周 靜

（吉利學(xué)院人文學(xué)院，成都 641423）

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，不斷號(hào)召社會(huì)工作專業(yè)力量要主動(dòng)服務(wù)社會(huì)治理大局，與社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織、社會(huì)資源等不同主體形成良性互動(dòng)，持續(xù)性地推進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)，共建美好家園。

2020年，四川省發(fā)布《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中對(duì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍提出了諸多要求，進(jìn)一步提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，壯大了老年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的重大決策部署，四川省民政廳在全省范圍內(nèi)全力推動(dòng)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)工作與城鄉(xiāng)基層治理試點(diǎn)示范行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，從老齡化社會(huì)治理這一視角出發(fā)，配備專業(yè)社工駐點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

據(jù)四川省25個(gè)老年人關(guān)愛(ài)示范社區(qū)的需求調(diào)研結(jié)果顯示，社區(qū)老年人口比例大，老齡化問(wèn)題突出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，專業(yè)人才缺乏。隨著養(yǎng)老需求的多樣化，養(yǎng)老服務(wù)壓力越來(lái)越大，單純依靠一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系，難以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求?；诖?，社區(qū)、社區(qū)工作者、社會(huì)組織、社會(huì)資源和社區(qū)自治組織等諸多力量在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中根據(jù)各自的職能和優(yōu)勢(shì)，明確自己的職責(zé)，相互配合，形成了有效的資源配置，即“五社聯(lián)動(dòng)”。江油市D社區(qū)的社區(qū)老年人社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中“五社聯(lián)動(dòng)”模式的開(kāi)展，使各種類型的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都能快速反應(yīng)，通過(guò)服務(wù)資源的靈活整合和服務(wù)方法的創(chuàng)新使用，使其所提供的社區(qū)老年人社會(huì)工作服務(wù)更能適應(yīng)老年人及其家庭的個(gè)性化養(yǎng)老需求。與此同時(shí)，這一管理模式可以為今后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指明發(fā)展方向。

一、“五社聯(lián)動(dòng)”的概述

所謂“五社”，是指社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社會(huì)資源和社區(qū)自治組織。

（一）社區(qū)

總體而言，社區(qū)有兩種含義：一是居住人的空間和活動(dòng)場(chǎng)所或載體；二是建立在一定物質(zhì)空間基礎(chǔ)上的社會(huì)空間和內(nèi)部空間，可以把“社區(qū)”看作資源中心、情感紐帶等。除此之外，在“五社聯(lián)動(dòng)”模式當(dāng)中，“社區(qū)”也包含了網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間所產(chǎn)生的信息與資源的聯(lián)結(jié)。

（二）社會(huì)工作者

社會(huì)工作者一般是指通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試或具有社會(huì)工作專業(yè)教育（培訓(xùn)）背景，受雇于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，為有需要提高個(gè)人社會(huì)福祉的人提供專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)的職業(yè)工作者。

（三）社會(huì)組織

所謂社會(huì)組織，主要指社區(qū)社會(huì)組織。根據(jù)民政部印發(fā)的《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕191號(hào)），社會(huì)組織是指在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)，以社區(qū)為主體，為民眾開(kāi)展公益慈善、文體娛樂(lè)等服務(wù)的社區(qū)組織。

（四）社區(qū)自治組織

社區(qū)自治組織是指由社區(qū)居民在興趣和需求的引導(dǎo)下，自發(fā)聚集而形成的社會(huì)團(tuán)體，其中涵蓋小型的居民團(tuán)體和團(tuán)體互助團(tuán)體，如舞蹈隊(duì)、晨練隊(duì)、紅歌隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等。

（五）社會(huì)資源

關(guān)于社會(huì)資源，本文主要借助社區(qū)慈善資源的概念，從資源的來(lái)源和用途的視角上進(jìn)行詮釋。社會(huì)資源是指在社區(qū)所屬的地域范圍內(nèi)能夠以慈善的方式參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的本土資源，如醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、超市、理發(fā)店、蔬菜店等。

（六）“五社聯(lián)動(dòng)”

“五社聯(lián)動(dòng)”是以社區(qū)管理為切入點(diǎn)，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)工作者為支撐，以社會(huì)組織為載體，以社區(qū)自治組織為輔助，以社會(huì)資源為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

在“五社聯(lián)動(dòng)”模式的影響下，當(dāng)前的社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)服務(wù)理念、專業(yè)工作方法和技巧，以參與主體的姿態(tài)營(yíng)造良好的孝老、敬老、愛(ài)老、尊老氛圍，讓更多的社會(huì)資源參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)成效爭(zhēng)做社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的重要推動(dòng)力量。

二、“五社聯(lián)動(dòng)”的理論基礎(chǔ)

（一）公民參與理論

傳統(tǒng)的政治主張認(rèn)為，只有極少數(shù)的上層階級(jí)才是真正的掌控者?，F(xiàn)在的自由民主理論依然認(rèn)為，只有少數(shù)的上層階級(jí)才是國(guó)家的核心，而普通民眾缺乏一定的政治效能感和足夠的責(zé)任心，也沒(méi)有足夠的能力去執(zhí)行自己的計(jì)劃，如果他們參與社會(huì)治理，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，引起社會(huì)混亂。實(shí)際上，由少數(shù)精英主導(dǎo)的政治學(xué)說(shuō)和精英民主化模型，既不能滿足當(dāng)代公民的需要，也不能充分實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。與之相反的是，提倡民眾積極參與、普遍參與，可以更好地反映當(dāng)今世界所倡導(dǎo)的平等、和諧、自由、民主、公正等價(jià)值觀。因此，社區(qū)要擯棄傳統(tǒng)的行政色彩，拓寬居民的社會(huì)參與渠道，突出社區(qū)居民自治，為公民參與社會(huì)事務(wù)處理提供機(jī)會(huì)。社區(qū)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，各個(gè)群體都要積極參與其中，提升互動(dòng)次數(shù)，形成有信任感、有歸屬感的組織，從而在社會(huì)大背景下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該倡導(dǎo)居民積極參與，并形成社會(huì)資源的互動(dòng)，以滿足居民的需要，共同解決社區(qū)養(yǎng)老難題?！拔迳缏?lián)動(dòng)”模式明確了公民群體要素的角色分工與定位，各類群體的作用十分重要，這些都是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不可或缺的力量與資源。

（二）民主治理理論

民主治理是指多個(gè)主體協(xié)調(diào)配合，在管理的過(guò)程中不存在絕對(duì)的權(quán)威，而是要集中和發(fā)展一個(gè)具有普遍意義的群體，以擴(kuò)展公眾的參與來(lái)達(dá)到對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到與政府機(jī)構(gòu)之間的合作。民主治理是協(xié)作治理不可或缺的一部分。

與以往的社會(huì)管理模式相比，民主治理倡導(dǎo)以民主化的方式推動(dòng)各方的協(xié)作，多個(gè)主體共同努力，為社區(qū)居民解決各種問(wèn)題，使社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展。

“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐指導(dǎo)思想是“民主治理”和“市民參與”，以“多元主體”的積極方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“五社聯(lián)動(dòng)”。

三、將“五社聯(lián)動(dòng)”模式應(yīng)用到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)節(jié)

（一）以社區(qū)為基礎(chǔ)，為養(yǎng)老服務(wù)提供相應(yīng)的政策支撐

江油市D社區(qū)的社區(qū)老年人社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，是該社區(qū)積極響應(yīng)省民政廳相關(guān)政策的號(hào)召下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的方式來(lái)為社區(qū)老年人社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目提供政策性支持和物質(zhì)性基礎(chǔ)保障，同時(shí)積極地為項(xiàng)目的落地實(shí)施提供平臺(tái)。

在項(xiàng)目啟動(dòng)期，市、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集聚與老年人服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的工作人員，通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議，匯集政府資源，更好地獲取社區(qū)層面的政策性支持，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目順利落地實(shí)施。

同時(shí)，D社區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)多次開(kāi)展社區(qū)老年人服務(wù)集市，在進(jìn)一步明確工作方向與職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，提升相關(guān)合作單位對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的了解與認(rèn)識(shí)，為項(xiàng)目的可持續(xù)開(kāi)展提供了較強(qiáng)的非物質(zhì)性基礎(chǔ)保障。

（二）社會(huì)工作者促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化提升

在D社區(qū)項(xiàng)目工作中，社會(huì)工作者主要通過(guò)社工服務(wù)理念、專業(yè)的工作方法和工作技巧，為社區(qū)老年人服務(wù)提供專業(yè)化支撐，推動(dòng)社區(qū)老年人社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施與執(zhí)行。以主導(dǎo)者的姿態(tài)開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)，深入調(diào)研社區(qū)高齡老人、殘疾老人、孤寡老人等特殊老人的情況并建立個(gè)人檔案。在項(xiàng)目服務(wù)中，社會(huì)工作者堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，基于專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施個(gè)案服務(wù)、開(kāi)辦互助小組、舉行多元主題活動(dòng)，兼顧個(gè)性需求與共性需求，切實(shí)解決社區(qū)老人的養(yǎng)老需求，實(shí)現(xiàn)需求方面的及時(shí)響應(yīng)。

為了更好地推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程，社會(huì)工作者以資源鏈接者的角色，積極鏈接多種社會(huì)資源，搭建社區(qū)老年人服務(wù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，社會(huì)工作者以教育者的角色，結(jié)構(gòu)化地培養(yǎng)一批社區(qū)老年人服務(wù)的本土人才，孵化、培育一支為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上培育社區(qū)自治組織。

在社會(huì)工作者的努力下，形成了集“社工+養(yǎng)老服務(wù)人才+志愿者”于一體的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步搭建和完善社區(qū)多元化的為老養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)成效推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）社會(huì)組織成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的載體

社會(huì)組織在“五社聯(lián)動(dòng)”中，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的載體，是社區(qū)居民參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的橋梁與通道。D社區(qū)主要借助鄰里互助組織、社區(qū)老協(xié)等力量，以興趣愛(ài)好為主題切入社區(qū)互助活動(dòng)，回應(yīng)老年人的共性需求。因此，D社區(qū)的社會(huì)組織以服務(wù)者的角色，通過(guò)組織行為為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

D社區(qū)社會(huì)組織積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在愛(ài)心年夜飯、困難老人慰問(wèn)等活動(dòng)中，通過(guò)組織行為與社會(huì)工作者產(chǎn)生有效互動(dòng)，共同助力社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，D社區(qū)的社會(huì)組織以增能者的角色，為社會(huì)工作者賦能，提高了社會(huì)工作者的服務(wù)能力及專業(yè)效能。

D社區(qū)的社會(huì)組織也主動(dòng)尋求與基層政府進(jìn)行合作，在慶祝建黨100周年等方面，主動(dòng)貢獻(xiàn)組織之力，參與打造“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局，以協(xié)作者的角色，助力解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。

（四）社區(qū)自治組織激發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力

為引導(dǎo)更多社區(qū)內(nèi)部力量參與為老服務(wù)，形成持續(xù)有效的為老服務(wù)力量，D社區(qū)本著有效利用社區(qū)內(nèi)部人力資源的原則，招募為老服務(wù)志愿者?；诶夏耆说目臻e時(shí)間、生活作息、健康情況等方面，運(yùn)用他們已有的生活經(jīng)驗(yàn)和交流能力，深度發(fā)掘他們的個(gè)人潛力，以互助的方式來(lái)幫助他們完成對(duì)老年人的服務(wù)，形成“以老助老”的社會(huì)治理新模式。

D社區(qū)通過(guò)建立社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，積攢資源，整合和發(fā)動(dòng)老年人自身的力量，發(fā)揮老年群體資源，為其他類型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自治組織的建設(shè)提供范本，在一定程度上有效地激發(fā)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，大大緩解了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的壓力。

（五）社會(huì)資源為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供資源補(bǔ)充

D社區(qū)通過(guò)資源鏈接，引入多元主體參與，充分發(fā)揚(yáng)中華民族敬老、愛(ài)老、為老的傳統(tǒng)美德，向社區(qū)老年人提供基礎(chǔ)服務(wù)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供資源補(bǔ)充，把非正式資源與正式資源有效結(jié)合起來(lái)，真正打通社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”。

D社區(qū)的社會(huì)工作者通過(guò)開(kāi)展深度的社區(qū)走訪，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會(huì)資源進(jìn)行系統(tǒng)化分析，將社區(qū)周邊的醫(yī)院、養(yǎng)老院、志愿者服務(wù)隊(duì)、愛(ài)心廚房、家政服務(wù)中心、愛(ài)心商家等，納入老年人日常需求滿足的供給網(wǎng)絡(luò)中，為老年人提供定期義診、定期義剪、上門(mén)助潔、上門(mén)按摩、定期探訪、水電煤氣安全使用檢查、智能手機(jī)教學(xué)、磨刀等服務(wù)，打造一個(gè)易居、安樂(lè)、便捷、可觸的社區(qū)生活空間。

四、“五社聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新性分析

“五社聯(lián)動(dòng)”模式在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的使用，相較于傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老模式而言，它包含的行動(dòng)主體較多，涉及的資源更為豐富多樣，而且模式運(yùn)作的基礎(chǔ)更為寬廣。同時(shí)，五大主體均作為相對(duì)獨(dú)立的資源要素參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在滿足老年人需求、解決養(yǎng)老問(wèn)題、提升居民共同參與養(yǎng)老事務(wù)等方面各有優(yōu)勢(shì)。

第一，“五社聯(lián)動(dòng)”模式重視社區(qū)自治組織，通過(guò)重構(gòu)社區(qū)居民資源，打造一支為老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)孵化與培育，提升志愿者隊(duì)伍的專業(yè)性，形成高質(zhì)量的社區(qū)自治組織，開(kāi)啟“以老助老”的社會(huì)治理新模式，有助于社區(qū)緩解養(yǎng)老壓力，解決養(yǎng)老問(wèn)題。

第二，“五社聯(lián)動(dòng)”模式以社區(qū)居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)以家庭為核心，以社區(qū)為基礎(chǔ)，開(kāi)展更加專業(yè)性的服務(wù)。因此，后續(xù)工作要在黨的引領(lǐng)下，突出政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)多方面的資源，全方位提升社區(qū)老年人服務(wù)的效率與效果。在上述工作的影響下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)部活力和社會(huì)資源參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的自發(fā)性得到了提升。

第三，“五社聯(lián)動(dòng)”模式凸顯了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體的多元化，擯棄商業(yè)化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的不足，有效地回應(yīng)老年人的養(yǎng)老需求。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方社工機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)，把社區(qū)作為社區(qū)老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)載體，借助社會(huì)組織和社區(qū)自治組織的力量，為老年人提供多樣化、公益性、福利性的養(yǎng)老服務(wù)。