楊曉輝

（河南省煙草公司三門峽市公司，三門峽 472000）

引 言

黨小組是黨基層組織的“神經(jīng)末梢”，是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的前沿陣地，是管理、教育、監(jiān)督黨員的橋梁紐帶。對于新時(shí)代國有企業(yè)來說，基層黨小組不僅是黨組織和黨支部充分發(fā)揮基層一線戰(zhàn)斗堡壘作用的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，更是真正將黨建引領(lǐng)和生產(chǎn)經(jīng)營工作落到實(shí)處的關(guān)鍵力量。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，國有企業(yè)如何加強(qiáng)基層黨小組建設(shè)，如何充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨小組的陣地尖兵作用和黨員的先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)改革發(fā)展，是國有企業(yè)當(dāng)下亟待解決的重要課題。

一、當(dāng)前國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來，聚焦國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)，通過走訪調(diào)研、座談了解、綜合研究分析發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨小組在宣傳貫徹黨的路線方針政策，帶領(lǐng)大家完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用上確實(shí)發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。在黨小組的整體功能得到基本發(fā)揮的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）存在黨小組職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以專條的形式，對黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責(zé)、黨小組組長的任命及產(chǎn)生方式、黨小組會(huì)的召開等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。但一些基層黨小組對自己的職責(zé)和任務(wù)仍然不夠清晰，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）有的黨小組僅限于傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)黨組織精神，黨小組的功能沒有得到充分發(fā)揮。

（2）有的黨小組在學(xué)習(xí)時(shí)沒有開展進(jìn)一步的討論，學(xué)習(xí)內(nèi)容形式單一枯燥，導(dǎo)致個(gè)別黨員參加黨小組活動(dòng)的積極性不高。

（3）有的黨小組在工作時(shí)常存在盲目性和隨意性，開展黨小組活動(dòng)無計(jì)劃、無內(nèi)容、無要求。

（二）存在黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的隱患

國有企業(yè)黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，與業(yè)務(wù)工作相輔相成、深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。黨小組作為推動(dòng)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營、融入改革發(fā)展、融入管理創(chuàng)新的前沿陣地，理應(yīng)率先統(tǒng)籌推進(jìn)。但部分黨小組重業(yè)務(wù)、輕黨建的觀念依然存在，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。

（1）有的黨小組擺脫不掉“單打一”的老習(xí)慣，跳不出“用黨務(wù)抓黨務(wù)”的老框框，找不到發(fā)揮黨建工作作用的切入點(diǎn)。

（2）有的黨小組組長身兼數(shù)職，對黨建工作在時(shí)間和精力上明顯投入不足。

（3）有的黨小組難以融合黨建工作的重點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)，抓黨建動(dòng)力不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

（三）存在黨小組活動(dòng)流于形式的風(fēng)險(xiǎn)

基層黨小組作為教育管理黨員、錘煉黨性教育的有力抓手，在開展黨小組活動(dòng)時(shí)始終要求體現(xiàn)黨性黨味、注重融合結(jié)合、強(qiáng)化實(shí)踐實(shí)效。但部分基層黨小組開展活動(dòng)時(shí)仍缺乏自主性和創(chuàng)造性，業(yè)務(wù)工作與黨小組活動(dòng)相割裂，存在為黨建而黨建的形式主義風(fēng)險(xiǎn)。

（1）有的黨小組開展組織生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，批評和自我批評流于形式，沒有達(dá)到“紅臉出汗”的效果。

（2）有的黨小組滿足于會(huì)議召開、程序健全、記錄齊全，滿足于“人過留痕”，形式主義問題屢有發(fā)生。

（3）有的黨支部按時(shí)間節(jié)點(diǎn)把內(nèi)容、方法、流程等下發(fā)給黨小組，黨小組按章辦事、照單執(zhí)行，形成模式固化、千篇一律的后果。

（四）存在黨小組作用發(fā)揮不明顯的問題

由于黨小組不是黨的一級(jí)基層組織，各級(jí)黨組織容易忽視黨小組建設(shè)，認(rèn)為“抓不抓無所謂，只要把黨支部建設(shè)抓好就行了”。

（1）在黨內(nèi)活動(dòng)組織上，黨小組還沒有發(fā)揮出“支撐點(diǎn)”作用。一些基層黨小組在組織開展黨小組活動(dòng)時(shí)，完成黨支部安排的“規(guī)定動(dòng)作”較多，結(jié)合自身實(shí)際有針對性地開展“自選動(dòng)作”較少。

（2）在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，黨小組還沒有發(fā)揮出“橋頭堡”作用。一些基層黨小組在引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營、改革創(chuàng)新等方面的靠前指揮能力還不夠。

（3）在企業(yè)內(nèi)部管理上，黨小組還沒有發(fā)揮出“潤滑劑”作用。一些基層黨小組的號(hào)召力不強(qiáng)，黨員個(gè)人示范作用發(fā)揮不明顯，在融洽黨群、干群關(guān)系上沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)存在問題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一些國有企業(yè)基層單位對黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對企業(yè)自身所肩負(fù)的政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，過于看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性而忽視政治屬性，過于依賴經(jīng)濟(jì)手段而忽視政治站位。個(gè)別基層單位負(fù)責(zé)人落實(shí)黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，對黨建工作存在得過且過的思想。尤其是一線基層黨小組的工作跟不上，使個(gè)別黨員容易忘記共產(chǎn)黨員的理想信念，忘記黨章黨規(guī)，在對黨忠誠和對群眾負(fù)責(zé)方面容易出現(xiàn)問題。

（二）創(chuàng)新載體不豐富

國有企業(yè)各基層黨小組開展工作存在慣性思維，往往習(xí)慣于依賴上級(jí)黨組織的工作安排，滿足于“規(guī)定動(dòng)作”，忽視了“自選動(dòng)作”。大部分黨小組工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，短期計(jì)劃空泛，開展的活動(dòng)針對性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不大、開拓性不夠，不能有效發(fā)揮作用；有的黨小組為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為了黨建而黨建，與生產(chǎn)經(jīng)營不融合、不促進(jìn)、不協(xié)調(diào)，圍繞中心、服務(wù)大局也就無從談起，導(dǎo)致在實(shí)際工作中黨的建設(shè)形式化、簡單化。

（三）組長素質(zhì)不夠強(qiáng)

國有企業(yè)各基層黨小組組長的個(gè)人素質(zhì)能力參差不齊，工作方式方法單一，不能滿足新形勢下黨務(wù)工作者的高素質(zhì)能力要求。有的黨小組組長政治素質(zhì)、組織管理能力、溝通表達(dá)能力欠缺，難以發(fā)揮黨小組組長應(yīng)有的作用；有的黨小組組長認(rèn)為，黨小組建設(shè)是黨支部的事，該干什么，該怎么干，全部都聽黨支部的安排部署，缺乏自我主動(dòng)性；有的黨小組組長對業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，找不準(zhǔn)黨建工作緊貼中心、服務(wù)大局的關(guān)鍵點(diǎn)，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營工作的途徑和方法不夠多。

（四）責(zé)任壓實(shí)不到位

國有企業(yè)基層黨建工作的責(zé)任壓力傳導(dǎo)沒有完全到位，存在上熱下冷、上緊下松等問題。部分基層黨小組組長黨建工作主責(zé)主抓意識(shí)不強(qiáng)，沒有做到親自抓、經(jīng)常抓、反復(fù)抓。一些基層黨小組組長把主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，履行黨小組第一責(zé)任人的職責(zé)不夠，在黨建上投入的時(shí)間和精力明顯不足，不能把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合起來，明顯存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

三、國有企業(yè)基層黨小組建設(shè)的思考與探索

上述問題和原因，雖然存在于國有企業(yè)部分基層黨小組中，但必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。尤其是目前處于國有企業(yè)改革階段，基層黨小組面臨的任務(wù)更加繁重。對此，要提高站位、多措并舉，只有發(fā)揮好黨小組的政治組織、業(yè)務(wù)融合、教育管理、示范帶動(dòng)、前沿陣地的功能，才能真正引領(lǐng)新形勢下國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高站位，發(fā)揮好政治組織功能

黨小組作為各級(jí)黨支部的神經(jīng)末梢，制約著黨組織的組織功能，影響著黨支部的建設(shè)發(fā)展。國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)要想有活力，就必須重視基層黨小組，建好基層黨小組。

一要提高政治站位。各級(jí)黨組織要把基層黨小組建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，指導(dǎo)幫助加強(qiáng)黨小組建設(shè)，努力讓黨小組在教育、管理和監(jiān)督方面有所作為、有所大為。各級(jí)黨員干部要以普通黨員身份積極主動(dòng)參加黨小組活動(dòng)，以自己的行動(dòng)影響和帶動(dòng)其他黨員參加黨小組活動(dòng)。

幼兒園在對幼兒進(jìn)行教育和培養(yǎng)的過程中，主要是為了對幼兒的語言和思維進(jìn)行培養(yǎng)。為此，教師在進(jìn)行游戲化教學(xué)的過程中，要學(xué)會(huì)給幼兒更多的思維和表達(dá)的空間。教師不要過于尊重僵硬的游戲程序，教師應(yīng)該結(jié)合幼兒在教育過程中的實(shí)際需要和其行為表現(xiàn)，對相關(guān)的游戲程序進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對教育的優(yōu)化。與此同時(shí)，教師要學(xué)會(huì)在教育中凸顯幼兒的主體地位，能夠以幼兒的思想和需要為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而對教學(xué)給予優(yōu)化和完善。

二要突出政治功能。黨小組在開展各項(xiàng)黨小組活動(dòng)的過程中，突出政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大黨員自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)政治素能，不斷提高“政治三力”。

三要堅(jiān)定政治立場。黨小組要帶領(lǐng)黨員在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和企業(yè)各級(jí)的決策部署上做表率，不打折扣、不搞變通、不講條件，引導(dǎo)黨員敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，真正做到政令暢通、令行禁止。

（二）科學(xué)設(shè)置，發(fā)揮好業(yè)務(wù)融合作用

黨小組是基層黨組織的“最小細(xì)胞”，基層機(jī)關(guān)部門或一線機(jī)構(gòu)是國有企業(yè)的“最小細(xì)胞”。國有企業(yè)要深入推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合，要探索把黨小組建在基層機(jī)關(guān)部門或一線機(jī)構(gòu)上，做到黨政融合、同頻共振，最終實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。

一是科學(xué)合理設(shè)置黨小組。各級(jí)黨組織，尤其是基層黨組織要按照黨小組設(shè)置“三個(gè)有利于”的原則：有利于黨員的教育和管理；有利于協(xié)助黨支部開展黨內(nèi)各種活動(dòng)；有利于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，科學(xué)調(diào)整設(shè)置黨小組。

二是精準(zhǔn)劃分黨小組。根據(jù)黨員的崗位和部門或一線機(jī)構(gòu)的職責(zé)，把黨小組工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，有效地將黨小組建在部門或基層一線機(jī)構(gòu)上，不斷優(yōu)化黨小組設(shè)置。

三是動(dòng)態(tài)調(diào)整黨小組。凡有3名以上黨員的（其中必須有1名正式黨員），就可以編成一個(gè)黨小組。當(dāng)黨員的崗位發(fā)生變化時(shí)，黨支部要及時(shí)對黨小組進(jìn)行調(diào)整，以便更好地發(fā)揮黨小組的作用。

（三）健全機(jī)制，發(fā)揮好教育管理職能

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把黨小組工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問題上。針對前期調(diào)查中黨小組存在的一些問題，國有企業(yè)基層黨組織舉一反三全面進(jìn)行自查，不斷完善黨小組工作體制機(jī)制。

一是建立健全制度。黨小組可結(jié)合自身實(shí)際，建立健全黨小組工作制度，使黨小組開展工作有依據(jù)、組織活動(dòng)有章法、作用好壞有尺度，不斷提高黨小組建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

二是細(xì)化量化任務(wù)。黨小組可根據(jù)工作安排，對重點(diǎn)工作建立工作臺(tái)賬，制定“任務(wù)書”、繪制“時(shí)間表”、確定“路線圖”，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任主體，確保重點(diǎn)工作按時(shí)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。

三是定期抽查考核。黨支部對黨小組可實(shí)行“定期考核、隨機(jī)抽查、綜合定級(jí)”的考評機(jī)制?？己私Y(jié)果在一定范圍內(nèi)公開公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，按照一定數(shù)量優(yōu)秀比例要求確定黨小組等次，將黨小組的考核與黨小組組長評優(yōu)實(shí)行直接掛鉤，將考核結(jié)果作為黨支部評星定級(jí)的重要依據(jù)。

（四）配強(qiáng)組長，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效力

黨小組組長作為黨的基層工作骨干，其自身素質(zhì)能力直接關(guān)系黨小組作用的發(fā)揮。

一要嚴(yán)格選優(yōu)配強(qiáng)。國有企業(yè)基層黨組織，要嚴(yán)格黨的組織原則和有關(guān)規(guī)定，真正把熱愛黨小組工作、政治素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的黨員選出來擔(dān)任黨小組組長。同時(shí)，注意保持黨小組組長隊(duì)伍的穩(wěn)定性，以利于黨小組組長在工作實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)。國有企業(yè)基層黨組織要定期組織黨小組組長培訓(xùn)，通過新型師帶徒、走出去請進(jìn)來等形式，不斷提高黨小組組長的綜合素質(zhì)能力，盡快成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。基層黨組織可每年組織開展“優(yōu)秀黨小組組長”評選活動(dòng)，大力宣傳、表彰工作出色的黨小組組長，肯定他們的工作評價(jià)，并納入“七一”評比表彰計(jì)劃，進(jìn)一步激發(fā)黨小組組長積極性。對一些工作熱情不高、履職不盡責(zé)不稱職的黨小組組長及時(shí)進(jìn)行批評，對個(gè)別工作不稱職的黨小組組長及時(shí)進(jìn)行撤換。

（五）創(chuàng)新載體，發(fā)揮好前沿陣地活力

黨小組要著眼于增強(qiáng)凝聚力和吸引力，從實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)活動(dòng)方式，更新活動(dòng)內(nèi)容，發(fā)揮黨小組“前沿陣地”的活力。

一是開展黨員承諾活動(dòng)。各基層黨小組要樹立“一盤棋”思想，圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局，結(jié)合本部門或本一線機(jī)構(gòu)實(shí)際，組織全體黨員開展服務(wù)承諾活動(dòng)。在兌現(xiàn)承諾活動(dòng)中，不斷創(chuàng)新承諾形式、突出承諾重點(diǎn)、嚴(yán)格操作程序，全面激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情激情。

二是開展政策宣講活動(dòng)。各基層黨小組要分階段分層次舉辦政策宣講活動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)、廣泛宣傳黨的路線、方針、政策。同時(shí)，針對當(dāng)前國有企業(yè)深化改革，在企業(yè)上下全面開展改革政策宣貫會(huì)議，引導(dǎo)廣大職工群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，自覺自發(fā)地當(dāng)深化改革的理解者、支持者和參與者。

三是開展示范引領(lǐng)活動(dòng)。當(dāng)國有企業(yè)深化改革過程中，涉及干部職工方方面面利益調(diào)整的時(shí)候，黨小組要成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，發(fā)揮一名黨員一面旗幟的帶頭作用；當(dāng)國有企業(yè)處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎特殊時(shí)期，黨小組要引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，為助力國有企業(yè)改革發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

結(jié) 語

黨建引領(lǐng)是一切工作的基石。站在全面深化改革的新階段，國有企業(yè)要著力加強(qiáng)基層黨小組建設(shè)，在提高站位、科學(xué)設(shè)置、健全機(jī)制、配強(qiáng)組長、創(chuàng)新載體上下苦功夫、花大力氣，不斷增強(qiáng)基層黨小組的引領(lǐng)力、組織力和號(hào)召力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。