文/山西銀河電子設(shè)備廠 鄭月

堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從不敢腐、不能腐、不想腐的角度強(qiáng)化震懾、堵塞漏洞、增強(qiáng)自覺(jué)，以“三不”理念一體謀劃實(shí)施，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)持續(xù)探索的工作。

一、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的壓力壓勢(shì)傳導(dǎo)不夠。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)普遍存在“上緊下松”的問(wèn)題，“三個(gè)責(zé)任”沒(méi)有壓實(shí)，“一崗雙責(zé)”意識(shí)明顯不強(qiáng)，各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度考慮問(wèn)題多，普遍存在重訂單、業(yè)務(wù)，輕黨建、廉政的現(xiàn)象，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)業(yè)務(wù)和廉政工作無(wú)法做到“兩手抓”“兩手硬”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)沒(méi)有做到一級(jí)盯一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，未將壓力壓勢(shì)傳導(dǎo)到最基層、做到全覆蓋，廉政建設(shè)沒(méi)有真正融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

（二）法規(guī)意識(shí)、制度意識(shí)、流程意識(shí)欠缺。基于壓力傳導(dǎo)不夠的問(wèn)題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和基層辦事人員都不同程度存在法規(guī)意識(shí)、制度意識(shí)、流程意識(shí)欠缺和“重業(yè)務(wù)輕廉政”的現(xiàn)象，一方面，致使自身制度建設(shè)不夠完善，部分領(lǐng)域甚至存在空白區(qū)；另一方面，對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)不夠深入、執(zhí)行不到位，對(duì)流程管理重視不足，對(duì)分管下屬的工作監(jiān)督檢查不夠，致使重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的具體辦事人員存在不按制度辦事或鉆制度空子的現(xiàn)象，制度執(zhí)行缺乏剛性，多個(gè)領(lǐng)域不同程度地存在有令不行、有禁不止的情況。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)剛性不足。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠全面，多數(shù)企業(yè)的日常監(jiān)督工作更多側(cè)重于動(dòng)員教育、談話提醒，在運(yùn)用“剛?cè)嵯酀?jì)”方面柔性大，剛性少，“紅臉”“扯袖”“出汗”沒(méi)有形成常態(tài)，“一案雙查”“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，尤其在處理違紀(jì)案件時(shí)，大都因顧及當(dāng)事人的面子，對(duì)處分一般不公開(kāi)，通報(bào)也是在盡量小的范圍內(nèi)，起不到處理一個(gè)震懾一片的效果。

（四）對(duì)同級(jí)“一把手”和班子成員的監(jiān)督難題客觀存在。在國(guó)有企業(yè)抓領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，其中“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。然而現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的“關(guān)鍵少數(shù)”多為下級(jí)“一把手”及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由于與黨委及行政方面存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，勢(shì)必出現(xiàn)對(duì)同級(jí)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題。而同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間也有牽制關(guān)系，監(jiān)督本身也存在力度不足、深度不夠的難題。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱。雖然全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)，但部分國(guó)有企業(yè)仍然沒(méi)有獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，且缺乏專職、專業(yè)的紀(jì)檢工作人員，紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員也多為兼職，自身業(yè)務(wù)工作繁重，加之專業(yè)知識(shí)欠缺、工作能力不足，導(dǎo)致開(kāi)展工作時(shí)，一方面無(wú)法調(diào)動(dòng)足夠的力量，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效率不高，基層監(jiān)督的“探頭”和“前哨”作用發(fā)揮不好；另一方面對(duì)于諸如財(cái)務(wù)管理、人力資源、招標(biāo)投標(biāo)等專業(yè)性較強(qiáng)的高廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域無(wú)法做到深入有效監(jiān)管，即使存在漏洞也未必能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的推進(jìn)存在局限化、膚淺化現(xiàn)象。

二、深化“三不”一體推進(jìn)，提升正風(fēng)肅紀(jì)反腐效能

近年來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)下，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗斗爭(zhēng)基本方針于黨的十九大被提出，黨的十九屆五中全會(huì)從方法論的角度提出：“在這個(gè)過(guò)程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！泵鎸?duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題，從“三不”一體推進(jìn)的角度系統(tǒng)施治，有利于最優(yōu)化地解決矛盾癥結(jié)，推動(dòng)工作發(fā)展。

（一）堅(jiān)守職能定位，注重強(qiáng)化政治監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重把“兩個(gè)維護(hù)”的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求融入國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

在監(jiān)督檢查中，要把握新時(shí)代政治監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，注重從政治上檢視問(wèn)題，聚焦堅(jiān)定信念、對(duì)黨忠誠(chéng)，督促黨支部和廣大黨員干部學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果。聚焦貫徹落實(shí)重大決策部署，努力發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，將政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，督促黨支部認(rèn)真落實(shí)上級(jí)作出的決策部署，確保貫徹執(zhí)行用心、務(wù)實(shí)、盡力，避免形式主義。聚焦落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任需要貫通聯(lián)動(dòng)才能發(fā)揮作用，一體落實(shí)才能提升成效。以組織干部年度述責(zé)述廉、開(kāi)展集體廉政談話、日常提醒談話、簽訂廉潔承諾書(shū)等活動(dòng)，督促“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是各級(jí)“一把手”落實(shí)“一崗雙責(zé)”；以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核指標(biāo)執(zhí)行情況來(lái)監(jiān)督檢查“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任落實(shí)情況，形成完整責(zé)任鏈條；以抓黨支部紀(jì)檢工作開(kāi)展情況、風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查等來(lái)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，通過(guò)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用改善管黨治黨寬松軟的狀況。

（二）堅(jiān)持懲前毖后，形成“不敢腐”的高壓震懾?！安桓摇笔乔疤?，只有樹(shù)牢這個(gè)高壓震懾，紀(jì)法規(guī)定才不會(huì)變成“紙老虎”，思想教育也不會(huì)淪為“空中樓閣”搖搖欲墜。

1.不斷堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)。在監(jiān)督上級(jí)審計(jì)巡視問(wèn)題整改、群眾來(lái)信來(lái)訪的核查處理以及日常監(jiān)督檢查等工作中，緊盯具體人具體事，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。要堅(jiān)守節(jié)點(diǎn)管在關(guān)鍵時(shí)，緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，列出作風(fēng)問(wèn)題負(fù)面清單，利用會(huì)議強(qiáng)調(diào)、微信提醒、下發(fā)通知、警示教育反復(fù)敲打、立下規(guī)矩。要深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，一方面，對(duì)苗頭、傾向性問(wèn)題早提醒多“扯袖”，通過(guò)談話函詢了結(jié)、初步核實(shí)了結(jié)、提醒談話、批評(píng)教育、限期整改、責(zé)令檢查、召開(kāi)組織生活會(huì)批評(píng)幫助、下達(dá)《紀(jì)律檢查建議書(shū)》和《監(jiān)察建議書(shū)》等措施，防止問(wèn)題由小變大、由違紀(jì)變成違法；另一方面，強(qiáng)化懲戒整治，高度重視權(quán)力、資金、資源集中的廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的人和事決不遮遮掩掩，做到有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，真正做到查處一案、警示一片、治理一域。

2.前后半篇文章一體貫通。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，一要認(rèn)真按照組織程序開(kāi)展受處分人員的情況通報(bào)、待遇調(diào)整、資料歸檔等后續(xù)工作，及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況，同時(shí)根據(jù)“懲前毖后、治病救人”原則，將教育警醒、懲戒挽救作為目的，以身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員敬畏組織群眾和黨紀(jì)國(guó)法，進(jìn)而形成潔身自好的思想自覺(jué)，發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

（三）堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，扎牢“不能腐”的制度籠子?！安荒堋笔顷P(guān)鍵，不斷加大對(duì)制度建設(shè)的監(jiān)督力度，在制度修訂和制度執(zhí)行方面持續(xù)強(qiáng)化要求，確?，F(xiàn)行制度能夠與黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等方面的新變化、新要求有效銜接，減少制度漏洞和制度“空白區(qū)”，使各項(xiàng)工作都有章可循、有法可依，力求達(dá)到標(biāo)本兼治的綜合成效。

1.注重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從具有高廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位入手，緊密結(jié)合部門(mén)職能和業(yè)務(wù)的工作實(shí)際，可以從崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境以及業(yè)務(wù)流程等方面入手，按照崗位、部門(mén)、企業(yè)三個(gè)層面來(lái)識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別可從理想信念、制度機(jī)制以及權(quán)力行使三方面進(jìn)行：理想信念是否堅(jiān)定、工作作風(fēng)是否扎實(shí)、職業(yè)道德是否牢固，規(guī)章制度是否健全、監(jiān)督制約機(jī)制是否完善，權(quán)力是否過(guò)于集中、運(yùn)行程序是否規(guī)范、自由裁量幅度是否過(guò)大，由此可以查找出可能誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)以及權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善制度體系防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要結(jié)合日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從制度機(jī)制方面查找原因，對(duì)缺位的抓緊建立，對(duì)過(guò)時(shí)的予以廢除，對(duì)不完善的進(jìn)行健全完善，開(kāi)展靶向治療精準(zhǔn)糾治，專項(xiàng)解決一類(lèi)問(wèn)題、治理一個(gè)領(lǐng)域；要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督體制由注重事后監(jiān)督向注重事前、事中、事后監(jiān)督的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；要重點(diǎn)監(jiān)督制度的執(zhí)行落實(shí)，既要加強(qiáng)解讀宣傳，使干部職工熟悉制度、認(rèn)同制度，又要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況作為對(duì)部門(mén)、干部考核的重要依據(jù)，建立一套“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，形成“不能腐”的防范機(jī)制。

（四）構(gòu)筑思想防線，形成“不想腐”的思想自覺(jué)。“不想”是根本，紀(jì)檢監(jiān)察工作既有懲治問(wèn)責(zé)，也有教育挽救，解決黨員干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員的思想根子問(wèn)題應(yīng)是持續(xù)不懈努力的事。

1.區(qū)分層次開(kāi)展多元化教育活動(dòng)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以通過(guò)定制度作要求，一定程度上固化學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)周期，形成學(xué)習(xí)必學(xué)黨內(nèi)法規(guī)、業(yè)內(nèi)規(guī)定的學(xué)習(xí)模式以及缺席者必須補(bǔ)學(xué)的學(xué)習(xí)慣例，切實(shí)改善教育“雨過(guò)地皮濕”的表面化現(xiàn)象，從上至下形成常態(tài)化、重實(shí)效的紀(jì)律學(xué)習(xí)機(jī)制。同時(shí)要針對(duì)不同群體注重區(qū)分層次、采取多元形式開(kāi)展教育活動(dòng)，對(duì)于黨員干部深入開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)教育和作風(fēng)教育，將黨的十九大“分水嶺”和三萬(wàn)元“硬杠杠”的要求深深內(nèi)化于心；對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員可采取動(dòng)態(tài)監(jiān)督的方式管理，明晰制度規(guī)矩，約束自身行為；還應(yīng)注重激發(fā)企業(yè)各支部參與廉政教育的能動(dòng)作用，有效激活“末梢神經(jīng)”，使“最后一公里”的思想教育工作日漸深入人心。

2.開(kāi)展學(xué)習(xí)教育與組織活動(dòng)相結(jié)合。寓教育于活動(dòng)之中，舉辦廉政知識(shí)測(cè)試、簽訂廉政承諾書(shū)、進(jìn)行廉政宣誓、任前廉政談話等一系列活動(dòng)，增強(qiáng)廉政教育的有效性；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課或紀(jì)律宣講活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、知行統(tǒng)一；組織專家講座、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、反腐題材的影視鑒賞，提高趣味性；觀看違紀(jì)違法的警示案例，開(kāi)展討論、辨析活動(dòng)，提高教育效果；全面開(kāi)展廉政文化活動(dòng)，做到支部有廉政宣傳專欄和警示標(biāo)牌、干部辦公桌上有廉政格言警句、重要時(shí)段和節(jié)假日給領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政提醒，讓廉政文化上墻、上辦公桌面；開(kāi)展基地教育活動(dòng)法，組織黨員干部參觀紅色教育基地和黑色教育基地，通過(guò)感受奉獻(xiàn)精神、了解反面教材，使大家從內(nèi)心對(duì)腐敗產(chǎn)生距離感，增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)。

（五）改進(jìn)方式方法，努力破解監(jiān)督難題。《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》中對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督作出了明確規(guī)定，要從講政治的高度認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作，擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。要對(duì)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況和民主生活會(huì)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保決策程序合規(guī)，防止出現(xiàn)“一把手”搞一言堂甚至家長(zhǎng)制的問(wèn)題；要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，紀(jì)委書(shū)記發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行提醒，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在重要問(wèn)題的，向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，充分運(yùn)用干部廉政檔案動(dòng)態(tài)更新、黨風(fēng)廉政建設(shè)意見(jiàn)回復(fù)、分析研判信訪舉報(bào)情況、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等實(shí)踐中行之有效的監(jiān)督手段，通過(guò)與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展談心談話、向同級(jí)黨委報(bào)告情況等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔自律、擔(dān)當(dāng)作為等情況的監(jiān)督。

面對(duì)同級(jí)“一把手”和班子成員的監(jiān)督難題，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》精神，通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)照，明確要求與方法，逐條逐項(xiàng)研究細(xì)化常態(tài)落實(shí)的措施，努力解決好對(duì)同級(jí)“一把手”和班子成員的監(jiān)督難題。

（六）強(qiáng)化自我提升，堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職的、有一定專業(yè)能力的紀(jì)檢工作人員，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高自身的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。一要從源頭上強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的自我監(jiān)督，嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部具備忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的履行職責(zé)的基本條件；二要抓住教育培訓(xùn)“全覆蓋”的關(guān)鍵和“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)”的重點(diǎn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)、專業(yè)、能力水平；三要探索激發(fā)風(fēng)氣監(jiān)督員末端探頭作用的工作思路，形成監(jiān)督合力，努力打造一支立足崗位、忠誠(chéng)盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的鐵紀(jì)強(qiáng)軍。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向深入，必須積極探索“三不”一體推進(jìn)的有效載體和方法舉措，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和一體化思維，如此才能不斷提高正風(fēng)肅紀(jì)反腐的治理效能，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。