翟有為，曹廣偉

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河南 鄭州 450002）

一、問題的提出

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判是從2012 年開始由東盟發(fā)起的，歷經(jīng)了31 輪正式談判、19 次部長級(jí)別的會(huì)議、4 次國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會(huì)議之后，終于在2022 年1 月1 日正式生效了。從一開始正式由東盟提出東盟及其自由貿(mào)易伙伴國發(fā)起的自由貿(mào)易談判，到2022 年正式生效，RCEP 已經(jīng)走過了八個(gè)年頭，RCEP 包含中國、日本、韓國以及東盟等國家在內(nèi)一共有15 個(gè)成員國，RCEP 正式生效標(biāo)志著占全球人口最多，涵蓋人口35 億，占全球人口總量的47.4%，RCEP 各國的國內(nèi)生產(chǎn)總和已經(jīng)占到了全球30%，占全球高達(dá)29.1%的外貿(mào)總額，世界最大的自貿(mào)區(qū)，一個(gè)現(xiàn)代、全面、互惠、高水平的自貿(mào)協(xié)定，可以有效地消減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)融合，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一開始，東盟打算把印度吸引進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)，然而，印度始終堅(jiān)持自己在關(guān)稅消減、技術(shù)人員跨境流動(dòng)上的固有立場(chǎng)，從而不肯選擇讓步，因而與各方存在嚴(yán)重分歧，不愿妥協(xié)讓步，一度成為RCEP 談判之“釘”，阻礙了RCEP 的談判進(jìn)程，最終選擇不加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)。學(xué)界已經(jīng)對(duì)印度在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判過程中出現(xiàn)的反復(fù)情況進(jìn)行了一定深度的研究和探討。比如曹廣偉老師先后就印度進(jìn)行了深入的分析和研究，“印度成為RCEP 之釘?shù)脑蚍治黾捌浣诹?chǎng)變化”、“RCEP 依然為印度所困-基于各方對(duì)印度退出立場(chǎng)的考察”、“印度退出RCEP 的行業(yè)性根源及其回歸的可能性分析等文章及時(shí)進(jìn)行了跟進(jìn)研究。

目前學(xué)界一直在探討印度不肯妥協(xié)的原因，但對(duì)RCEP 正式生效以后對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出口競(jìng)爭(zhēng)力以及未來預(yù)期，百年未有之大變局背景下中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和RCEP 正式生效后產(chǎn)生的相關(guān)影響并沒有太多的研究。本文正是在RCEP2022年1 月1 日正式生效的背景之下，以“中國成為RCEP 生效之‘劍’的原因分析及近期影響”為題，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長、出口競(jìng)爭(zhēng)力等方面剖析，以及RCEP 正式生效以后對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響的相關(guān)分析; 并在百年未有之大變局、國際疫情發(fā)展依然嚴(yán)峻、構(gòu)建以國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局之中、中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇的國際背景下，探討中國如何在這種背景下抓住機(jī)遇，主動(dòng)地迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、中國成為RCEP 談判成功穩(wěn)步前行的關(guān)鍵

面對(duì)突如其來的各方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國發(fā)展不僅沒有降速，反而是繼續(xù)穩(wěn)步前行。從中國去年取得的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，國際收支基本平衡，其中1269 萬人是新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，全國財(cái)政收入突破20 萬億元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了8.1%，達(dá)到了114萬億元。中國經(jīng)濟(jì)潛力大，市場(chǎng)足，擁有14 億人口眾多的廣袤的需求市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒有變，參與RCEP 談判的底氣充足。

東盟在2012 年開始發(fā)起RCEP 的談判進(jìn)程，中國積極參加，但同時(shí)參加區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判的另一伙伴—-印度，與之形成了鮮明的對(duì)比。中國明確提出了中國政府在這個(gè)談判上的主張，努力促進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)的談判進(jìn)程，并為談判積極創(chuàng)造良好的有利條件，愿意適當(dāng)為推動(dòng)RCEP 談判的成功做出一些妥協(xié)和讓步，改變自己原有的一些固有立場(chǎng)。但談判中，印度不愿意改變自己的原有立場(chǎng)--在關(guān)稅削減和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。2016 年，印度提交了一份“三級(jí)免稅列表”的關(guān)稅出價(jià)單:東盟80%的商品免稅，日本、韓國65%的商品免稅，中國、澳大利亞、新西蘭42.5%的商品免稅，拒絕進(jìn)一步開放國內(nèi)商品市場(chǎng)。

為促進(jìn)RCEP 談判取得積極進(jìn)展，中方高度重視RCEP的談判進(jìn)程，先后同有關(guān)各方保持密切接觸，舉行了28輪的正式談判，19 次部長級(jí)別，2 次領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的談判。第六輪談判于2014 年12 月在印度舉行。然而，由于參與RCEP 談判進(jìn)程的各方存在重大分歧，RCEP 談判進(jìn)程陷入了僵局。2015 年11 月“10+3”峰會(huì)上,李克強(qiáng)總理再次呼吁各方共同努力,力爭(zhēng)2016 年結(jié)束RCEP 談判。

2018 年5 月，李克強(qiáng)總理進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，并且，他在出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間深刻闡述了中國的主張，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們應(yīng)該加強(qiáng)合作，反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義應(yīng)該是旗幟鮮明的，我們應(yīng)該攜手應(yīng)對(duì)來自世界的挑戰(zhàn)，促進(jìn)RCEP 的談判進(jìn)程，支持自由貿(mào)易和開放市場(chǎng)，從而維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊自由貿(mào)易體系，支持自由貿(mào)易和開放市場(chǎng)，并且努力地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。2019 年3 月9 日，國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，我們將會(huì)積極地推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的談判進(jìn)程。

在中方的高度重視和國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)下，2020 年11 月15 日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)被正式地簽署了。RCEP 的生效，為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了一個(gè)好的平臺(tái)，有助于促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、中國積極推動(dòng)RCEP 談判成功的原因分析

自2008 年美國奧巴馬政府上臺(tái)以來，一直謀求重返亞太，進(jìn)而對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的遏制，為了對(duì)中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)圍堵，拉攏了一些國家和經(jīng)濟(jì)體，比如日本、加拿大等，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)在美國的主導(dǎo)下開始談判了，沒有邀請(qǐng)中國參與TPP 的談判，意在圍堵中國。2016 年美國特朗普政府上臺(tái)，特朗普改變了原來美國的立場(chǎng)，喊著“讓美國再次偉大”的口號(hào)，開始走向保守主義，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，反對(duì)貿(mào)易全球化的進(jìn)程，肆意破壞國際規(guī)則，挑戰(zhàn)國際底線，對(duì)中國反復(fù)進(jìn)行打壓，對(duì)中國打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，提高商品的進(jìn)口關(guān)稅，但特朗普放棄參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。

(一) 逆全球化主義有所抬頭，RCEP 成為中國促進(jìn)貿(mào)易自由化的有效載體

近年來，西方國家逐步開啟貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)來自他國的進(jìn)口商品，揮舞關(guān)稅大棒，嚴(yán)禁一些國家的商品和服務(wù)流入本國市場(chǎng)，除此之外，違背世界貿(mào)易組織自由、平等、普惠的貿(mào)易理念，不斷揮舞制裁大棒，對(duì)個(gè)別國家進(jìn)行不合理的制裁，希望借此來加以保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和確保工人就業(yè)，特別是美國特朗普政府上臺(tái)以來，力求買美國貨、雇美國人，反對(duì)全球貿(mào)易自由化。

2001 年中國開始成為世界貿(mào)易組織的一員，一直都維護(hù)規(guī)則，始終堅(jiān)持自由、平等、普惠的經(jīng)濟(jì)原則，保持同世界各國的貿(mào)易往來，積極推動(dòng)世界貿(mào)易的自由化、零關(guān)稅、零門檻。但美國等一些西方國家，不斷對(duì)中國進(jìn)行打壓，試圖通過不平等的貿(mào)易政策遏制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如，歐盟對(duì)來自中國生產(chǎn)的鋼鐵進(jìn)行反傾銷調(diào)查、英國對(duì)來自中國生產(chǎn)的鋁制品加征高關(guān)稅、美國對(duì)中國生產(chǎn)的服裝品牌李寧禁止運(yùn)入港口。事實(shí)上，這已經(jīng)嚴(yán)重地違反了世界貿(mào)易自由的原則，對(duì)國際公平貿(mào)易造成了破壞。

不僅如此，美國和西方國家還對(duì)來自俄羅斯的商品進(jìn)行禁運(yùn)，對(duì)伊朗和委內(nèi)瑞拉生產(chǎn)的石油進(jìn)行制裁。美國聯(lián)合其他國家進(jìn)行大型自貿(mào)區(qū)的談判，逼迫墨西哥、加拿大更改自由貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)條款。因此，中國希望借助RCEP 的談判成功，為世界貿(mào)易自由化注入一劑“強(qiáng)心劑”，增強(qiáng)其他國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界貿(mào)易的信心，從而促進(jìn)多邊主義，有效打擊貿(mào)易保護(hù)的單邊主義。

(二)中美貿(mào)易摩擦加劇，中國希望在RCEP 中有所突破

經(jīng)各方努力，2022 年 1 月 1 日起，RCEP 對(duì)中國、日本等10 國正式生效。時(shí)隔一個(gè)月(2 月1 日),韓國加入到生效實(shí)施中。RCEP 旨在生效后的20 年內(nèi)將簽署國之間的貨物關(guān)稅最多降低90%。與其他自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)相比，RCEP 規(guī)則限制更少，這會(huì)給區(qū)域內(nèi)貿(mào)易帶來更少障礙。眾所周知，美國一直以來對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行遏制，甚至打壓，根本原因在于，美國不希望看到一個(gè)獨(dú)立、強(qiáng)大、繁榮的中國。在此背景下，中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和分歧逐漸拉大，貿(mào)易摩擦加劇。

根據(jù)美國官方數(shù)據(jù)，2017 年美國貿(mào)易赤字為37520億美元。中國的貿(mào)易順差是2789 億美元，而中國的貿(mào)易服務(wù)是逆差。中美產(chǎn)生摩擦的直接因素是在中美貿(mào)易中，中國一直處于貿(mào)易順差的地位。但是，特朗普選擇對(duì)中國實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，增加進(jìn)口中國商品的高關(guān)稅，希望以此打壓中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，另一方面，采取限制中國使用來自中國的專利技術(shù)進(jìn)行商品的生產(chǎn)和銷售。

基于以上幾點(diǎn)因素，中國希望借助RCEP，這個(gè)世界上最大的自由貿(mào)易市場(chǎng)，提高與RCEP 有關(guān)各方密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大中國的對(duì)外出口，穩(wěn)定國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，持續(xù)對(duì)接國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，從而更有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，穩(wěn)步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有廣闊前景，可以獲取經(jīng)濟(jì)利益

RCEP 是目前世界上最大的FTA。一方面2019 年，RCEP15 個(gè)成員GDP 合計(jì)26.3 萬億美元，約占全球GDP 總量的30%；出口額合計(jì)5.5 萬億美元，人口合計(jì)22.6 億人，在全球的占比均為30%左右。在新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊的今天，占世界人口22.6 億，覆蓋了全球45%的人口，亞太地區(qū)的發(fā)展前景廣闊——作為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。

一方面，中國不僅人口眾多，同時(shí)也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國積極融入世界上經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，有助于中國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，獲取貿(mào)易利益。RCEP 有效地降低了各種阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了人員的自由往來，暢通了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)?；诖?，中國有責(zé)任繼續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的全球化，并積極的促進(jìn)RCEP 的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步的推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。

另一方面，面對(duì)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，中國開始加快形成新發(fā)展格局。RCEP 的生效，可以使中國與國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等持續(xù)保持經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)?！耙粠б宦贰背h是為了提高與沿線國家的合作，是習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時(shí)提出來的，可以在此背景下，構(gòu)建以中國為核心的自貿(mào)區(qū)體系，增強(qiáng)中國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國應(yīng)該加大對(duì)來自泰國、越南等地區(qū)的大米、小麥、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，以此來保障國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品需求，穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)，保障糧食安全。在工業(yè)領(lǐng)域，中國應(yīng)該加大對(duì)日、韓國、越南等國的工業(yè)品出口，提高中高端工業(yè)品產(chǎn)品的出口力度，對(duì)馬來西亞的煤礦、木材等原材料，加大進(jìn)口的數(shù)量和范圍，逐步消減關(guān)稅，擴(kuò)大進(jìn)口。

四、近期RCEP 生效產(chǎn)生的影響

(一)RCEP 生效對(duì)中國的影響

2021 年隨著中國穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了非凡的成就。RCEP 的正式生效無疑將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

1.促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長

RCEP 正式生效，意味著涵蓋15 個(gè)國家、占世界人口30%、占全球GDP 總量30%的世界上最大的自貿(mào)區(qū)正式起航了。中國擁有世界上門類齊全的工業(yè)種類，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，RCEP 生效，有效地破除了各種關(guān)稅壁壘，有助于中國制造業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大出口，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)的自由和便利流動(dòng)，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及人才的集聚。與此同時(shí)，可以重塑中國的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

2.敦促中國積極應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)

拜登政府上臺(tái)以來，并沒有改變對(duì)中國貿(mào)易打壓甚至取消對(duì)來自中國的進(jìn)口商品和服務(wù)關(guān)稅的國策。謀求可以重返亞太地區(qū)，甚至是希望可以回到跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement,簡稱TPP)的談判。從本質(zhì)上來說,該協(xié)定是用美國的貿(mào)易法原則以及美國對(duì)貿(mào)易所設(shè)想的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”與“市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)”來重新規(guī)范和定義亞太自由貿(mào)易準(zhǔn)則, 這使得原本已經(jīng)復(fù)雜多變的東亞一體化進(jìn)程變得更加撲朔迷離。然而，RCEP 生效，美國希望重返談判，利用跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement,簡稱TPP)圍堵中國的幻想以及被打破了。面對(duì)美國對(duì)中國的貿(mào)易博弈、科技博弈，中國借助RCEP 這個(gè)世界最大的自由貿(mào)易區(qū)獲得了與美國競(jìng)爭(zhēng)的底氣和優(yōu)勢(shì)?？梢允怪袊e極應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)中的貿(mào)易摩擦，甚至美國單邊主義的加征關(guān)稅和科技限制，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行。

(二)RCEP 生效對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

1.促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

RCEP 正式生效，無疑描繪了亞太經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展的廣闊前景，在世界單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的陰影之下，RCEP 生效，為世界貿(mào)易多邊主義樹立了一面良好的旗幟，給世界經(jīng)濟(jì)注入了信心。中國和日本、韓國，以及東南亞等國家和地區(qū)的人員往來將會(huì)更加的密切。有助于亞太地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)合作，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和貿(mào)易升級(jí)。

2.促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化、便利化

RCEP 的生效，向世界表明，貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義的抬頭，不能改變世界各國對(duì)貿(mào)易自由、平等、普惠的向往。RCEP 將會(huì)開拓世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，11 這將會(huì)極大地促進(jìn)世界貿(mào)易的可持續(xù)性增長?！耙粠б宦贰背h提出之后，12 亞洲地區(qū)也增加了與其他地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系。作為世界最大自貿(mào)區(qū)的RCEP，有助于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由化、便利化，推進(jìn)貿(mào)易多邊主義的發(fā)展。