于形式，無形中增加了燃氣安裝的安全隱患。例如，在實際的燃氣安裝工程管理中，管理者一般缺乏從業(yè)經驗，甚至由現場施工人員兼任。這些管理者不僅沒有學習與燃氣安裝相關的法律、政策和項目規(guī)定，而且存在玩忽職守的現象。部分燃氣安裝工程的負責人為了趕進度、獲得更多收益，不顧前期成本規(guī)劃，盲目增加現場安裝設備和安裝人員，導致后期的材料成本和機械租賃成本嚴重超支，降低了資源和資金的使用效率。并且由于制度落實不到位，燃氣安裝過程中的細節(jié)問題無人把控，一旦發(fā)現糾紛，很難直接追責。這不僅會提高材料二次采買、項目重修重建的成本，而且容易造成各部門之間相互扯皮，不僅會降低燃氣安裝項目的整體質量，還會損害燃氣公司的社會信譽。

（三）燃氣公司燃氣安裝成本管控意識不足

首先，在設計方面，部分燃氣公司在進行燃氣安裝規(guī)劃的時候，由于設計能力較差，缺乏前期調研，僅根據用氣點位置與已知氣源等信息，草率作出決定，并未對城市的基本地域要素進行系統(tǒng)分析，未能科學制定燃氣管網的通行路線。在實際設計的時候，燃氣公司也沒有對城市總體規(guī)劃布局作出長遠考慮，無論是用氣量的預測還是管道的鋪設，都缺乏前瞻性和科學性，會造成后期安裝成本的增加，使得燃氣公司面臨不可估量的損失和風險。因此，領導層和管理層必須嚴加監(jiān)管，出具合理的成本管控意見或方案。

其次，在施工方面，燃氣安裝工程中管道的鋪設會受到地理位置等多重因素的影響，而施工人員的綜合素質、專業(yè)技術、施工工藝、社區(qū)規(guī)劃等本身具有不確定因素，會影響到后期安裝成本及質量控制等工作。再加上燃氣安裝中的管道施工具有一定的隱蔽性，施工人員與管理人員無法對隱蔽性工程或項目進行全程且系統(tǒng)的質量檢查，缺陷和問題很難被及時發(fā)現，容易誘發(fā)安全事故，導致后期安裝和后勤保障成本大幅增加。

最后，在材料方面，燃氣公司在落實燃氣安裝工程的時候，為了減少支出，一般選用鋼管。但通常情況下，城市燃氣管道長時間深埋于地下，受土壤或地下水的影響，鋼管容易被腐蝕，不僅使用壽命會大大縮短，而且還可能出現破裂的風險，從而增加保障成本和維修成本。這些費用如果沒有被納入成本測算當中，也容易出現成本偏離預算的情況，影響燃氣公司的經營。

（四）燃氣工程安裝成本核算不科學

部分燃氣公司雖然在安裝燃氣及落實燃氣工程的時候，做了一定的成本管理工作，但并沒有出具合理的成本核算細則。具體表現為，部分燃氣公司將安裝工程直接委托給不具備資質的施工單位，在安裝過程中也沒有進行到位的質量監(jiān)督和檢查。這些施工單位為了短期的經營效益，在物資采購和材料采購的時候故意虛報價格，并要求燃氣公司報銷，直接損害了燃氣公司的利益。再加上燃氣安裝工程本身周期相對較長，如果燃氣公司沒有對安裝進程嚴加監(jiān)管，同時并未科學核算安裝成本，會導致最終在進行項目核算的時候缺少原始的數據憑證，甚至還需要與施工單位打官司，增加意外成本。

四、燃氣公司燃氣安裝成本控制策略

（一）落實流程控制和制度執(zhí)行工作

首先，燃氣企業(yè)應該進一步執(zhí)行燃氣安裝項目，落實建設的有關流程和規(guī)定。尤其在安裝項目初期，燃氣企業(yè)需要聯合設計、施工單位需要進一步明確燃氣安裝建設程序的執(zhí)行綱要，確保將每一個環(huán)節(jié)的成本控制在合理范圍內。只有結束上一個施工節(jié)點，才能進行下一個階段的安裝。其次，燃氣公司必須科學管理燃氣安裝現場。例如，對安裝現場管理制度執(zhí)行不合理的環(huán)節(jié)，要進行細致檢查和重點處理。尤其針對一些違反管理制度的現象，包括浪費材料、隨意租賃設備和增加施工人員等，要嚴加懲罰，防止增加不必要的成本開支。除此之外，燃氣公司要做到權責統(tǒng)一，在燃氣安裝工作中各部門應各司其職，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)的質量把控，責任都須落實到個人頭上，一旦出現問題須嚴厲追責，提高違規(guī)的成本。

（二）構建更明確的成本管理機制

首先，在設計方面，對城市的燃氣工程來講，戶內管網、調壓設施及中壓網絡等附屬工程的前期投入大，但是其輻射能力也更強，使用壽命長。這就要求燃氣公司在設計燃氣安裝線路時，把目光放長遠，充分調查各個區(qū)域燃氣用戶的分布情況，對用氣規(guī)模、用氣種類等進行合理研究，落實前期規(guī)劃和安裝部署，盡量避免前期規(guī)劃不合理而導致后期成本增加。

其次，在施工方面，燃氣公司要盡量選擇技術成熟且具有高端資質的燃氣安裝施工團隊，并指定擁有豐富經驗的管理者做好施工現場的管控工作，對施工環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)管，防止隨意施工導致燃氣安裝結果不合理，出現返修的情況。并且燃氣公司還應該及時分配管理人員，對施工現場各道工序的銜接情況進行統(tǒng)籌安排，合理布置戶內工程和庭院工程的施工進度。

再次，在材料方面，要求燃氣公司依照具體的燃氣安裝施工進度，合理制訂材料采購計劃，防止資金的擠壓及不必要的浪費。在安裝工程中，要安排專業(yè)人員對相關材料進行系統(tǒng)管理，確保材料堆放合理，設備設施保養(yǎng)得當。要盡量減少搬運和運輸次數，對于工程驗收后的剩余材料，要及時倒流入庫，防止材料浪費。

最后，在過程驗收和結算方面，燃氣公司要嚴格依照安裝合同和有關規(guī)定，對安裝成效進行質量檢驗和驗收。整個過程須與監(jiān)理方、施工方和發(fā)包方共同執(zhí)行。其中發(fā)包方要安排財務和驗收人員共同進場，對燃氣管道的安裝成果進行細致記錄，做到不瞞報、不虛報，客觀反映工程量。記錄完畢之后，要求多方人員現場簽字確認并達成一致，防止過程中有收受賄賂的行為。而在結算過程中，燃氣公司也應該委派財務人員，先熟悉燃氣安裝施工的圖紙，依照核定的內容進行單價結算，針對驗收中存在的問題，及時扣款和處罰。

（三）探索先進的燃氣安裝成本統(tǒng)籌策略

燃氣公司的體量較大，各部門之間職能劃分不盡相同。但為了促進信息有效對接，提高資源利用效率，燃氣公司應做好業(yè)務部門和財務體系的信息對接和統(tǒng)籌工作。具體來講，基于制度設計的角度，燃氣公司可以建立各部門之間的信息互通平臺，使工程部、業(yè)務部、財務管理部能夠及時進行信息對接，防止因信息落差激化部門之間的矛盾。尤其要將財務壓力分散到各部門的日常工作當中，及時驗收燃氣安裝成效，做好風險把控和成本控制，確保燃氣公司各部門協(xié)同發(fā)展。

燃氣公司在落實燃氣安裝工程的時候，要對戶內安裝的用戶進行系統(tǒng)的編號處理，確保在后期核算成本的時候，能夠對結算、施工、預算和包裝等環(huán)節(jié)實施分類考察，減輕財務人員的壓力。除此之外，還可以設置專門的會計崗位，與建設部門和管理部門密切合作，嚴格審查安裝方的合同執(zhí)行情況，對成本進行監(jiān)控，防止重復工作或重復監(jiān)管造成的成本消耗。若發(fā)現問題，燃氣公司的財務部門應及時上報領導層和有關機構，從多元化、多渠道和全局性的視角降低燃氣安裝的造價成本。

（四）提高燃氣安裝成本的核算效率

首先，核算材料采購成本的時候，燃氣公司應與設計部、施工部緊密合作，制訂更完善的材料采購和領用計劃。其中領用的材料由燃氣公司直接提供，而采購的材料，則要求采購方出具有效的合同方案，與產品質量好且信譽高的廠家建立長期的合作關系。要將采購結果提交給燃氣公司的供應部、財務部和技術部進行系統(tǒng)審核，防止出現材料浪費和采購不當的問題。

其次，在控制燃氣安裝成本的時候，要先確保管線施工的合理性，科學研究管材的選用和供氣壓力測試等問題。在施工過程中，燃氣公司要定期委派專業(yè)負責人，到燃氣安裝工程現場與施工方進行業(yè)務對接，并積極做好監(jiān)督和管理工作。例如，在規(guī)定時間內對人工費與材料數量等進行編號做賬，防止出現燃氣安裝成本超出預算的情況。

五、結語

燃氣公司對燃氣安裝成本的有效控制，有利于催生燃氣新能源行業(yè)的發(fā)展，同時降低燃氣公司的財務風險。在實踐中，燃氣公司要積極落實流程控制和制度執(zhí)行的有關工作，與施工方和設計方確立更科學的成本管理機制，探索更先進的燃氣安裝成本統(tǒng)籌策略，在提高燃氣安裝成本核算效率的同時，保障燃氣公司實現社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一，推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展。