劉帷韜，揭 昊

（廣州市社會(huì)科學(xué)院 國(guó)際商貿(mào)研究所， 廣東 廣州 510410）

2018 年10 月24 日，習(xí)近平總書記親臨廣州視察時(shí)指出，廣州要在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等方面出新出彩。廣州市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記的重要指示，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為“一把手”工程，將持續(xù)提升“市場(chǎng)化”“法治化”“國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。2018-2021 年，廣州依次開展1.0-4.0 營(yíng)商環(huán)境改革，2022 年開啟5.0 改革。本文梳理歷次廣州營(yíng)商環(huán)境改革特點(diǎn)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，為下一步創(chuàng)新試點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保護(hù)和培育社會(huì)創(chuàng)造力提供相應(yīng)政策建議。

一、廣州歷次營(yíng)商環(huán)境改革特點(diǎn)

近年來(lái)，黨中央十分重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記在2017 年7 月17 日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上明確提出，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，明確要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。作為我國(guó)改革開放先行區(qū)和營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，廣州市切實(shí)增強(qiáng)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，不斷探索創(chuàng)新改革新方法、新路徑，不斷吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，持續(xù)提升城市智能能力現(xiàn)代化水平。

2009 年，廣州市已吹響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的集結(jié)號(hào)。廣州市人民政府為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放，借鑒港澳做事規(guī)則，加快推進(jìn)商事制度改革并不斷對(duì)接國(guó)際化營(yíng)商準(zhǔn)則，穗港澳合作發(fā)展和互利共贏水平不斷提升，同時(shí)，加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的意見》(穗府〔2009〕37 號(hào))。2018 年至 2021 年，廣州先后實(shí)施營(yíng)商環(huán)境 1.0、2.0、3.0、4.0 改革，并在 2021 年 11 月，成為國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，2022 年1 月，《廣州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》正式印發(fā)，廣州營(yíng)商環(huán)境5.0 改革正式開啟。廣州營(yíng)商環(huán)境改革的歷程可分為如下五個(gè)階段。

營(yíng)商環(huán)境1.0 改革：該階段聚焦行政審批領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”，改革目的是突出問(wèn)題導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，查找差距，補(bǔ)齊短板；改革主旨是以改善政府監(jiān)管服務(wù)的效率和作風(fēng)為主，對(duì)職能部門內(nèi)部、部門之間的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行局部性的流程優(yōu)化；改革內(nèi)容涉及審批服務(wù)便利化改革、工程項(xiàng)目的審批制度改革、企業(yè)投資及管理制度改革、貿(mào)易便利化改革、破除科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、建立“信用+監(jiān)管”核心模式下的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境改革取得重大突破等。通過(guò)1.0 改革，廣州在減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限上取得了一定成效。

營(yíng)商環(huán)境2.0 改革：該階段瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”，改革目的是實(shí)現(xiàn)重塑自身營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體辦事便利化；改革主旨是擴(kuò)大改革涵蓋范圍，進(jìn)一步破除制度桎梏下的體制機(jī)制障礙，為市場(chǎng)主體和合理化經(jīng)營(yíng)提供足夠空間；改革內(nèi)容涉及優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)、提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率、提升稅費(fèi)繳納便利水平、優(yōu)化口岸通關(guān)流程、優(yōu)化金融信貸環(huán)境、提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、打造“智慧政務(wù)”平臺(tái)等。通過(guò)2.0 改革，廣州在創(chuàng)新體制機(jī)制，提升市場(chǎng)主體獲得感方面取得了一定成效。

營(yíng)商環(huán)境3.0 改革：該階段著力實(shí)施行政審批跨部門“流程再造”，改革目的是推動(dòng)智慧賦能，打造“營(yíng)商環(huán)境新高地”；改革主旨是在進(jìn)一步解決審批手續(xù)等服務(wù)便利化和效率問(wèn)題的基礎(chǔ)上，更加注重服務(wù)創(chuàng)新，并推廣應(yīng)用新興信息技術(shù)手段；改革內(nèi)容涉及企業(yè)全生命周期的深化改革、政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)滿意度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境以及法治化營(yíng)商環(huán)境等。通過(guò)3.0 改革，廣州的信息技術(shù)與政務(wù)辦理不斷融合，信息化程度不斷提升，政府服務(wù)不斷升級(jí)。

營(yíng)商環(huán)境4.0 改革：該階段以“繡花功夫”全方位“縱深推進(jìn)”提升政府管理服務(wù)水平，改革目的是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，雙重提升“軟硬件”；改革主旨是圍繞廣州市市情和產(chǎn)業(yè)特色，聚焦到更細(xì)分的營(yíng)商環(huán)境，以創(chuàng)新賦能，打造個(gè)性化營(yíng)商環(huán)境；改革內(nèi)容涉及全面推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)、在粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建較高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)運(yùn)作體系、提升服務(wù)市場(chǎng)主體的質(zhì)量和效率、強(qiáng)化數(shù)字賦能以及構(gòu)建智慧監(jiān)管新模式等。通過(guò)4.0 改革，廣州的市場(chǎng)主體數(shù)量進(jìn)一步提高，市場(chǎng)主體的活力進(jìn)一步提升。

營(yíng)商環(huán)境5.0 改革：該階段以“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新”為改革著力點(diǎn)，以“激發(fā)活力”為改革主線，實(shí)施40 項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223 項(xiàng)落實(shí)舉措、76 項(xiàng)特色舉措；改革目標(biāo)為創(chuàng)“規(guī)定動(dòng)作”走在全國(guó)前列，爭(zhēng)取“自選動(dòng)作”形成“廣州樣本”；改革內(nèi)容涉及破除區(qū)域割據(jù)和地方保護(hù)、健全市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出機(jī)制、全面提升投資和建設(shè)便利度、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利度水平、優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)、進(jìn)一步加大廣州開發(fā)區(qū)改革力度等。

二、廣州營(yíng)商環(huán)境改革的經(jīng)驗(yàn)做法

對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，營(yíng)造全球一流的營(yíng)商環(huán)境，廣州先后實(shí)施營(yíng)商環(huán)境 1.0、2.0、3.0、4.0、5.0 改革，從最開始的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，到“指標(biāo)突破”，到“流程再造”，再到4.0 改革的前后銜接，廣州營(yíng)商環(huán)境改革完成了最基礎(chǔ)的硬性制度迭代，直到5.0 改革的“創(chuàng)新試點(diǎn)”，廣州不斷實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，充分激活了市場(chǎng)主體的社會(huì)創(chuàng)造力?？偨Y(jié)起來(lái)，廣州營(yíng)商環(huán)境改革有如下經(jīng)驗(yàn)做法。

一是不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出機(jī)制。在開辦企業(yè)方面，率先聯(lián)發(fā)全國(guó)通用的電子照章票，定制證照“零跑動(dòng)”一網(wǎng)聯(lián)辦新流程，首創(chuàng)開辦企業(yè)“5G 智慧導(dǎo)辦”，創(chuàng)新推行“云勘查”“云審批”、審前服務(wù)多元化便民服務(wù)場(chǎng)景；在執(zhí)行合同方面，推行網(wǎng)上立案無(wú)紙化、建立容缺受理機(jī)制、完善跨域立案機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)裁判文書“無(wú)接觸配送”。率先推行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)機(jī)制。全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣機(jī)制。全力打造“智慧法院”，實(shí)現(xiàn)訴訟業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理；在辦理破產(chǎn)方面，推動(dòng)破產(chǎn)信息與工商、稅務(wù)信息有效對(duì)接，進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整、預(yù)重整制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化審理流程，上線全國(guó)首個(gè)破產(chǎn)重整“智融”平臺(tái)。

二是不斷提高行政審批改革效率。在辦理建筑許可方面，首創(chuàng)分階段施工許可，實(shí)現(xiàn)拿地即開工，開展工程融合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一站式”竣工聯(lián)合驗(yàn)收，推行房屋建筑項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報(bào)建、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查“四證并聯(lián)”審批，針對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，在流程和時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了6 個(gè)環(huán)節(jié)、18 天即可辦完，企業(yè)全流程“一站式”網(wǎng)上辦理；在獲得電力方面，率先將電子證照、電子簽章應(yīng)用在低壓辦電領(lǐng)域。同時(shí)，廣州在黃埔區(qū)試點(diǎn)成立全國(guó)首個(gè)將部分涉及住建局、規(guī)自局和企業(yè)服務(wù)局業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)署辦公的“地方政府-供電企業(yè)”聯(lián)席辦公室，并在“獲得電力”方面，創(chuàng)新政企協(xié)同工作機(jī)制，且針對(duì)“電”“水”“氣”“熱”等能源打造全國(guó)首個(gè)一體化線上服務(wù)平臺(tái)—“電水氣熱網(wǎng)”。在登記財(cái)產(chǎn)方面，率先推出不動(dòng)產(chǎn)登記“跨境抵押”“廣州深圳珠海三地通辦”等改革措施，持續(xù)在“三減少兩提升”上改革發(fā)力，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨區(qū)通辦”“跨市通辦”。

三是不斷優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。在信貸方面，基于普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，對(duì)小額貸款實(shí)行政策性保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的統(tǒng)一登記制度，借助粵信融、中小融、信易貸等平臺(tái)，持續(xù)創(chuàng)新試點(diǎn)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品；在保護(hù)中小投資者方面，成立廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，創(chuàng)新方式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

四是不斷提升納稅和跨境貿(mào)易便利化程度。在納稅方面，打造“就近辦、門口辦”全域服務(wù)生態(tài)，在云上打造云端辦新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)軟件“一鍵報(bào)”，加快推進(jìn)“速退易”，提速多繳稅款，推出“廣州稅信碼”，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”；在跨境貿(mào)易方面，推進(jìn)報(bào)關(guān)單“日清”機(jī)制，推進(jìn)“兩步申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)全天候智能通關(guān)，不斷推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)模式，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，打造智能物流服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，降低合規(guī)成本。

五是不斷深化“數(shù)字政府”建設(shè)。打造“政務(wù)智慧曉屋”云服務(wù)。推出“全程免費(fèi)代辦”服務(wù)，建成區(qū)塊鏈與云計(jì)算深度結(jié)合的廣州市統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)，有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”社會(huì)信用體系建設(shè)工作，全力實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

六是不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保行政執(zhí)法部門、行政檢查事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管人員、監(jiān)管領(lǐng)域“五個(gè)全覆蓋”；加強(qiáng)智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)操作平臺(tái)、工作流程、信息公示“三個(gè)統(tǒng)一”。

三、廣州營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化方向

廣州將以深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為牽引推動(dòng)全面深化改革，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，成為國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。

一是建設(shè)更加高質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)更多未授權(quán)高頻事項(xiàng)下放，利用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)高頻政務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“無(wú)人工干預(yù)審批”，全面推行綜合窗口服務(wù)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。同時(shí)，建立前臺(tái)與后臺(tái)、大廳窗口與職能部門“差評(píng)”問(wèn)題整改確責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化職能部門對(duì)基層一線的服務(wù)支持和保障。

二是建設(shè)更加創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。規(guī)范數(shù)字平臺(tái)服務(wù)，加大對(duì)數(shù)字平臺(tái)準(zhǔn)入門檻的設(shè)定監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體能獲得安全可靠的數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣及新支付手段的創(chuàng)新研究及應(yīng)用，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣在新零售、電子商務(wù)、行政收費(fèi)等場(chǎng)景試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，及時(shí)完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及時(shí)治理，加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公民利用開放數(shù)據(jù)，開發(fā)個(gè)性化服務(wù)、精準(zhǔn)化治理等典型應(yīng)用，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建空間信息數(shù)字化平臺(tái)，不斷匯聚網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，形成共享機(jī)制。

三是建設(shè)更加公平法治的監(jiān)管環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)銜接及數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)共享，建立健全審批與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)互通，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，銜接配套工作機(jī)制，全面推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。健全勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制，逐步建立和完善企業(yè)工資監(jiān)控管理系統(tǒng)，打造與國(guó)際規(guī)則接軌的勞動(dòng)仲裁服務(wù)模式。

四是建設(shè)更加完善的安商穩(wěn)商環(huán)境。建立高層次及骨干類人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，為高層次及骨干類人才提供人才公共服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)待遇和保障。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快完善和規(guī)范科技創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套政策，提高產(chǎn)業(yè)空間資源配置效率，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈及全球價(jià)值鏈的高端不斷延伸。