陳峰燕

（中共南通市委黨校， 江蘇 南通 226000）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化后期發(fā)展起來的，具有信息技術(shù)特征和現(xiàn)代管理理念的業(yè)態(tài)，是全新的商業(yè)模式。依靠信息技術(shù)衍生出來新型服務(wù)業(yè)，例如，具有數(shù)字化技術(shù)特征，有較高附加值，技術(shù)密集，以及能耗較低的行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于南通來說，是當(dāng)前社會發(fā)展中的關(guān)鍵任務(wù)，對于提升城市的能級和確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著關(guān)鍵作用，同時也可以提升民生福祉，因此在當(dāng)前的發(fā)展格局中作為重要路徑進(jìn)行有效明確，并且在實踐的過程中充分落實。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的重要意義

(一)優(yōu)化南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀需要

通過相關(guān)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)理論進(jìn)行探究，可以明確，當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于快速發(fā)展階段，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平是從低收入向著中等收入進(jìn)行邁進(jìn)，在這個過程中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展環(huán)節(jié)需要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為著手點，更有效的營造創(chuàng)業(yè)氛圍，這樣才能和現(xiàn)代制造業(yè)有效互動，形成更加良好的融合機制，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟更加靈活的發(fā)展，使整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2020 年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為“三二一”結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動性產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6:47.5:47.9。2021 年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為4.4：48.6：47.0。因此，在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的浪潮中，南通迫切需要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更加良好的發(fā)展，同時使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有必要的支撐。

(二)解決南通就業(yè)問題的內(nèi)在要求

在南通社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，面臨著比較嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力，需要更充分地融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠在具體的發(fā)展過程中體現(xiàn)出良好的價值，為整個社會提供多元化的就業(yè)崗位。從2009 年以來，南通在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)人數(shù)呈現(xiàn)出下降形式，針對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來說，其就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢，這和克拉克定理是比較吻合的。在當(dāng)前服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的背景之下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整體的比例中有比較明顯的優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)來對于南通市的整體就業(yè)情況有著十分重要的貢獻(xiàn)，在整體發(fā)展過程中取得了不可替代的作用，這樣可以使社會就業(yè)壓力得到有效緩解，為社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定提供必要支持。

(三)實現(xiàn)南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

當(dāng)前，南通經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，只有實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力才能實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能為城市發(fā)展提供新動力。促進(jìn)南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，推動生產(chǎn)性服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、生活性服務(wù)高品質(zhì)提升，為南通打造具有國際競爭力的長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地奠定基礎(chǔ)、實現(xiàn)南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

2021 年，南通市全力克服新冠肺炎疫情不利影響，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展促進(jìn)了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了財政收入，并促進(jìn)了就業(yè)，對于提升南通的綜合實力做出了一定的貢獻(xiàn)。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模進(jìn)一步擴大。在南通市的服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，2021 年有了比較明顯的增長，同比增長了%8.3，其增加值為5184 億元，新增規(guī)模也有比較明顯的增長，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)在整體的投資比重方面處于前列，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售也有了比較明顯的增長，突破了萬億元的大關(guān)，所呈現(xiàn)出的投資占比及增長貢獻(xiàn)率等等都有了比較明顯的上升。

2.質(zhì)效顯著提升。在現(xiàn)階段的生活服務(wù)業(yè)方面，呈現(xiàn)出比較明顯的轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量提高的趨勢，對于傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)進(jìn)行高品質(zhì)的優(yōu)化，在康養(yǎng)和文旅產(chǎn)業(yè)方面有較高的消費增長，在生產(chǎn)服務(wù)方面進(jìn)一步體現(xiàn)出信息服務(wù)和現(xiàn)代物流的發(fā)展價值，在服務(wù)外包方面也呈現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢，這對于整個行業(yè)的發(fā)展和生存都有著關(guān)鍵作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和有關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年分別增長33.9%和24.9%。

3.空間布局優(yōu)化。全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體布局呈現(xiàn)“小集聚、大均衡”的發(fā)展態(tài)勢，中心城區(qū)基本形成金融、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)和商貿(mào)、文化等生活功能，形成了以中央商務(wù)區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)、五山及西部濱江片區(qū)、南通火車西站樞紐片區(qū)、星島水岸片區(qū)等為核心的服務(wù)業(yè)片區(qū)及南通高新科技創(chuàng)業(yè)中心、南通國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、狼山國際旅游度假區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造了沿江和沿海兩條服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，建成“長壽小城”如皋片區(qū)等五個服務(wù)業(yè)特色小城。

4.主體培育卓有成效。2021 年，規(guī)模以上企業(yè)營收增速27.9%、高于全省平均2.4 個百分點。應(yīng)稅銷售超億元服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)1412 家，其中超50 億元企業(yè)17 家，分別是“十二五”末的1.9 倍和2.4 倍。在省內(nèi)首發(fā)兩業(yè)融合市級方案，聚焦工業(yè)設(shè)計、智能制造、個性化定制服務(wù)等重點領(lǐng)域，分別培育省、市級兩業(yè)融合試點單位15 家和13 家，其中6 家單位獲評省級優(yōu)秀試點，獲評數(shù)全省第三。

5.集聚效應(yīng)明顯。在2021 年，南通市在電子商務(wù)方面實現(xiàn)了迅速的發(fā)展，在科技服務(wù)方面有重大突破，樓宇經(jīng)濟不斷強化，產(chǎn)業(yè)的集聚度進(jìn)一步提升，對于整個社會經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率有效加強，在樓宇的專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)的整體集聚水平方面有了突破式的進(jìn)展。

(二)存在問題

1.規(guī)劃科學(xué)性、可操作性不足。針對南通市來說，在發(fā)展定位方面往往存在一定的問題，缺乏足夠的科學(xué)性和可操作性，在整體的空間布局方面往往缺乏整體的規(guī)劃，在和國內(nèi)國際的旅游機構(gòu)合作方面，并沒有充分體現(xiàn)出應(yīng)有的旅游集約化服務(wù)效能。另外，在內(nèi)部合作方面并沒有充分體現(xiàn)出各個區(qū)縣的融通，在信息服務(wù)和市場營銷等方面缺乏深入的交流，針對整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，并沒有形成整體化的格局和分類效應(yīng)，在針對各類規(guī)劃進(jìn)行落實的過程中，不具備可操作性，在指導(dǎo)意見方面不夠強化，因此導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)處于不同的發(fā)展階段，無法體現(xiàn)出融合性和優(yōu)化性。在具體的發(fā)展過程中并沒有相對應(yīng)的機制和支撐體系，因此導(dǎo)致整體的規(guī)劃布局缺乏時效。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低，區(qū)域競爭優(yōu)勢不足。從增加值結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的批零住餐業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值總量比重達(dá)24%，科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)占比僅為4.8%、3.7%，信息消費、線上醫(yī)療等民生服務(wù)新模式發(fā)展不夠，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展水平有待提升，共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新興領(lǐng)域發(fā)展成效不明顯，與上海、蘇南等先進(jìn)地區(qū)差距較大。

3.品牌效應(yīng)偏低，示范引領(lǐng)帶動不足。總體來看，全市具有較強行業(yè)影響力的自主品牌、領(lǐng)軍企業(yè)相對較少。全省營業(yè)收入前100 的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，南通僅5家，規(guī)模以上企業(yè)戶均營業(yè)收入僅為全省平均的62.7%。投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高、綜合效益好的服務(wù)業(yè)重大項目不多，數(shù)量和質(zhì)量還略顯不足。57 家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中營收超百億的僅有8 家，市區(qū)商務(wù)樓宇專業(yè)化程度、入駐率、產(chǎn)出效益均有待進(jìn)一步提升。

4.專業(yè)人才缺乏，人才支撐作用不強。南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在市場服務(wù)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)、電子商務(wù)、金融保險等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?qū)Ω叨巳瞬诺男枨筝^多，但是人才數(shù)量相對較少，缺乏行業(yè)的領(lǐng)軍人物。現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展因受到技術(shù)人才的限制，因此在理念創(chuàng)意上、技術(shù)創(chuàng)新上、品牌建設(shè)方面還有待提高。

三、加快推動南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的策略

(一)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)通州灣新出?？?，完善物流集疏運體系。深化金融業(yè)改革創(chuàng)新，以科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融引領(lǐng)金融業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)特色化和金融服務(wù)精細(xì)化。堅持試點引領(lǐng)、示范帶動，將大數(shù)據(jù)、云計算、服務(wù)外包、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息安全服務(wù)等作為重點突破方向，實現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極發(fā)展會計、律師、融資租賃等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，加強誠信建設(shè)，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)運作規(guī)范。加快培育和發(fā)展會展業(yè)，吸引一批具有國際國內(nèi)影響力的會展企業(yè)，將重大會議、展覽、賽事項目等落戶南通市。

2.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，推進(jìn)發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、自動售貨等現(xiàn)代經(jīng)營方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，大力支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點，完善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施。對于唐閘古鎮(zhèn)等歷史遺存進(jìn)行施工圖挖掘，對于博物館的管群資源進(jìn)行有效調(diào)動，在實踐的過程中體現(xiàn)出生活信用服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，這樣可以使整體的發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升，同時在特色酒店布局方面要不斷地優(yōu)化和完善，使外企領(lǐng)域的高知人群有休閑度假的勝地。與此同時，在數(shù)字出版、文化創(chuàng)意以及移動多媒體等方面，也要體現(xiàn)出全新的業(yè)態(tài)發(fā)展效果，加快建成長三角區(qū)域商貿(mào)中心和綜合性消費中心。積極推進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升人民群眾健康保障能力。重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務(wù)企業(yè)，健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施。

(二)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

要注重針對國家的相關(guān)方針和規(guī)劃政策，明確和把握優(yōu)惠政策和實施細(xì)則，并且在各類服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)和集群效應(yīng)的強化方面切實提升，進(jìn)而在更大程度上體現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集群化建設(shè)成效。同時，在各類項目用地的安排和規(guī)劃方面要科學(xué)合理，在市場拓展和資質(zhì)認(rèn)證方面不斷的優(yōu)化，注重做好人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作，對其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)莫毩⒀a貼，打造創(chuàng)新經(jīng)濟園區(qū)，使整體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)有充分的人才支撐，在周邊產(chǎn)業(yè)的配套方面不斷的優(yōu)化和完善，進(jìn)而體現(xiàn)出科技服務(wù)的集群效應(yīng)。要打造以南通創(chuàng)新區(qū)為核心的城市服務(wù)中心。加快文化體育中心建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)乃至周邊相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)化的公共服務(wù)。

(三)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化向著多樣化的方向發(fā)展，需要落實以下幾方面實施策略。

1．推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。要有效強化創(chuàng)新，通過各個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化合作，進(jìn)而充分體現(xiàn)出應(yīng)有的鏈條延伸效果。在新模式、新路徑方面不斷地改進(jìn)和優(yōu)化，進(jìn)而體現(xiàn)出現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。要深化服務(wù)業(yè)制造化程度，鼓勵大型服務(wù)企業(yè)(平臺)利用信息技術(shù)等優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，向制造環(huán)節(jié)延伸拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。

2.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。要為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，搭建農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示營銷、品牌策劃等綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

3.推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。以新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的融合，并且和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行有效滲透，加快培育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體，培育一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。強化技術(shù)驅(qū)動作用，激發(fā)服務(wù)業(yè)內(nèi)部活力。

(四)建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)是依靠科技、知識、技術(shù)進(jìn)行服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)從社會經(jīng)濟的現(xiàn)實需要角度匯聚人才，切實培養(yǎng)和儲備人才，從而解決現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的問題。

1.完善人才引進(jìn)的制度和政策，運用政策吸引優(yōu)質(zhì)高端人才落地。深入實施國家千人計劃、萬人計劃和省雙創(chuàng)計劃、市江海英才計劃等重點工程，發(fā)揮南通基礎(chǔ)教育資源優(yōu)勢，完善住房等配套政策，吸引高端服務(wù)業(yè)人才來通創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.健全以企業(yè)為主體的多層級人才培養(yǎng)機制，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員能力培訓(xùn)，加強高層管理人才研修培訓(xùn)。支持南通大學(xué)、各大高職院校開設(shè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)共建服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地。完善人才聯(lián)合培養(yǎng)的模式，由政府、相關(guān)企業(yè)與高校共同開展技術(shù)人才的培養(yǎng)活動，并且鼓勵對口專業(yè)畢業(yè)生及時參與到現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)或業(yè)務(wù)項目當(dāng)中。

(五)加大政府支持服務(wù)力度

新時代還要依靠政府優(yōu)化營商環(huán)境，重視加大政府的扶持力度，強調(diào)政府在振興區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)時促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)的實際情況制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，指出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)或工業(yè)的促進(jìn)作用、賦能作用，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革，放松具有壟斷性質(zhì)服務(wù)的進(jìn)入門檻。其次，優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場開放度，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐本地區(qū)，營造一個良好的營商環(huán)境。第三，從財政、投資、稅收等方面優(yōu)化政策，加大對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升有的力度，對新興企業(yè)給予財務(wù)和稅收的減免支持?？傊镜卣畱?yīng)當(dāng)重視聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，釋放積極信號，實現(xiàn)定向發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方式，對于增加經(jīng)濟發(fā)展動力具有重要的意義。還要積極以各項優(yōu)惠政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型質(zhì)量。