艾永梅

（中華全國供銷合作總社管理干部學(xué)院 北京 100028）

供銷合作社是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，具有光榮的傳統(tǒng)、悠久的歷史。黨的領(lǐng)導(dǎo)是其作為綜合性合作經(jīng)濟組織最本質(zhì)的特征，通過構(gòu)建多層次、復(fù)合式的組織體系，形成了國家、集體與農(nóng)民之間的“大合作聯(lián)合”，憑借其政治、經(jīng)濟、社會、文化教育功能于一體的綜合功能，努力成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺，初步形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織獨特的制度安排。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是供銷合作社作為綜合性合作經(jīng)濟組織的最本質(zhì)特征

合作社在全世界已有近200年歷史，已成為實現(xiàn)農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要組織形式。東西方合作社也因農(nóng)情不同而呈現(xiàn)出不同的特點：以美國為代表的北美國家地廣人稀，有條件以家庭為單位開展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，合作社以專業(yè)化特點著稱；以日本、韓國為代表的東亞國家人多地少，以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營只能在有限的土地上耕作，合作社模式以綜合性著稱。

中國的農(nóng)情和其他東亞國家類似。20世紀70年代末以來，我國實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展。但根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量仍占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%，表明我國“大國小農(nóng)”的情況至今并未徹底改變，各類專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體面對大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶，服務(wù)成本較高、規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。綜合性合作經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供從種到收、從購到銷、從生產(chǎn)消費到生活消費的“一攬子”綜合服務(wù)，既能以“范圍經(jīng)濟”取代“規(guī)模經(jīng)濟”，也能滿足小規(guī)模農(nóng)戶日益增長的多元化、便利化、綜合性的服務(wù)需求。

基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特殊地位和天然弱勢性，世界各國都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域給予大力扶持，不會將其完全置于“競爭中性”的市場環(huán)境中。從集體行動邏輯的角度來看，在小農(nóng)占主體的社會中，合作社的內(nèi)部治理、對外議價、談判成本較高，成員數(shù)量越多就越難達成共識，容易陷入“集體行動困境”，因此，自發(fā)產(chǎn)生的“規(guī)范”的農(nóng)民專業(yè)合作社往往規(guī)模偏小，難以改善小農(nóng)戶對接大市場的困境。在公益性、外部性較強的事務(wù)中，合作社也易滋生“搭便車”等行為傾向，無法自發(fā)達成合作或采取集體行動解決農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺問題。東亞國家及地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，對于小農(nóng)占主體的社會而言，僅靠合作社自身，既難解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化問題，更難解決農(nóng)村公共事務(wù)、公共服務(wù)弱化的問題。純粹的、完全自發(fā)自愿的農(nóng)民組織化道路在現(xiàn)實中是不存在的，其中需要政府的介入和引導(dǎo)。

我國是發(fā)展中國家，尚未完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持也是必不可少的。除了出臺大量扶持政策外，也注重由黨領(lǐng)導(dǎo)下的綜合性合作經(jīng)濟組織來開展為農(nóng)服務(wù)，保證國家的“三農(nóng)”政策能夠堅定不移貫徹和執(zhí)行下去，供銷合作社恰恰就是這樣的組織，能承擔這樣的使命。供銷合作社從萌芽、建立到發(fā)展的每個階段都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，被納入到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，滿足了國家在建設(shè)和發(fā)展不同階段的需要，并在這個過程中借助于國家力量不斷壯大，體現(xiàn)了黨和政府對中國特色社會主義合作經(jīng)濟組織的制度安排。同時它獨立于行政機構(gòu)之外，擁有介于政府與市場之間充分的制度彈性，使其總能夠適應(yīng)生產(chǎn)力變化需要，進行生產(chǎn)關(guān)系層面的“微調(diào)”，服務(wù)政府宏觀調(diào)控、彌補市場失靈。供銷合作社堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義在合作經(jīng)濟領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

形成國家、集體與農(nóng)民之間多層次的合作聯(lián)合

和西方合作社自發(fā)成立、堅持政治中立不同的是，供銷合作社體現(xiàn)了中國特色合作經(jīng)濟體系自上而下與自下而上相結(jié)合的特性，涵蓋宏觀、中觀和微觀層面多層次的合作聯(lián)合。

從宏觀層面看，正如習(xí)近平總書記的重要指示中提到的，“黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶”。1948年劉少奇就曾指出，新民主主義的國家機關(guān)和合作社需要經(jīng)過一種商業(yè)關(guān)系，把千千萬萬分散獨立的小生產(chǎn)者聯(lián)系起來。而供銷合作社正是發(fā)揮了這樣的“聯(lián)系作用”。改革開放以來，農(nóng)村市場化進程加快，然而小農(nóng)“小、散、弱”的狀況并未徹底改變，無論是農(nóng)民需求的“上傳”，還是國家意志的“下達”，都因為小農(nóng)自身的特點造成了斷裂。國家仍然需要一種組織形式將農(nóng)民有效整合起來，而供銷合作社仍然是實現(xiàn)“黏合”最好的一種組織形式，一方面能快速響應(yīng)國家政策，另一方面組織、帶動、服務(wù)農(nóng)民，發(fā)揮好黨和政府賦予的“橋梁紐帶”作用。新時期在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，我國仍然需要通過供銷合作社這樣一個具有組織體系和服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢、能為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，聯(lián)結(jié)小農(nóng)與大市場，將小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

從資產(chǎn)構(gòu)成上也能看出供銷合作社多層次合作聯(lián)合的特點。歷史上供銷合作社服從國家經(jīng)濟體制改革需要，所有制性質(zhì)曾在“全民所有”和“集體所有”之間經(jīng)歷過反復(fù)，還因多種原因退還過社員股金，目前的資產(chǎn)構(gòu)成主要包括資本收益、接受捐贈和資助、合作發(fā)展基金、成員社股金，以及國家財政預(yù)算撥款和專項資金等。其資產(chǎn)歸屬已經(jīng)不能簡單說是社員所有了，而是呈現(xiàn)出多元的狀態(tài)，這是在漫長的制度變遷過程中，由諸多相關(guān)利益主體經(jīng)過復(fù)雜而獨特的制度路徑共同創(chuàng)造和積累出來的，是國家、集體與農(nóng)民之間多層次合作聯(lián)合的集中體現(xiàn)。

另外在中觀層面，供銷合作社廣泛連接各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，與農(nóng)戶、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體，通過產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、幫扶等關(guān)系，建立多元的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)成多重合作聯(lián)合的綜合性合作經(jīng)濟組織體系。在微觀層面，供銷合作社內(nèi)部構(gòu)建了聯(lián)合社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，以及社有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)營服務(wù)體系，不斷完善“雙線運行”機制，推進聯(lián)合社、社有企業(yè)、下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會融合發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的合作聯(lián)合。

具有混合型組織的綜合功能

從東亞國家及地區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)驗來看，其綜合性的另一個重要體現(xiàn)在于其不僅僅是一個純經(jīng)濟組織，還具有政治、社會、文化等綜合功能，成為政府解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重要載體。20世紀60年代起，日本政府正是借助農(nóng)協(xié)成功推行了“鄉(xiāng)村振興運動”；韓國政府則借助農(nóng)協(xié)成功推行了“新村運動”，有效解決了無人種地、農(nóng)村老齡化、城鄉(xiāng)差距過大等多種問題。在鄉(xiāng)村振興背景下，我國也需要借助綜合性合作經(jīng)濟組織的多元功能和手段，來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多方面交織的問題。供銷合作社作為一種典型的混合型組織或嵌入性組織，兼具政府和非公共組織性質(zhì)，但又不屬于其中任何一者，以至于常被稱為“四不像”，在我國特定歷史條件下業(yè)已形成集政治、經(jīng)濟、社會、文化教育于一體的綜合功能，其優(yōu)勢在于多元的關(guān)系嵌入有利于為多方合作提供正當性并降低交易成本。

在政治功能方面，正如中發(fā)〔2015〕11號文件所提到的，供銷合作社的重要功能就在于“黨和政府做好‘三農(nóng)’工作的重要載體”。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，有些事需要黨和政府通過行政力量和手段親自督導(dǎo)執(zhí)行，有些事則需要黨和政府通過第三方組織來完成，發(fā)揮出政府和市場之間的協(xié)調(diào)作用。實踐中，供銷合作社以合作經(jīng)濟組織的形式鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，與各地村兩委合作，開展“黨建帶社建、村社共建”，將黨組織延伸到基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村最基層的經(jīng)濟單元，強化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟功能方面，供銷合作社產(chǎn)生之初最基本的職能就是“供”和“銷”。不論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義革命和建設(shè)時期，供銷合作社都曾作為農(nóng)民合作化運動、執(zhí)行國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的重要載體，組織小農(nóng)生產(chǎn)、開展城鄉(xiāng)物資交流，有力支持了國家工業(yè)體系的建立。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建的今天，供銷合作社作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，有責任也有能力通過推進系統(tǒng)經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行，擔負鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、參與推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要職責。

在社會功能方面，供銷合作社具有完善農(nóng)村社會治理和農(nóng)村公共服務(wù)的功能。各地基層供銷合作社通過建設(shè)運營農(nóng)村綜合服務(wù)社、為農(nóng)服務(wù)中心等綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供農(nóng)資及日用消費品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品代銷、電子商務(wù)、冷鏈物流、文化娛樂、養(yǎng)老托育、代理代辦等一站式綜合服務(wù)，能夠提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

在文化教育功能方面，不論是在革命戰(zhàn)爭年代服務(wù)百姓鑄就的“南區(qū)精神”，還是新中國成立后不斷發(fā)揚傳承的“扁擔精神”和“背簍精神”，供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的文化內(nèi)核始終不變，并不斷拓展新的時代內(nèi)涵。對農(nóng)民社員進行合作社基本原則的教育，是國際合作社的基本原則之一，也是供銷合作社一直以來傳承合作社文化、弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要方式。《中華全國供銷合作總社章程》前后經(jīng)歷五次修訂，但加強社員合作社理念、集體主義精神的教育培訓(xùn)始終作為總社的重要職能之一，并作為指導(dǎo)供銷合作社系統(tǒng)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺

新中國成立前夕，中共中央東北局常委兼組織部長張聞天在《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》中提出，供銷合作社應(yīng)成為組織農(nóng)村生產(chǎn)與消費的中心環(huán)節(jié)，其宗旨就是：“為社員群眾的消費事業(yè)與生產(chǎn)事業(yè)服務(wù)，免除商人的中間剝削”“一切問題的處理都應(yīng)從群眾出發(fā)而又以群眾為歸宿”。在為農(nóng)服務(wù)的過程中始終注重保護農(nóng)民利益，是供銷合作社始終堅持的原則?，F(xiàn)如今隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求激增，但總體供給仍相對不足。現(xiàn)實中純公益性主體的服務(wù)范圍有限，純經(jīng)營性主體又因逐利導(dǎo)向難以提供外部性較強的服務(wù)項目。與其他服務(wù)主體相比，供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)兼具公益性和經(jīng)營性，而經(jīng)營性是為了反哺和更好實現(xiàn)公益性，既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強自身發(fā)展活力，又能更好地發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈，做到不與市場“爭利”。近年來各地供銷合作社不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)供給，搭建各類服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺，加快打造綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，克服單一綜合服務(wù)主體規(guī)模不足、成本過高、渠道受限等劣勢，滿足了新時期人民群眾日趨多元化、便利化的生產(chǎn)生活需求。

具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的組織優(yōu)勢

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作源自2006年習(xí)近平時任浙江省委書記時提出的構(gòu)想，他指出，“三位一體”是三類合作組織的一體化，三重合作功能的一體化，也是三級合作體系的一體化。2015年，在總結(jié)瑞安等地試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共浙江省委浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》，核心機理是構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。浙江省各級供銷合作社充分利用農(nóng)合聯(lián)平臺和承擔的農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會角色，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)和為農(nóng)服務(wù)中心，搭建為農(nóng)服務(wù)生產(chǎn)生活綜合平臺，兼具社區(qū)型和產(chǎn)業(yè)型合作經(jīng)濟組織的特點，探索出構(gòu)建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的路子。

在開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作過程中，綜合性合作經(jīng)濟組織是最佳的執(zhí)行載體。通過綜合性合作經(jīng)濟組織的橫向聯(lián)合和縱向整合，使外部交易和產(chǎn)業(yè)融合在合作經(jīng)濟組織體系內(nèi)部化，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤留給農(nóng)戶，解決資金等要素獲得性差、“買難、賣難、增收難”問題。從更深層面看，“三位一體”綜合合作是在“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制保持不變的前提下，更好地通過“統(tǒng)”來適應(yīng)市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟需要，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進一步走向市場、走向現(xiàn)代化開辟了新的空間，從而真正實現(xiàn)規(guī)?；?fù)合型、多元化的合作制。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量眾多，近年來圍繞生產(chǎn)、供銷、信用開展了各類協(xié)同合作，但總體來看，受制于地域、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模限制，客觀上需要借鑒日本、韓國經(jīng)驗，加強全國性綜合性合作經(jīng)濟組織的力量，為農(nóng)戶提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)，滿足小農(nóng)戶日益增長的規(guī)?；?、便利化、綜合性的服務(wù)需求。

“三位一體”中，生產(chǎn)合作是基石，供銷合作是牽引，信用合作是紐帶，而其中流通領(lǐng)域的供銷合作是“三位一體”能夠成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有了供銷合作，才能使所有交易完成馬克思在《資本論》中提到的“從商品到貨幣‘驚險的跳躍’”。日本、韓國農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗表明，將流通與農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)及社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，建立綜合性的農(nóng)民合作組織，可極大地提高流通服務(wù)水平。供銷合作社作為從誕生起就聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的綜合性合作經(jīng)濟組織，具有開展“三位一體”綜合合作的天然優(yōu)勢。

供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，與一般市場主體相比，兼具經(jīng)營性和公益性的獨特優(yōu)勢，也具備較為完整的組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、綜合服務(wù)功能，使供銷合作社能夠在開展“三位一體”綜合合作過程中發(fā)揮其獨特作用，助力實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場、國家意志與小農(nóng)需求、金融供給與金融需求的順暢對接，從而助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，全國各地供銷合作社因地制宜，開展了不同形式的“三位一體”綜合合作，實施主體既有基層供銷合作社、農(nóng)民合作社、縣級聯(lián)合社，還有整合各類涉農(nóng)資源重新組建的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，共同特點是，都搭建了服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺，都依托各地產(chǎn)業(yè)特點，形成以生產(chǎn)合作為基礎(chǔ)、供銷合作為核心、信用合作為助力、綜合服務(wù)平臺為載體的“三位一體”綜合合作模式，有助于發(fā)揮好黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺方面的作用，助力推進各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

結(jié)語

總體看來，供銷合作社是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)綜合性合作經(jīng)濟組織的制度成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)是其作為綜合性合作經(jīng)濟組織最本質(zhì)的特征，通過多層次、復(fù)合式的組織體系形成了國家、集體與農(nóng)民之間的“大合作聯(lián)合”，憑借其政治、經(jīng)濟、社會、文化教育多元綜合的功能，努力成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺，組織開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色合作經(jīng)濟組織獨特的制度安排。不論是其萌芽初創(chuàng)階段，還是在鄉(xiāng)村振興全面推進的今天，供銷合作社都憑借其獨特的制度優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的重要作用。