樊昕睿 陳韻至

（西安石油大學經濟管理學院 陜西西安 710399）

我國“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展歷程回顧

（一）萌芽階段

進入21世紀之后，我國互聯(lián)網經濟發(fā)展迅猛，然而不同于互聯(lián)網已經趨于飽和的城鎮(zhèn)地區(qū)，我國的農村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，被稱作“喧囂互聯(lián)網的沉默之地”。但也正是這樣一塊沉默之地，在互聯(lián)網資本的眼中，成為一塊有待開發(fā)的“處女地”。2014年，京東商城決定設立“京東鄉(xiāng)村推廣員”，計劃在全國各縣（區(qū)）設立服務中心。為確保每個行政村能夠擁有推廣員，在全國共招聘了10萬人。京東試圖借助這種手段，拓展農村市場，發(fā)展農村電商。同年，阿里巴巴也推出農村淘寶項目，計劃投資額100億元，在全國范圍內建立100萬縣級運營中心和10萬個村級服務站，希望在一定程度上解決農村采購問題，既擴大農村市場，也為農產品進入城市提供了平臺。2014年11月，在貴州黎平縣銅關村，騰訊建立了“為村(We Country)”平臺，騰訊希望它能在情感、信息和財富層面搭建一座聯(lián)系農戶與外界的橋梁。與此同時，國家也開始倡導互聯(lián)網下鄉(xiāng)。2015年，李克強總理在政府工作報告中，首次提出了“互聯(lián)網+”的國家戰(zhàn)略構想。因此，2014年往往被視為是“互聯(lián)網+”農業(yè)的元年。

（二）快速發(fā)展階段

從2015年開始， “互聯(lián)網+”農業(yè)進入了快速發(fā)展階段。首先，政府層面出臺了一系列政策，鼓勵支持“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展。2015年上半年，《“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動實施方案》出臺，確立了“互聯(lián)網+”發(fā)展的指導思想和總體目標。2016年發(fā)布的中央一號文件再次明確了要推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。其次，手機的廣泛使用和普及，更是解決了農村信息技術溝通的“老大難”問題。智能手機在農村的普遍應用突破了農村基礎設施薄弱的困境。微博、微信等新媒體的推廣在消費界得到了廣泛的應用，打破了傳統(tǒng)農業(yè)的地域等限制，使互聯(lián)網技術與傳統(tǒng)農業(yè)有機結合，開拓了新商機。在這一階段，“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展主要以農村電商為主要模式，通過農村電商的發(fā)展，有效帶動了農業(yè)生產規(guī)模的擴大和農產品銷售收入的增長。

農村電子商務有效提高農民收入。自2015年起，農村電子商務業(yè)務全面發(fā)展迅速，許多優(yōu)質農副產品在電子商務特快列車上、在互聯(lián)網上銷售，真正做到了將優(yōu)質農副產品面向全國市場。此時的“互聯(lián)網+”農業(yè)的主要目標是保障農產品的營銷能夠在互聯(lián)網這一新模式下順利運行。歸根到底在于如何讓農產品出村，幫助農民將優(yōu)質的、健康的、特色化的農產品銷售到城鎮(zhèn)去，即“農產品上行”，還要確保農產品質量合格化，努力做到可追溯、可追責，在產品的標準化和分層包裝以及冷鏈物流方面進行改進。我們不僅要確保農產品能出村，還要確保價格好。例如，江西橙子生產基地通過“互聯(lián)網+”建立水果安全追溯系統(tǒng)，同時進行網上銷售，大大增加了水果農戶的收入。

農村電子商務是政府定向扶貧的重要載體。截至2016年初，我國有24個省市31個縣在淘寶網上成立“特設館”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村注冊了達163萬個，農產品店鋪近40萬個。其中，褚橙和三只松鼠名列前茅。這些新興品牌憑借網絡營銷的可靠力量，迅速完成了傳統(tǒng)農產品的聲譽積累和推廣。至2017年，已經有14個省市開展了農村農產品電子商務的試點運行，在諸多新的電子商務模式中，針對428個國家級貧困縣的電商扶貧工作也逐步開展，電子商務自此進入了農村的大門。其中，綜合示范點已在756個縣建立體系，而在2018年底，農村網上零售額就達到1.25萬億元，正在力圖突破三千億元的大關，這更是推動了2800多萬人就業(yè)，對我國就業(yè)難的問題做出了突出貢獻。

農村電子商務推動農業(yè)生產方式的轉變。如今，互聯(lián)網技術在農業(yè)生產中的應用越來越廣泛，這使農村電商業(yè)務不僅擴大了農產品的銷路，也推動了農業(yè)生產方式的合理轉變。2016年8月，訪問江西瑞金萬畝橘色基地時，李克強總理提出“互聯(lián)網+”不僅提高了贛南臍橙的質量，也適用于整個行業(yè)，為整個產業(yè)“插上了翅膀”。自2016年以來，由農業(yè)部牽頭，9個省開展了農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗，累計發(fā)布426種相關產品，在實現(xiàn)節(jié)約成本、提高效率和應用模式等方面取得了杰出成績。李克強在2017年7月訪問陜西楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)時，了解到很多農業(yè)技術是通過手機軟件送達農村的，這些技術還將農產品送到了城市，將其命名為“互聯(lián)網+農業(yè)+扶貧”模式。

（三）深入發(fā)展階段

隨著互聯(lián)網技術的不斷深入發(fā)展，創(chuàng)意農業(yè)、共享農業(yè)、眾籌農業(yè)、電子商務等新形式不斷出現(xiàn)，使農民深切體會到互聯(lián)網技術應用推動了農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更為重要的是帶給農業(yè)的收益，提高農民自身的收益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這一階段的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點:

農產品加工業(yè)的迅猛發(fā)展。通過互聯(lián)網技術的應用，農產品加工鏈不斷延伸，其與農業(yè)、旅游、教育、電子商務深度結合，產生了大量的新產業(yè)和新模式。50%以上的農產品加工企業(yè)利用互聯(lián)網技術，不斷延伸，構建了整體產業(yè)價值鏈，成為了農村產業(yè)綜合發(fā)展的主導。

互聯(lián)網技術在農業(yè)中的應用范圍不斷拓寬?；ヂ?lián)網技術已經不僅僅局限于發(fā)展農村電商，而是逐漸深入到生產、物流、加工等各個環(huán)節(jié)。通過充分利用信息技術和數字手段，整合利用農業(yè)生產、流通、經營環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農業(yè)資源的合理利用，生產成本減少、生態(tài)環(huán)境改良、農作物產品質量的改進，提高了農產品附加值和市場品牌的影響力。2017年，我國啟動了數字農業(yè)建設試點項目，2018年6月2日，中國成功發(fā)射了第一顆農業(yè)高分衛(wèi)星。2018年7月，全國各地的小麥聯(lián)合收割機等大型收割機開始使用了GPS和北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，這些都充分說明，現(xiàn)代農業(yè)技術在農業(yè)中的范圍不斷拓寬，對農業(yè)生產的各個方面都發(fā)揮著至關重要的作用。

利用互聯(lián)網技術建設數字鄉(xiāng)村。截至2018年6月，我國農村網民規(guī)模為2.11億人，農村互聯(lián)網普及率為36.5%。可見手機在農村的應用還不夠普及。因此，進一步普及互聯(lián)網技術的應用，建設數字化農村，不僅是農村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字化中國的一個重要組成部分。截至2018年7月，全國約60萬個村中，已有20.4萬個村建立了益農信息社，通過農民手機應用的不斷普及，培訓農民農業(yè)生產技術，幫助農民了解市場信息，拓寬農民的發(fā)展視野，有效提高農村勞動力的素質，培養(yǎng)農村技術人才和管理人才。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出數字鄉(xiāng)村的建設目標。截至2020年，全國行政村4G覆蓋率超過98%，農村互聯(lián)網普及率得到明顯提升。

我國“互聯(lián)網+”農業(yè)的特征

“互聯(lián)網+”農業(yè)對于傳統(tǒng)農業(yè)來說可謂是雪中送炭，一方面給傳統(tǒng)產業(yè)帶來了新的生機，給中小企業(yè)提供了發(fā)展空間，另一方面，有效增加農民的就業(yè)機會，使農村滯留人口就業(yè)難題在一定程度上得到了解決。相較于傳統(tǒng)農業(yè)來說， “互聯(lián)網+”農業(yè)核心特征在于提高農業(yè)產業(yè)的競爭力。它從成本、產銷模式等多個方面提升了農產品的銷售競爭力?？偟膩碇v，我國“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的特征。

以農產品高質量生產為基礎。農業(yè)作為我國國民經濟的第一產業(yè)，為二、三產業(yè)的發(fā)展提供了充分的物質基礎。“互聯(lián)網+”農業(yè)的核心目標是推動農業(yè)的產業(yè)化和現(xiàn)代化，因此，“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展是以農產品的高質量生產為基礎的?；ヂ?lián)網技術應充分服務于農業(yè)生產，聚焦在提高農業(yè)生產的科學化、信息化和精準化上，實現(xiàn)農產品的高質量生產。早在2010年，國家發(fā)展和改革委員會就批準了多項物聯(lián)網試點項目，比如北京、黑龍江和無錫等地分別在設施、大田作物、水產養(yǎng)殖等方面深化了物聯(lián)網技術。因此，我國“互聯(lián)網+”農業(yè)的核心特征之一就是以農產品高質量生產為基礎，通過IT技術等先進網絡技術促進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

以創(chuàng)新農業(yè)生產經營模式為核心。基于互聯(lián)網技術發(fā)展孕育的現(xiàn)代農業(yè)，究其核心就是農業(yè)生產模式的創(chuàng)新，以此實現(xiàn)“三化”農業(yè)生產經營，即信息化、組織化和精細化。首先，借助互聯(lián)網信息技術，農戶可以突破時空限制，實現(xiàn)及時的信息通信，推動農業(yè)生產、農業(yè)資源、農產品市場、農業(yè)政策等各類信息的有效溝通；其次，可以將信息技術應用于農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農業(yè)生產的智能、產品流通模式的創(chuàng)新、農產品質量安全控制、農產品電子商務轉型、商業(yè)模式的再造等，打造精準農業(yè)；最后，通過農村電商的發(fā)展，打造一批農產品優(yōu)勢品牌，提高農業(yè)生產經營的組織化水平。

以新型農業(yè)經營主體為主體?！盎ヂ?lián)網+”農業(yè)的發(fā)展依靠農村新型農業(yè)經營主體，各種龍頭企業(yè)、家庭農場和農村合作社能夠為農業(yè)發(fā)展帶來資金、技術和人才等資源，通過市場化運營手段聯(lián)結小農戶與大市場，擴大農產品銷售、提高農業(yè)生產效率、創(chuàng)建農產品品牌，同時帶動農村基礎設施建設，培養(yǎng)農村人才隊伍，搭建農業(yè)信息平臺。新型農業(yè)經營主體是“互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展的重要力量。

以互聯(lián)網與農業(yè)的相互融合為內容?！盎ヂ?lián)網+”農業(yè)的本質是農業(yè)和互聯(lián)網的融合，但它不是簡單的補充，而是通過產業(yè)一體化和創(chuàng)新，以最新的互聯(lián)網產業(yè)、最傳統(tǒng)的農業(yè)，創(chuàng)造出一種新的工業(yè)模式。互聯(lián)網不僅帶來了新的技術、新的信息以及新的數據，還帶來了新市場、新渠道和新路徑，同時帶動了傳統(tǒng)經營方式的創(chuàng)新和傳統(tǒng)觀念的改變，從而打造全新的農業(yè)經營模式。

我國“互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）“互聯(lián)網+”農業(yè)體系不完善

互聯(lián)網和農業(yè)政策體系的整合尚未完善，普及工作也沒有做到又好又快落實。互聯(lián)網和農業(yè)相關部門，特別是農業(yè)部、工業(yè)和信息技術部需要相互協(xié)作，早日建成一個較為完善的“互聯(lián)網+”農業(yè)體系。在“互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)部主要從事農產品信息的核實和電子商務方面的相關政策。商務部主要考慮互聯(lián)網流量的恢復和傳統(tǒng)營銷系統(tǒng)對城市和農村地區(qū)的影響。工業(yè)和信息技術部主要通過工業(yè)化、信息化促進農村的產業(yè)融合。目前，互聯(lián)網和農業(yè)供應政策還沒有形成總體戰(zhàn)略和思維體系，在服務農業(yè)農村的路徑上沒有統(tǒng)一思路。相關各部門在制訂政策、確定思路時缺少溝通和協(xié)調，在執(zhí)行時沒有統(tǒng)一部署。可以看出，目前的農業(yè)政策重點關注對象仍是以傳統(tǒng)農業(yè)為主，對于互聯(lián)網信息技術的監(jiān)測力度還遠遠不夠。這不利于兩種模式的相互融合，不能正確的引導、規(guī)劃現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。對于這些問題，還需要政府和市場聯(lián)手，進行宏觀調控。

（二）農村基礎設施建設不足

農業(yè)互聯(lián)網一直存在物流方面的問題。農村地區(qū)相對不發(fā)達，物流很難解決。農產品運輸難度較大，導致物流成本高，運輸過程容易腐爛，損耗相當大，售后問題非常多。但我國的農村的基礎設施建設仍然不足。根據2016年6月底的數據，從總量上看，尚有近4萬個行政村無寬帶連接，從結構上看，農村寬帶家庭的占比17.67%，不足城市比例的三分之一。農村網民占總數26.9%，互聯(lián)網普及率為31.7%，比城市地區(qū)低35.6%。根據清華大學中國農村研究所的調查，全國有超過50%的農民還未接觸使用過互聯(lián)網，而且接觸互聯(lián)網的主要目的是用于娛樂（44.3%）和聊天約會（32%），消費和農產品只占10%以下。直到2019年，我國仍有近5萬個行政村沒有水泥路，村公路寬僅3.5米，也正是由于這一原因，大多數村莊沒能普及物流配送。據調查，即使村里有物流配送，一次性配送的物流成本也是一個天文數字。我們掛在嘴邊的“最后五公里”的高配送成本使得這項政策的實施舉步維艱。截至2021年，我國網民中農村網民占比31.3%，農村互聯(lián)網普及率近六成，雖然還是比城鎮(zhèn)地區(qū)低，但可以說是有了質的飛躍。但是，農村基礎設施建設的不足仍然是我國“互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展的障礙。

（三）觀念落后

“互聯(lián)網+”農業(yè)不僅是農業(yè)生產經營模式的創(chuàng)新，更是我國農民的技能提升和觀念培養(yǎng)。要在農業(yè)生產經營中運用互聯(lián)網技術，需要農民掌握現(xiàn)代互聯(lián)網技術，需具有市場競爭意識和市場運營觀念，具有必要的風險管理能力?，F(xiàn)代互聯(lián)網市場巨大，商機多，獲取便利，潛力無限，但仍存在著一定程度的競爭混亂、熱錢預付、人才稀缺、風險難以控制等劣勢。我國目前存在著部分地區(qū)農民仍然沒有形成上網習慣或者在網絡上不能保護自身利益等問題，制約了我國“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展。

政策建議

“互聯(lián)網+”農業(yè)是我國農業(yè)現(xiàn)代發(fā)展中的必由之路，也體現(xiàn)了現(xiàn)代科學技術與傳統(tǒng)農業(yè)的深度融合。隨著“互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展的逐漸成熟，越來越多的農戶乘著時代的東風靠自己越走越遠。為了進一步推動我國“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展，本文提出如下建議:

首先，需要政府提供政策支持與引導。“互聯(lián)網+”農業(yè)不僅能夠帶動農民脫貧致富，而且在實現(xiàn)農村共同富裕的道路上也發(fā)揮了重要作用。因此，政府應提供必要的扶持政策和監(jiān)管制度，為“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展保駕護航。

其次，大力培養(yǎng)農村人才隊伍。產業(yè)發(fā)展不能脫離人才隊伍建設， “互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展目前面臨著巨大的人才缺口，特別是技術型人才、管理型人才和企業(yè)家人才比較缺乏。因此應集中各方力量，大力培養(yǎng)農村人才隊伍。與此同時，政府也應出臺相關政策，支持和指導農村優(yōu)秀人才的回歸，為“互聯(lián)網+”農業(yè)的發(fā)展提供必需的人力資源。

再次，完善相關法律法規(guī)政策及社會配套基礎建設。我國在農業(yè)方面的法律法規(guī)建設并不完善，這必然會影響到“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)的推進。對此，政府應加快“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)配套法律法規(guī)建設，為“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展掃清障礙。也就是說，要盡快制定和完善針對電商平臺的法律法規(guī)，建立互聯(lián)網信息技術及農業(yè)數據化相關的立法及政策，完善市場準入和評價體系，建立合理的評價體系。

最后，構建配套的物流體系也是至關重要的一步。眾所周知，我國農村地區(qū)的物流體系建設相對比較滯后，特別是冷鏈物流建設嚴重落后。未來需要大力構建適應“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)的物流體系，才能確保“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)更好發(fā)展。在廣大農村地區(qū)，建立大型農產品批發(fā)市場，完善區(qū)域農產品集中配送；加大加快與國內大型物流公司、快遞公司協(xié)作，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流系統(tǒng)。根據各個地區(qū)的實際情況，繼續(xù)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商綜合服務站的建立完善，建立健全農產品物流管理體系。