文＝周 媛

黨的十九大報(bào)告明確指出要“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展指引了方向，提出了國(guó)有企業(yè)的奮斗目標(biāo)。在中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)”，為國(guó)有企業(yè)如何加快建設(shè)世界一流企業(yè)明確了路徑、提供了遵循。企業(yè)治理體系作為現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的組成部分，是企業(yè)發(fā)展壯大的根本保障，也是建設(shè)世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)條件。加快構(gòu)建新時(shí)代國(guó)有企業(yè)治理體系，提升企業(yè)現(xiàn)代治理能力，增強(qiáng)制度底氣，為國(guó)有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)提供體制機(jī)制支撐。

國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)取得明顯成效

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)聚焦公司治理機(jī)制優(yōu)化，不斷加強(qiáng)具有鮮明中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)治理水平顯著提升，全面改善了國(guó)有企業(yè)公司治理面貌，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力提升。

明確堅(jiān)持黨組織在國(guó)有企業(yè)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，通過(guò)黨組織研究決定重大事宜，充分體現(xiàn)黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心職責(zé)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。目前，國(guó)有企業(yè)普遍采用的“前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單”，清晰界定了黨組織和董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范了公司管理層的決策程序，進(jìn)一步明確和落實(shí)了黨組織在國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)保障了黨“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。董事會(huì)制度是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。董事會(huì)在公司治理過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實(shí)際運(yùn)行中，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)在經(jīng)濟(jì)性、戰(zhàn)略性、效益性三個(gè)方面著力，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央企業(yè)及地方國(guó)有企業(yè)深入貫徹落實(shí)董事會(huì)制度，已基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)，推動(dòng)董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”職權(quán)的落實(shí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，推進(jìn)責(zé)權(quán)對(duì)等平衡逐步走深走實(shí)。通過(guò)與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表，積極學(xué)習(xí)吸納先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人機(jī)制逐步完善健全。依據(jù)董事會(huì)授權(quán)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層逐漸放開手腳，大力推進(jìn)改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面落實(shí)經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的定位與權(quán)限，有力推動(dòng)各治理主體在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中責(zé)、權(quán)、利對(duì)等平衡，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理體系進(jìn)一步完善。

總的看，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成績(jī)，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，許多改革任務(wù)也圓滿完成。但國(guó)有企業(yè)治理體系仍然面臨企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不足、企業(yè)人才的創(chuàng)效活力不強(qiáng)、企業(yè)決策的效率不高等問(wèn)題，需要準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)任務(wù)要求，找準(zhǔn)“突破口”加以解決。

國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和要求都有了新的變化?？陀^準(zhǔn)確研判新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)才會(huì)有的放矢，事半功倍。

國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新形勢(shì)。當(dāng)今世界，正值中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局深入交匯，中美戰(zhàn)略博弈不斷深化，地緣政治事件頻頻發(fā)生，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加劇。面對(duì)異常復(fù)雜和高度不確定的發(fā)展環(huán)境，不斷完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)，有利于提高科學(xué)決策能力、敏捷執(zhí)行能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷演進(jìn)，對(duì)企業(yè)發(fā)展提出新的更高要求，只有遵循現(xiàn)代科學(xué)理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓企業(yè)整體呈現(xiàn)旺盛的生機(jī)和活力的治理體系，才是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的現(xiàn)代企業(yè)治理體系。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度賦予的新任務(wù)。國(guó)有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，努力推進(jìn)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)治理體系是國(guó)有企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命和政治自覺(jué)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體體現(xiàn)。將法人治理結(jié)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)黨組織的設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)有機(jī)結(jié)合，厘清黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，保證企業(yè)科學(xué)管理、健康運(yùn)行、和諧發(fā)展，是打造具有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理體系的內(nèi)在要求。

建設(shè)世界一流企業(yè)提出的新要求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)企業(yè)發(fā)展水平快速提升，從近年來(lái)的世界500強(qiáng)企業(yè)榜單來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為上榜企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家；而在上榜企業(yè)名單中，國(guó)有企業(yè)又是主力軍?？v觀當(dāng)今世界一流企業(yè)，無(wú)一不具有一流的企業(yè)制度、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍，這些特征又與先進(jìn)、科學(xué)、高效的現(xiàn)代企業(yè)治理體系密不可分。國(guó)有企業(yè)要看到自己多年來(lái)艱苦奮斗不懈努力換來(lái)的發(fā)展成績(jī)，更要看到與行業(yè)內(nèi)世界一流企業(yè)在各方面的差距。只有通過(guò)與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表，正視差距，找準(zhǔn)努力方向，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系建設(shè)，才能逐步成為行業(yè)內(nèi)全球公認(rèn)的世界一流企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)推進(jìn)治理體系建設(shè)的路徑

國(guó)有企業(yè)要正視推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理體系建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，不斷完善優(yōu)化國(guó)有企業(yè)治理體系，堅(jiān)定不移朝著世界一流企業(yè)邁進(jìn)。

構(gòu)建擁有一流治理理念和治理模式的現(xiàn)代化治理機(jī)制。要深入推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想變革、制度突破，以現(xiàn)代化企業(yè)治理機(jī)制不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理朝著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。一方面，要深化理論闡釋，營(yíng)造開放環(huán)境。始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，更加深入地探索闡釋研究中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理的一般特征、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及其背后的科學(xué)邏輯，用理論上的透徹促進(jìn)思想上的統(tǒng)一、行動(dòng)上的一致。另一方面，要培育法治觀念，做到“和而不同”。企業(yè)“一把手”的法治思維對(duì)一個(gè)企業(yè)的法治力度具有重大影響，國(guó)有企業(yè)“一把手”要帶頭樹立依法治企的思想，涵養(yǎng)“和而不同”的治理文化，充分發(fā)揮各治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。此外，要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)管統(tǒng)一。對(duì)于股權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)，要采取科學(xué)高效的治理機(jī)制，大力保障股東權(quán)利平等；對(duì)于存在戰(zhàn)略投資者的國(guó)有企業(yè)，要盡量保護(hù)非控股股東派駐董事的決策投入和表達(dá)意愿，充分尊重、聽取其決策意見；對(duì)于混合所有制國(guó)有企業(yè)，要給予民營(yíng)資本派駐董事一定的否決權(quán)，提高民營(yíng)資本的積極性和參與度。

對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)治理體系查不足找差距。向行業(yè)內(nèi)世界一流企業(yè)看齊，對(duì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)治理體系建設(shè)具有方向性導(dǎo)向性作用。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，統(tǒng)籌使用科學(xué)方法，選定本行業(yè)世界一流企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，系統(tǒng)性開展現(xiàn)代企業(yè)治理體系對(duì)標(biāo)工作。要做好對(duì)標(biāo)前準(zhǔn)備工作，充分開展企業(yè)現(xiàn)狀自我評(píng)估，全面準(zhǔn)確找出企業(yè)在治理體系建設(shè)過(guò)程中存在的短板不足。要確定合適的對(duì)標(biāo)對(duì)象，短期對(duì)標(biāo)對(duì)象可以先找一個(gè)較自身治理體系略好的企業(yè)對(duì)標(biāo)，通過(guò)短期努力可以實(shí)現(xiàn)追趕；長(zhǎng)期目標(biāo)可以選擇行業(yè)內(nèi)已達(dá)到世界一流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)企業(yè)。要選擇合理的對(duì)標(biāo)要素，既不能對(duì)自己企業(yè)治理體系的全盤否定，也不能照搬照抄對(duì)標(biāo)企業(yè)的一切，而要圍繞同行業(yè)或跨行業(yè)世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)象在治理體系中的先進(jìn)做法開展對(duì)標(biāo)工作。要制定行之有效的對(duì)標(biāo)提升措施，通過(guò)查找所在企業(yè)與世界一流企業(yè)在不同維度上存在的差距，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定具有針對(duì)性地提升方案，并確保提升方案的可操作性，相關(guān)提升的結(jié)果最好能夠?qū)崿F(xiàn)可量化。要適時(shí)開展對(duì)標(biāo)效果評(píng)估，在對(duì)標(biāo)措施實(shí)施完成后要及時(shí)進(jìn)行對(duì)象效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)合持續(xù)開展對(duì)標(biāo)工作，不斷提升企業(yè)的治理水平。

打造企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的一流人才管理模式。人才管理是建設(shè)世界一流企業(yè)治理體系的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持打造一流的人才管理模式，鍛造具有活力的治企興企人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以事?lián)袢耍藣徠ヅ?。讓合適的人做合適的事，用專業(yè)的人干專業(yè)的事，是企業(yè)用人的關(guān)鍵所在，要以人崗相適最大程度發(fā)揮企業(yè)人才的價(jià)值。堅(jiān)持崇尚創(chuàng)造，激勵(lì)到位。以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，充分激勵(lì)核心人才和做出巨大貢獻(xiàn)者，是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)效活力的關(guān)鍵，要盡可能通過(guò)多元激勵(lì)方式持續(xù)激發(fā)高層次人才內(nèi)在動(dòng)力。堅(jiān)持信任放權(quán)，年輕優(yōu)先。能否使用好年輕人才，直接關(guān)系到企業(yè)未來(lái)發(fā)展的好壞，要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕人才，建立以信任為前提的人才使用機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍的整體活力。堅(jiān)持系統(tǒng)培養(yǎng)，能上能下。要加大人才培養(yǎng)力度，把干部培養(yǎng)與干部選拔使用結(jié)合起來(lái)，將干部選拔融入到國(guó)有企業(yè)員工培養(yǎng)體系建設(shè)中，從培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、考察干部。堅(jiān)持利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要不斷深化收入分配制度改革，推動(dòng)人才與企業(yè)形成命運(yùn)共同體，積極探索資本、管理、技術(shù)等要素參與分配的方式和途徑，加快實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，將個(gè)人利益與企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)提升緊密結(jié)合，牽引國(guó)有企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大。