◎文/張少超

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，設(shè)施種植業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要組成部分，推動設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)效益水平、促進農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，更是“菜籃子”蔬菜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障。本文選擇設(shè)施種植這一重要產(chǎn)業(yè)，通過政策數(shù)據(jù)梳理、深入實地調(diào)研和廣泛交流研討等方式，從財政角度系統(tǒng)分析研究，探究財政政策對設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供案例支撐。

一、天津財政扶持設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來，天津財政、農(nóng)業(yè)等部門認真貫徹落實市委、市政府決策部署，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展歷史機遇，借助實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、結(jié)對幫扶困難村以及種植業(yè)設(shè)施標(biāo)準化改造等一系列惠農(nóng)政策，設(shè)施種植綜合生產(chǎn)能力不斷提高，“冬淡季”蔬菜上市品種日益豐富，設(shè)施水果、花卉、水稻、玉米育秧育苗設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直保持較高水平。全市現(xiàn)有設(shè)施種植面積約18.8萬畝，其中：溫室約10.5萬畝，大中棚約7.2萬畝，小棚約1.1萬畝。設(shè)施種植在穩(wěn)定菜籃子供給、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障質(zhì)量安全以及促進農(nóng)民增收等方面都取得了較好的成績。

（一）天津財政扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)效果分析

1.夯實基礎(chǔ)，支持設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)升級

一是顯著提升設(shè)施種植規(guī)?；?。近年來，天津安排專項資金先后實施一系列促進和提升設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模和水平的扶持政策，市級財政累計安排補貼資金21.54億元。其中：安排專項資金14.8億元用于實施“4412”工程，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)40萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園14個；安排專項資金11.79億元 （市級財政投入5.5億元），建成高標(biāo)準日光溫室3萬畝；安排專項資金1.24億元，對天津6187.37畝陳舊老化棚室進行了標(biāo)準化改造工程，對確保天津“菜籃子”特別是“冬淡季”蔬菜供給，發(fā)揮了重要保障作用。二是顯著提升設(shè)施種植集約化水平。市財政安排資金700萬元，按照每家10萬元標(biāo)準給予綠色生態(tài)標(biāo)準化生產(chǎn)園區(qū)補貼，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類園區(qū)，按照不超過總投資50%，且最高300萬元標(biāo)準給予補助，累計建設(shè)提升規(guī)模化、規(guī)范化設(shè)施示范園區(qū)102個，全市設(shè)施種植集約化水平明顯提升。三是穩(wěn)步提升設(shè)施種植機械化水平。利用農(nóng)機購置補貼政策，試點開展設(shè)施大棚鋼骨架補貼，將標(biāo)準化日光溫室和塑料大棚鋼骨架納入補貼，并針對棚架型材及結(jié)構(gòu)制定專門標(biāo)準，便于設(shè)施棚室實現(xiàn)機械化作業(yè)。同時，將電動卷簾機、棚室專用拖拉機、微耕機和水肥一體化灌溉首部設(shè)備等實用農(nóng)機具納入農(nóng)機補貼范圍，有效促進了天津設(shè)施種植機械化水平的提升。四是顯著提升設(shè)施種苗繁育水平。安排專項資金5510萬元，按照果菜類0.15元/株，葉菜類0.08元/株標(biāo)準給予補貼，全市累計認定蔬菜集約化育苗基地15家，年育苗能力達到5億株以上。有力提升了天津設(shè)施蔬菜標(biāo)準化生產(chǎn)水平。助推小站稻產(chǎn)業(yè)振興。安排專項資金3116.4萬元，連續(xù)3年對小站稻工廠化基質(zhì)育秧給予補貼，全面提升了設(shè)施育秧能力水平，工廠化育秧累計輻射面積77.91萬畝，對助力小站稻產(chǎn)業(yè)振興和確保全市糧食安全發(fā)揮了重要作用。

2.保障安全，完善蔬菜質(zhì)量安全體系

一是新建并規(guī)范運行“放心菜”基地?！笆濉逼陂g，市財政安排專項資金6974萬元，按照新建基地一次性補貼23萬元，已建成基地每年根據(jù)評定結(jié)果，分別按照提升型基地10萬元、保障型基地5萬元標(biāo)準給予補貼，用于基地標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色防控生物防治等物化技術(shù)設(shè)施設(shè)備購置、生產(chǎn)檔案建立、質(zhì)量安全檢測、信息網(wǎng)絡(luò)化和安全溯源等設(shè)備購置及運行，產(chǎn)品包裝標(biāo)識以及產(chǎn)品宣傳推介和培訓(xùn)等。全市累計新建放心菜基地28家，年均規(guī)范運行放心菜基地150家以上，基地輻射面積30余萬畝，年產(chǎn)放心安全農(nóng)產(chǎn)品140萬噸以上。二是完善蔬菜基地質(zhì)量安全四級監(jiān)管體系。市財政在支持新建并規(guī)范已建成“放心菜”基地的基礎(chǔ)上，每年安排市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)運行經(jīng)費，建立了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地的四級監(jiān)管體系，全部“放心菜”基地均實現(xiàn)了上市前批批檢測，年速測樣品數(shù)量達到10萬個以上，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.引資聚財，注入金融“活水”

支持銀行機構(gòu)推廣“快農(nóng)貸”“裕農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品，會同有關(guān)涉農(nóng)區(qū)創(chuàng)新“三家分險”“兩金增信”等政銀擔(dān)合作模式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供小額信貸支持。開展名單制對接，梳理設(shè)施農(nóng)業(yè)大項目融資需求并向金融機構(gòu)推介，解決重點設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金需求。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重點支持對象，對符合條件的經(jīng)營主體“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。配合市財政局等部門開展政策性保險，為溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障。

4.扶智聚才，助推科技水平提升

2017年以來，市財政每年安排專項資金，用于扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等專家隊伍，并堅持以問題為導(dǎo)向，育成蔬菜新品種42個，每畝效益提高1000元以上。研發(fā)溫室小氣候環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備及控制系統(tǒng)等實用技術(shù)或裝備30項。制定天津地方和行業(yè)標(biāo)準12個，技術(shù)規(guī)程規(guī)范35個。同時，安排專項資金，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，全市共培訓(xùn)新型經(jīng)營主體帶頭人7800人、青年農(nóng)場主600人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人150人、高素質(zhì)農(nóng)民2萬余人，為提升天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。

5.抗疫保供，保障“菜籃子”穩(wěn)定供給

一是篩選確定保供基地。為迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情大考，市財政緊急安排專項資金，篩選確定61家保供基地搶種上市期短的速生綠葉菜，通過保供基地帶動搶種速生綠葉菜共計1萬余畝，增加蔬菜上市量2.5萬噸，對緩解市民緊張情緒、保障市場穩(wěn)定供給發(fā)揮了重要作用。二是改造陳舊簡陋設(shè)施。市財政緊急安排專項資金265.08萬元，按照每畝2000元標(biāo)準，對年久失修的陳舊簡陋設(shè)施進行了標(biāo)準化改造，改造面積1325.33畝，對提升天津“冬淡季”蔬菜產(chǎn)品市場供給發(fā)揮了重要促進作用。

6.激發(fā)活力，強化設(shè)施種植主體培育

積極培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等最具活力的適度規(guī)模經(jīng)營市場主體。一是大力支持培育農(nóng)民合作社。安排專項資金，按照每個示范合作社20萬元～30萬元標(biāo)準給予補貼，用于支持農(nóng)民合作社生產(chǎn)能力、加工能力、營銷能力和服務(wù)能力提升。二是實施家庭農(nóng)場培育百千萬工程，即到2022年，創(chuàng)建300家有規(guī)模、有品牌、有管理、有帶動、有效益的市級示范家庭農(nóng)場，培育1000家生產(chǎn)穩(wěn)定、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，全市家庭農(nóng)場總數(shù)量超過10000家。截至2020年年底，全市累計創(chuàng)建以設(shè)施種植為主的農(nóng)戶家庭農(nóng)場133家，培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場541家。每個農(nóng)場帶動周邊農(nóng)戶常年或季節(jié)性就業(yè)年均2人以上，農(nóng)場年凈利潤均達到10萬以上。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯

1.保供穩(wěn)價作用凸顯

2020年全市設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量達到150萬噸，占全市蔬菜總產(chǎn)量近60%，年蔬菜上市品種達十幾大類，“冬淡季”蔬菜保障能力穩(wěn)定，平衡了供需矛盾，蔬菜市場價格較為平穩(wěn)。

2.產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化

規(guī)?；⑦B片經(jīng)營趨勢明顯。全市以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到200余個，累計建設(shè)提升規(guī)?；?、規(guī)范化設(shè)施示范園區(qū)102個，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，規(guī)模化、集約化水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)提高。

3.生產(chǎn)條件持續(xù)改善

近年來，全市累計對6000余畝陳舊老化棚室進行標(biāo)準化設(shè)施改造，并通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、結(jié)對困難村幫扶等項目，新建了一大批高標(biāo)準棚室，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。

4.質(zhì)量安全穩(wěn)步提升

先后實施“放心菜”基地建設(shè)工程和蔬菜基地質(zhì)量體系建設(shè)項目，建立了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地四級的蔬菜質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，年速測蔬菜樣品能力達到10萬個以上，連續(xù)多年抽檢合格率保持在98%以上。

5.科技引領(lǐng)效果明顯

全市規(guī)?；O(shè)施園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷向智能化控制、精準化管理和資源高效化利用方向發(fā)展。同時，通過項目引領(lǐng)，蔬菜育種技術(shù)走在全國前列，黃瓜、花椰菜等種子本地市場占有率超九成。

6.促農(nóng)增收成效顯著

2020年全市蔬菜總產(chǎn)值115.03億元，其中設(shè)施蔬菜總產(chǎn)值80.5億元，占蔬菜總產(chǎn)值的70%以上。設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為助推天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速升級的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、天津設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、目標(biāo)和存在問題分析

（一）發(fā)展機遇

1.政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針有效落實，特別是“十四五”期間土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例將提升到50%，更多的資源要素將向農(nóng)村聚集，“新基建”和“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板持續(xù)推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策不斷完善，人才和科技支撐不斷強化，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，將為天津設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）升級發(fā)展提供難得的歷史機遇。

2.區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚

天津位于京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高要素利用效率、減少資源錯配，能夠彌補天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足與劣勢，進而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。顯著的區(qū)位優(yōu)勢可讓天津生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品在1小時內(nèi)到京津唐等主要大城市。同時，天津是“一帶一路”重要節(jié)點，依托天津港在中國北方特別是京津冀地區(qū)的對外貿(mào)易龍頭地位，國際市場增長空間具有較大潛力。

3.市場前景更加開闊

伴隨國民經(jīng)濟發(fā)展，從全國大市場看，農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍將剛性增長，且伴隨消費結(jié)構(gòu)升級加快，城鄉(xiāng)居民的消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質(zhì)化特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費漸成趨勢，高檔精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的市場空間巨大，利于天津根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢資源進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造高端農(nóng)產(chǎn)品市場，促進設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.科技助推產(chǎn)業(yè)升級

當(dāng)前正值新一輪技術(shù)革命爆發(fā)期，生物技術(shù)、人工智能將在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，必將持續(xù)引領(lǐng)設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，天津智能農(nóng)業(yè)起步較早，依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，先后建設(shè)了一批示范基地，能為設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁驅(qū)動力。

5.品種品牌優(yōu)勢突出

經(jīng)過多年發(fā)展，天津已形成西青沙窩蘿卜、武清“小兔拔拔”水果蘿卜、寧河百利生菜、寶坻勸寶韭菜和靜海多興莊園等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，天津與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研院所和種業(yè)企業(yè)科研技術(shù)優(yōu)勢明顯，在國內(nèi)處于領(lǐng)軍地位，研發(fā)推廣的新品種市場廣闊、認知度高，有利于帶動天津設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造品牌，提升市場競爭力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色、功能定位、發(fā)展方向和生態(tài)承載能力，堅持科學(xué)規(guī)劃、主體自愿、實事求是的工作基調(diào)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、帶基地、增效益為重點，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，改善生產(chǎn)條件，提升技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，重點打造一批規(guī)?；O(shè)施生產(chǎn)基地。計劃創(chuàng)建一批特色鮮明的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造一批市場知名度較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌，培育一批市場競爭力強的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升“菜籃子”供給保障能力，助力天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。爭取到“十四五”末，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到100萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及制約

伴隨城市化進程加快，設(shè)施生產(chǎn)及市場產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)變化的影響，天津設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些限制瓶頸和亟待破解的難題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1.結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)

一是產(chǎn)業(yè)布局與水資源分布不匹配。全市除薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)北部為非壓采地區(qū)外，其他地區(qū)均為地下水超采區(qū)，占市域面積的79.2%，到2022年底原則上超采區(qū)深層地下水井將全部封填，而全市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要分布在超采區(qū)。二是糧菜、林菜爭地矛盾日益突出。近年來，全市耕地總數(shù)持續(xù)減少，有限的耕地需同時確保糧食安全和“菜籃子”穩(wěn)定供給，且現(xiàn)有成片耕地已大部分劃定為永久基本農(nóng)田，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)極度受限。

2.形勢變化給設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

因疫情及貿(mào)易保護主義影響，今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面臨更加嚴峻的市場環(huán)境。從國內(nèi)看，中西部地區(qū)脫貧攻堅期間興建了大量設(shè)施農(nóng)業(yè)，并大力發(fā)展蔬菜等高附加值產(chǎn)品種植，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，2019年全國蔬菜產(chǎn)量已達7億噸以上，遠超出消費需求。從國際看，貿(mào)易保護主義抬頭，蔬菜出口形式日益嚴峻，大量設(shè)施蔬菜產(chǎn)品參與國內(nèi)大循環(huán)，將給天津等大城市設(shè)施生產(chǎn)帶來較大沖擊。當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，設(shè)施蔬菜相對過剩、部分品種短缺、價格季節(jié)性波動仍將并存，全國性的蔬菜產(chǎn)業(yè)重塑必將到來。

3.與農(nóng)產(chǎn)品消費匹配的供給結(jié)構(gòu)尚未形成

一是天津設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在滿足高端消費需求上，還存在質(zhì)量和品類上的結(jié)構(gòu)失衡；在蔬菜品牌建設(shè)上，小品牌數(shù)量眾多、知名度低，具有全國性影響力的大品牌數(shù)量不足。二是產(chǎn)業(yè)仍局限于價值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸觸角不夠深、不夠廣，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障機制尚不健全。三是全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力建設(shè)不足，能夠滿足設(shè)施生產(chǎn)的集約化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、市場營銷服務(wù)和廢棄物回收處理等社會化、專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)尚處試點階段，需要進一步加強。

4.設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不均衡

由于各涉農(nóng)區(qū)的地理位置差異、自然優(yōu)勢不同以及財政狀況差異，導(dǎo)致各涉農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度參差不齊，配套的公共服務(wù)差距較大，特別是在天津市武清區(qū)、靜海區(qū)等老菜區(qū)還有大量亟待改造的陳舊老化溫室，大約占到全市溫室面積的近50%。且從全市看，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和設(shè)施專用農(nóng)機具等為代表的專業(yè)技術(shù)裝備普及率還不高，以病蟲害綠色綜合防控為代表的新技術(shù)研發(fā)及引進相對滯后，設(shè)施生產(chǎn)機械化、智能化水平仍有待提升，這些短板制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升，也給全市“冬淡季”蔬菜市場供給帶來較大挑戰(zhàn)。

5.成本構(gòu)成因素不斷變化

隨著土地流轉(zhuǎn)加速、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加，以往被小農(nóng)戶生產(chǎn)所忽略的勞動力和土地成本開始顯露，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體財務(wù)成本快速攀升。此外，規(guī)模經(jīng)營需配套建設(shè)大量的農(nóng)資、農(nóng)機儲存場所、農(nóng)產(chǎn)品晾曬和分揀包裝等初加工設(shè)施以及冷藏保鮮設(shè)施等，不僅需要雄厚的資金支持，也需要各涉農(nóng)區(qū)在輔助設(shè)施用地、三產(chǎn)融合點狀供地上給予優(yōu)先支持，大規(guī)模發(fā)展蔬菜種植業(yè)伴隨的資金、土地等矛盾將更加凸顯。

6.專業(yè)人才隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不匹配

一是各類園區(qū)普遍缺乏既懂經(jīng)營又懂農(nóng)業(yè)的帶頭人式復(fù)合型管理人才，其知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和管理方式與發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的要求不匹配。二是基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不夠，缺乏真正長期扎根基層一線、以“菜把式”和“農(nóng)民研究員”為代表的鄉(xiāng)土科技人才，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)滯后。三是從業(yè)人員老齡化問題日益突出。當(dāng)前菜農(nóng)平均年齡已達60歲以上，其文化程度難以滿足都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。后備勞動力嚴重不足，天津農(nóng)村戶籍人口321.3萬人，其中50歲以上人口201.62萬人，占62.75%，給設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。

（四）當(dāng)前支持設(shè)施農(nóng)業(yè)政策存在不足

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入規(guī)劃性、創(chuàng)新性仍需加強

一是天津“十三五”期間制定的扶持設(shè)施種植業(yè)相關(guān)政策均已到期，得到廣大經(jīng)營主體擁護的標(biāo)準化設(shè)施改造、蔬菜集約化育苗等專項政策難以繼續(xù)實施。二是“十四五”期間政策及資金管理尚不完善。計劃實施的新建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，受土地、水源、勞動力等因素制約，后期有極大不確定性，且按照目前政策，覆蓋面狹窄、扶持力度較低，以對“冬淡季”蔬菜保障作用強的日光溫室為例，不考慮水電路渠配套，每畝建設(shè)成本至少20萬元，市財政補貼0.5萬元，僅占總投資的2.5%，難以調(diào)動經(jīng)營主體積極性。

2.市和區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任劃分仍需完善

伴隨機構(gòu)改革的持續(xù)深入以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂調(diào)整，對一些區(qū)級主體責(zé)任的支出事項還需要進一步根據(jù)事權(quán)明確支出責(zé)任。

3.財政資金統(tǒng)籌使用效果有待提升

雖然天津已采取“大專項+任務(wù)清單”模式安排市級轉(zhuǎn)移支付資金，但各涉農(nóng)區(qū)對此種充分放權(quán)的模式尚不能完全適應(yīng)，特別是在整合約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性任務(wù)上，基本沒有發(fā)揮自主決策作用。在項目資金使用上，依然缺乏統(tǒng)籌，區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門的溝通協(xié)作還需進一步加強，且財政支持的方式也大多采用直接補貼方式，活力不足。

4.財政吸引金融資源力度仍需加強

目前，雖然各基金機構(gòu)都在加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，但因農(nóng)業(yè)天然弱勢的行業(yè)屬性帶來的“融資難”“融資貴”問題依然沒有得到有效解決。特別是農(nóng)業(yè)主體經(jīng)濟實力薄弱，且沒有抵押物，在獲取金融扶持上，還需要進一步創(chuàng)新模式，充分借鑒雙創(chuàng)信用貸模式，提升對金融資本的撬動作用。

三、優(yōu)化天津財政促進設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）投入財政資金

一是努力拓展財政資金來源。搶抓“十四五”期間土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例將提高到50%的政策機遇以及土地收益改為稅務(wù)征收的改革機遇，進一步拓展財政扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的來源。繼續(xù)深化財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。加大對各涉農(nóng)區(qū)的培訓(xùn)力度，更好執(zhí)行“大專項+任務(wù)清單”扶持模式，充分整合財政支農(nóng)資金，提升資金使用效率和效果。二是加大財政資金扶持力度。進一步增加財政支農(nóng)資金投入總量和相對規(guī)模，形成支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政資金穩(wěn)定增長機制，嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投入保障機制的形成。同時，加快財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進一步明晰市區(qū)兩級財政事權(quán)，強化區(qū)級政府投入主體責(zé)任。三是財政投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)匹配。努力促進資金投入與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)。按照國家最新安排部署，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將實施新“三品一標(biāo)”工程，即品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準化生產(chǎn)，財政扶持資金在方向上要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致。四是增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升農(nóng)民可以直接受益的財政資金投入比重，特別是加大對“菜籃子”保障一直發(fā)揮作用的老菜區(qū)農(nóng)戶扶持力度，讓廣大農(nóng)民增加獲得感和幸福感。

（二）完善擔(dān)保機制

一是充分發(fā)揮天津現(xiàn)有涉農(nóng)融資擔(dān)保機制優(yōu)勢，優(yōu)先向設(shè)施農(nóng)業(yè)借款主體提供擔(dān)保服務(wù)，進一步放大財政資金的撬動作用。二是繼續(xù)支持農(nóng)擔(dān)公司向設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式、構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機制、緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難的重要手段，進一步放大倍數(shù)，并適當(dāng)降低擔(dān)保費用。

（三）注入金融元素

一是充分依托海河產(chǎn)業(yè)基金，在其成熟框架內(nèi)爭取設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金，財政適度投入引導(dǎo)資金，吸引其他產(chǎn)業(yè)基金注入資本，合作成立扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè)等子基金，大力扶持一批資質(zhì)好、潛力大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進包括種植業(yè)在內(nèi)的企業(yè)做強做優(yōu)。二是拓寬現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財政貸款貼息政策，降低企業(yè)融資成本，撬動金融資本投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是支持金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押品種。繼續(xù)實施土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索建立新型可移動日光溫室等新型抵押貸款的專項風(fēng)險補償資金池，支持金融機構(gòu)根據(jù)設(shè)施種植經(jīng)營主體擴大抵押品目錄、增加擴大貸款規(guī)模。四是加大政策性保險支持力度。推進天津政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，增強政策性農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)在吸引力，擴大涉及設(shè)施種植業(yè)的政策性保險的覆蓋面，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)因地制宜開展優(yōu)勢特色設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步提高農(nóng)業(yè)保險的比重。推動農(nóng)業(yè)保險“保價格”“保收入”，有效防止菜價大幅波動造成“菜價傷農(nóng)”以及市場恐慌。

（四）引入社會力量

一是引導(dǎo)融資能力和社會責(zé)任感強的大型企業(yè)集團與各涉農(nóng)區(qū)深度合作，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社和示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體作用，全方位帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵旅游村、民俗村投資設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展休閑采摘、觀光體驗等設(shè)施農(nóng)業(yè)。四是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，貫通產(chǎn)銷銜接，提升盈利水平。五是鼓勵生物醫(yī)藥、大健康企業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)基地合作，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。